11. Локальные местные сообщества и формы их участия в мун.Управлении.

Субсидиарное участие населения в мун.управлении предполагает структуризацию населения на группы (слои), имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти группы именуются локальными местными сообществами. Признаки местного сообщества: 1. население – общность людей (демография, история, культура); 2. территория – ограниченное пространство (границы: георгафич., историч., экономич.); 3. соц.взаимодействие (общие нормы поведения, общие органы СУ); 4. чувство сообщества (членство (свой, чужой), общие разделяемые ценности). Взаимоотношения локальных сообществ с органами МСУ основаны на поддержке и защите их интересов: 1. предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне; 2. местные отделения политич.партий заинтересованы в проведении политики своих партий на мун.уровне; 3. группы по профессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники, педагоги, медики), а также их профсоюзы отстаивают профессиональные интересы отдельных групп; 4. соц.организации выражают корпоративные интересы отдельных соц.слоев населения (ветеранские, женские, молодежные, общества инвалидов); 5. территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ (органы территориального общественного самоуправления, ТСЖ, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества); 6. национальные общины, религиозные организации разных конфессий заинтересованы в сохранении своих национальных и културных традиций, образа жизни, объектов религиозного культа; 7. благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников, студентов, пенсионеров) хотели бы рассчитывать на поддержку ОМСУ своих акций и начинаний; 8. организации по интересам (правозащитные, экологич., по борьбе с наркоманией, защите животного и растительного мира, культурные, спортивные, туристич., охотники и рыболовы, собаководы) также рассчитывают на поддержку ОМСУ своих программ и действий. Локальные местные сообщества могут быть юридически оформленными (некоммерческие организации) и неоформленными. Участие в мун.управлении НКО экономит бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых адм.функций, привлечения дополнительных источников финансирования (благотворит.фонды) путем создания силами НКО социально значимых проектов и программ и получения грантов на их реализацию, использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в мун.управлении: 1. привлечение к процессу планирования и бюджетному процессу; 2. привлечение органов ТОС к решению проблем локальных территорий; 3. Привлечение НКО к участию в отдельных акциях; 4. привлечение к разработке и обсуждению местных нормативных актов; 5. привлечение предпринимательских и финансовых кругов к развитию территории.

12. Стратегич.Подход к мун.Управлению.

Стратегич.управление отвечает на вопрос о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, как разрабатывать планы и достигать поставленных целей. Стратегич.подход к мун.управлению означает взаимоувязанное управление состоянием и управление изменением (развитием). Стратегич.подход – антипод существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач. Сущность стратегич.подхода к мун.управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем. Схема стратегич.управления мун.деятельностью может быть представлена в виде 4 блоков: 1. блок целеобразования и целеполагания – выработка общей стратегии развития. Разработка на ее основе частных мун.политик, программ и проектов; 2. блок нормативно-правового проектирования – формирование системы НПА (постановлений, решений), гарантий и норм их реализации; 3. блок организационного проектирования – формирование системы органов власти и управления, за кот.закрепляется определенный набор задач и функций; 4. блок планирования – разработка плана действий по достижению стратегич.целей развития мун.обр.. Компоненты системы стратегич.управления мун.деятельностью: 1. принята идеология (философия) стратегич.управления; 2. создана концепция перспективного развития; 3. определены долгосрочные цели и ориентиры развития; 4. определены этапы и способы достижения стратегич.целей; 5. подобран, обучен и эффективно расставлен персонал управления развитием; 6. преобразована орг.структура управления; 7. распределены роли и функции между органами и уровнями управления развития; 8. разработано методическое и информационное обеспечение; 9. созданы спец.органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития. Стратегич.подход к мун.управлению предполагает: 1. в сфере взаимодействия власти и населения: равноправие и сотрудничество; опору на авторитет и влияние власти, понимание; активное участие населения в решении местных вопросов; открытый характер деятельности местных органов власти; нормативно-правовой характер принятия решений, четкие регламент и процедура; 2. в сфере использования ресурсов: приращение материальных, финансовых и др.ресурсов на основе стратегич.планирования и управления; плановый тип приращения и использования ресурсов; 3. в сфере планирования: перспективное планирование с использованием маркетингового подхода и опорой на поддержку населения; 4. в сфере организации и структуры управления: совместное, согласованное решение вопросов функционирования и развития; программно-функциональный тип структуры управления.