В.1. Место ТГП в системе наук. . ТГП присущи черты, характерные для любой юрид.науки. Это гуманитарная наука, сост-ая важнейш.часть юриспруденции, правов.системы и прав.культуры общ-ва; она предст-ет собой процесс познания и его результаты, органически целостную систему достоверн.и аргументир-х знаний. Опред.особ-и ТГП обусловлены ее предметом, специфич.связямис др.юрид.науками и обществен-и, соц.и юрид.практикой. 1) ТГП – вводная наука, с кот-ой начинается изучение разнообр-х правовых явлений и процессов. Именно данная наука дает первонач.знания о гос-ве и его месте в политич.системе общ-ва, о праве и правосознании, правонарушениях и юридич.ответствен-и и др. В ТГП раскрываются их понятия, основные черты, стр-ры, содержание и формы, виды, ф-ии и т.д. 2). Оная явл.фундаментальной наукой. Для нее хар-н высокий уровень абстрагирования и обобщения юрид.знаний. В этом плане она ближе, чем остальные юрид науки, соприкас-я с философией и общей социологией, изуч-ми общие и универсальные закономер-и развития человеч.общ-ва. 3). Именно ТГП отведена интегрирующая роль в правоведении. Во-первых, она призвана изучать опыт самых различных стран мира.Во-вторых, данная наука систематизирует разнообразн.теоретич.зания, выводы и положения, кот-ые выраб-ся как юридич. (историческими, отраслевыми, прикладными и т.п.), так и др.гуманитарными (философией, социологией, политологией и т.п.), естественными и техническими науками (биологией, медициной, физикой и т.п.). Например, глубокая и всесторонняя разработка проблемы правонарушений требует использования знаний экономических, биологических, социологических и др.наук. Кроме того, эта проблема явл. «сквозной» для всех юрид.наук, что требует взаимного обмена и синтеза соответствующего теоретического материала. В-третьих, ТГП на достат-но высоком абстрактном уровне связана с обобщением материалов юридич. (правотворческой, правоприменительной и т.п.) и иной социально-исторической практики. Например, изучая общетеоретич.проблемы создания законов и иных нормативных актов, анализ-т экономические, полит-е, соц-ые и иные процессы жизни общ-ва, опыт разраб-ки и издания нормативных актов в своей стране и др.гос-вах, учитывать эффективность реализ-и права и т.д. 4). ТГП – это науа методологическая. Разрабатываемые ею понятия и категории (норма права, правоотношение, юрид.ответ-ть и др.), концепции (разделение властей, правового гос-ва, правотворчества, реализ-и права и др.) и конструкции (мех-м гос-ва, состав правонарушения и др.) использ-я в кач-ве исходных в исторических и отраслевых, прикладных и иных юрид.науках в целях всестороннего и обстоятельного изучения государственно-правовой действительности. Так, не зная, что такое право, норма права, гипотеза, диспозиция, санкция и тп., нельзя приступать к изучению особенностей, например, гражданского и уголовного права, норм админ.и семейного права, финанс.и труд.правотн-ий.

Понятие и классификация юридических наук.

1) Понятие юридической науки. Любая наука предст.собой опред-ю сферу человеческой деят-и по выраб-ке и теоретич.систематиз-и объективн.знаний о реальной действ-и. Юрид.науке присущи основн.черты6 1) она предст-ет собой самостоят.отрасль обществознания, спец.гуманитарную науку, кот-ая зародилась в древн.мире и превратилась в важнейш.социальный институт. Оказ-й существен.влияние на различн.сферы обществен-й жизни. Платон: «из всех наук более всего совершенствует человека, ими занимающегося, наука о законах». 2) ее объектом служит госуд-правовая действительность, а именно: гос-во, право. правосознание, юрид.практика и др.явления прав.системы общ-ва, взятые в развитии и взаимодействии. 3) в лит-ре юрид.наука нередко рассматрив.в кач-ве одной из форм обществен.сознания. Это верно, но лишь отчасти. Как и любая человеч.деят-ть, юрид.наука – это ед-во материального и духовного, объективного и субъективного, общего и индивид-о. 4) Юрид.наука как особая форма духовного производства, кот-ое направлено на теоретическое освоение мира, приращение новых юрид.знаний. Важнейш.цель юрид.науки – это дать максимально объективное знание о правов.действит-и и способах (ср-ах, методах, формах и пр.) ее практического преобразования. Ключевский: «Науку часто смешивают со знанием – это грубое недоразумение. Наука есть не только знание, но и умение пользоваться знанием». 5) как спец.разновид-ть человеч.деят-и, юрид.наука предст-т собой органическое единство процесса деят-и по получ-ю знания и рез-та этой деят-и – системы уже приобретенных на данный мом-т юрид.знаний. В этом аспекте юрид.науку можно рассматривать как особую разновид-ть социально-праввов.памяти, теоретич-и аккумулирующей правовой опыт прошлого и настоящего. 6) Юрид.науку сост-ет не простая совок-ть, сумма, а органич-и единая, цельная система знаний. 7) Научные юрид.знания отлич-я, как пр-ло, достоверностью и аргументированностью. 8) Юрид.наука сост-ет неотъемлим. Часть прав.системы и прав.культуры общ-ва, способствуя сохранению и передаче накопленных прав.достижений и ценностей, обеспечивая прогресс в различн.областях обществен.жизни и становлении личности. 9) Основн. целями (задачами) юрид.науки явл.познание, описание, объяснение и предсказание развития юрид.процессов и явлений, сост-х предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов и закономерностей.

2) Предмет юридической науки. Сущ-т целая система юрид.наук. Отлич-я они друг от друга предметом исслед-я. Предмет – это то, что данная наука изучает, та область обществен. жизни и госуд-правов.действит-и, на кот-ую направл.исследование.

3) Виды юридических наук (с примерами): - общетеоретические (теория государства и права, общая теория права и т.п.); - исторические (история государства и права России, всеобщая теория государства и права, история политических и правовых учений); - отраслевые (конституционное право России, гражданское право, семейное, уголовное и т.д.); - межотраслевые (экологическое право); - прикладные (криминалистика, судебная медицина, правовая статистика, правовая психология); - юридические науки, изучающие иностранное государство и право (римское право, государственное право зарубежных стран и др.); - международно-правовые науки (международное частное право, международное публичное право и т.п.)

В. 2 Предмет ТГП. Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности. Предметом теории государства и права выступают наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а также система основных понятий юриспруденции. Данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности вообще, а также понятия, которые пронизывают собой всю юриспруденцию (норма права, правоотношение, субъект права, юридический факт и т.д.). Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что государство и право исследуются во взаимосвязи как дополняющие друг друга социальные институты.

Функции ТГП.

Как и любая наука, ТГП выполняет определенные функции, характеризующие ее теоретическое и практическое значение для прогрессивного преобразования общественной жизни. Ф-ции ТГП — это направления ее воздей­ствия на сознание людей, другие науки и общественную практику.

Ф. – один из критериев оценки состояния и действия теоретической системы.

Гносеологическая (познавательная) ф. связана с получением нового объективного знания о государственной и правовой действи­тельности. На основе реализации данной ф-ции происходит становление ТГП как системы знаний. Особенность этой ф. состоит в том, что она выполняется наукой как бы для своего внутреннего развития, и в этом смысле осуществление гносеологической ф. является условием существования науки. Содержания стороны этой ф. определяется спецификой предмета и используемой методологии.

Прогностическая ф. выражается в том, что полученные ТГП объективные знания позволяют предвидеть развитие тех или иных юридических явлений и процессов, их каче­ственное и количественное изменение ( например, рост или сниже­ние правонарушений в обществе, отдельном регионе), а также возможную судьбу гос-ва и пр. в целом.

ёМетодологическая ф. заключается в том, что весь арсенал науки (понятия, категории, теоретические конструкции, учения и пр.) служит средством познания различных сторон государственно-правовой действительности, приращения но­вых юридических знаний. В качестве методологической науки она выступает как для других юридических, так и для общественных наук, а также по отношению к социальной юридической практике. Т. О. методологическое значение ТГП обусловлено и тем обстоятельством, что в её рамках разрабатываются проблемы методологии правоведения в целом, т. е. проблемы используются в самых разнообразных отраслях знания, для решения теоретических проблем юриспруденции. Строится определенная система такой методологии.

Прикладная ф. (практически-прикладная). Связана с непосредственным её выходом на практику правотворческую и правореализационную. Осуществление этой функции состоит в разработке правил юридической техники, методов толкования нормативно-правовых актов, предложений по совершенствованию законодательства, его систематизации и в решении других вопросов практического значения. Т. е. Во-1-х определенные выводы, предложения и рекомендации, сфор­мулированные ТГП, служат основой для при­нятия государственных и иных решений, направленных на совершен­ствование конкретных сторон государства и правовой системы общества. Во-2 -х, изучая материал юридической практики, ТГП указывает на ошибки, просчеты и другие погреш­ности, существующие в практической деятельности. В-3-х, уче­ные-юристы, в том числе и представители общей ТГП участвуют в подготовке конкретных проектов нормативных актов, предложений по их совершенствованию, систематизации и ре­ализации.

Идеологическая ф. Она присуща любой общественной науке. ТГП как никакая другая юридическая наука участвует в формировании такого элемента правосознания, как правовая идеология.

Воспитательная ф., её обуславливающее значение очень высоко, так как ТГП должна способствовать росту правовой культуры населения. Помогать находить верные ориентиры в сфере государственно-правовой жизни, воспитывать уважение к праву. Правосудию, конституции и так далее.

Некоторые исследователи выделяют и другие функции:

Онтологическая ф. науки выражается в обстоятельном и гра­мотном описании и изложении полученного знания.

Интерпретационная ф. заключается в объяснении природы государства и права, их содержания и форм, функций, места и роли в политической и правовой системе общества и т.д.

Мировоззренческая функция науки заключается в том, что основные ее идеи, теории и знания органично входят в систему взглядов на объективный мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и самому себе. Совместно с други­ми общественными и юридическими науками ТГП формирует основные жизненные позиции людей, их идеалы, убеждения, установки, ценностные ориентиры, принципы познания и преобразования действительности.

Интегративная ф. ТГП связана, во-1-х, с обобщением материалов юридической и иной социальной практики, конкретных эмпирических данных; во-2-х, с система­тизацией разнообразных теоретических знаний, выводов, положений, которые вырабатываются как юридическими, так и другими гумани­тарными и естественными науками.

Познавательная ф выражается в познании и объяснении явлений и процессов государственной и правовой жизни общества. ТГП не только изучает в обобщенном виде государственно-правовую надстройку, но и объясняет объективные процессы ее развития, выявляет, какие закономерности лежат в основе этих процессов, определяет их сущность и содержание.

Эвристическая ф. ТГП не ограничивается познанием и объяснением основных закономерностей государственно-правовой действительности. Проникая вглубь познанных закономерностей, уясняя их тенденции и взаимосвязи с другими общественными явлениями, она открывает новые закономерности государственно-правовой жизни общества.

Система ф. ТГП раскрывает разнооб­разные направления ее воздействия на сознание и поведение людей, ее место и роль среди других юридических наук, основные пути воз­действия на юридическую и социальную практику.

В 3. Методология и методы ТГП. Под методом науки понимается совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет, получаются знания. Все многообразие методов теории государства и права можно представить в виде следующей системы.1. Всеобщие методы - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих можно выделить метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику - материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм. Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм — с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика - с социально-экономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. 2. Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят: - анализ (условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части); - синтез (изучение явления путем условного объединения его— составных частей); - системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем); - функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим) и др. 3. Частнонаучные методы - это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят: - конкретно-социологический (позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере); - статистический (позволяет получить количественные показатели того или иного государственно-правового явления); - кибернетический (позволяет с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления) и другие методы. Среди частнонаучных следует выделить два метода, которые относятся к частноправовым, являющимся сугубо юридическими: - формально-юридический (позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.); -сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т.д. в целях выявления их общих и особенных свойств).

Метод науки (или учеб.дисц-ы) – способ (или совок-ть способов) с пом-ю кот-ого изуч.предмет. В ТГП широко использ.ср-ва и приемы, кот-ые выраб-ы философ-й, логикой, социо-ей, психо-ей, правовед-ем и др.науками. Прежде всего нужно выд-ть роль филос-ии в науч.познании госуд-но-прав-й действ-и, а именно: диалектического метода исслед-я, категорий содержания и формы, причины и следствия и т.п., законов единства и борьбы противоположностей, перехода колич.измен-ий в качествен-е, отрицание отрицания. Диалектический метод в истории гос-ва и права выраж-я в треб-х (императивах) изучать: а) госуд-е и правовые явл-я в динамике и развитии; б) конкретно-исторически; в) во взаимод-и гос-ва и права в обществе; г) во взаимосвязи госуд-х и прав-х явл-ий с соц.практикой, экономикой и политикой, нравствен-ю и религией, соц.и национ-й структурой общ-ва (с одной стороны гос-во и право детерминированы эконом., соц-ми и иными факторами, а с другой – сами активно воздействуют на все сферы обществ.жизни). Основн.общенаучн.методами явл.анализ, синтез, системный и функциональный подходы. Анализ – раздел-е сложного, теорет.материала о гос-е и праве на части и исслед-е его по частям. Синтез- изуч-е госуд-о-прав-х вопросов путем их объединения и рассмотр-я их в целом. Системн. подход – восприятие изуч-ого матер-а как единой системы, а также выявл-е и изуч-е всевозм-х связей в исслед-ой системе. Функцион-ый подход – опред-е ф-ий госуд-о-прав-х явл-ий, а также мех-ов и их взаимовлияния. К чисто-научным методам при исслед-и ТГП относ-я формально-юрид-ий, сравнительно-прав-й, статистический, конкретно-социолог-ий и кибернетический. С пом-ю формально-юрид.метода изуч-я основные понятия юриспруд-ии, дается опред-е понятиям, толков-е их смысла, классиф-я понятий, вычисл-я их признаки и осущ-я иное исследование. При сравнительно-прав-м методе происходит сопоставление законов, иных НПА и их систем вцелом. Статистический метод использ-я при исслед-и госуд-но-прав-х вопросов с т.з.количеств-х показателей на основе статистической инф-ии. Конкретно-социологический метод – выявл-е мнения общ-ва по вопросам гос-ва и права в форме тестиро-я, телефонных опросов. Кибернетический метод – изуч-е гос-ва и права с использов-м современных технических ср-в (достижений), математические модели, алгоритмы, компьютерные программы. Дан.методы не явл.исчерпывающими при исслед-и ТГП Широкое применение в праве спец-х методов обуславливает появление относительно автономных направлений в теор.права и в правоведении в целом. След-но, не только предмет науки и учебной дисциплины определяет их метод, но и метод непоср-но влияет на формир-е предмета. Взятые в совок-и, системе дан.методы позволяют всесторонне и глубоко познавать разнооб-ые госуд-е и прав-е явл-я, прав-но предсказ-ть законом-и их развития, давать объективн., грамотн.и точные рекомендации субъектам юр.практики.

В.4. Происхождение государства и права. Исторически П и Г возникают одновременно в силу одних и тех же причин, а именно, в результате разложения родового общества и перехода его в более высокое цивилизованное состояние. Право возникло как реакция общества на объективную необходимость иметь более жесткий и властный регулятор соц. отношений, снабженный принудительной силой, т.к. моральные и др. подобные нормы с этой задачей уже не справлялись. Жизненные потребности, прежде всего, матер. порядка лежат в основе зарождения Г. Именно эти причины обусловили появление рассматриваемых институтов. При этом закон и вл. возникают как взаимозависимые понятия. Они немыслимы друг без друга. В то же время в лит-ре существ. т.зр., согласно которой П воозникает еще до Г. Оно складывается там, где люди вступают в соц. общение, где развивается товарообмен, собственность, владение. А вместе с Г рождается уже закон как цивилизованная и наиболее совершенная форма П. И все же господствующее мнение состоит в том, что становление и развитие Г и П – единый процесс. Назначение Г иП состоит в том, что они выступают средством упорядочения обществ. отношений, призваны обеспечивать норм. условия жизнедеятельности людей, служить для них способом совместного удовлетворения интересов, согласования и выражения коллективной воли. Если Г возникает из необходимости поддержания

порядка, то П создает юр. мех-змы для этого. По мере того как П появляется и легализуется, оно начинает играть доминирующую роль во всей системе нормативного регулирования, опираясь при этом на особый аппарат. С момента своего зарождения Г и П логически связаны между собой, объективно нуждаются др. в др., взаимообусловлены, действуют и развиваются вместе, поэтому раздельное их существование и функционирование невозможно. Тем не менее, Г и П относительно самостоятельные явления, и их отождествление недопустимо, дистанция между ними всегда сохраняется. У каждого из них свои цели, задачи, методы. Они взаимодействуют, но не сливаются, не поглощают др. др.

В современной лит-ре указывается на 3 возможные модели вл взаимоотношения Г и П: 1.тоталитарная (Г выше П и им не связано); 2. либеральная (П выше Г); 3. прагматическая (Г создает П, но связано им). 1 – для России не подходит, 2 – выражает скорее желаемое, 3 – ближе к нынешним реальностям и сегодня практически осуществимо. П имеет качество гос. регулятора общ. отношений - таков его соц. статус. С др. стороны, деятельность Г носит по преимуществу правовой хар-р. Важны и нужны оба эти института: один – как организация силы, др. как форма выражения воли. Между Г и П могут быть противоречия, коллизии, расхождения (в целях, методах, устремлениях), их отношения не всегда складываются гладко. Вл. имеет тенденцию к неограниченности, выходу из под контроля, она тяготится всякой внешней зависимостью, а право стремится поставить ее на место, ввести в юр. рамки. Соотношение Г и П включает в себя 3 главных аспекты: единство, различия и взаимодействие. Единство как уже отмечалось, выражается в их происхождении, типологии, детерминированности экономическими и культурными и иными условиями; в том, что они выступают средствами соц. регуляции и упорядочения, аккумулируют и балансируют общие и индивидуальные интересы, гарантирует права личности. Есть и др. грани единства рассматриваемых категорий. Они в частности проявляются в идее правового гос-ва, о чем свидетельствует само это выражение. О родственности указанных понятий говорит и то, что они традиционно изучаются одной наукой – общей ТГП! Ведь гос. и правовое развитие – единый процесс, но не все свойственное гос-ву свойственно праву и наоборот. Различия вытекают уже из определения этих понятий. Если гос-во есть особая политико-территориальная организация публичной вл., ф-ма сущ-я классового об-ва, то право- сис-ма офиц-но уст-х и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведения людей. У них разное соц. знач-е, различные роли. Гос-во олицетворяет силу, а право- волю. Эти категории лежат в разных плоскостях, не совпадают по ф-ме, стр-ре, элементному составу, содержанию. Они каждая по своему отражают реальную действительность, назревшие потребности. Взаимодействие Г и П выражается многообразным влиянием др. на др. Воздействие Г на П состоит в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет от нарушений, претворяет в жизнь. П формируется при непременном участии Г, оно есть непосредственный продукт, результат гос. деятельности. Посредством права осущ-ся задачи и фунуции гос-ва, проводится и внутр. и внешн. политика, законодательно определяется и закрепляется общ. строй, положение личности в обществе.

В.5. Теологическая теория происхождения государства и права.

Теологическая теория происхождения Г и П – широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта кон­цепция явл. офиц. доктрина Ватикана, авт. кот. явл. Фома Аквинский (XII-XIII вв). Последователями этой теории явл. также Маритэн, Мерсье, Лебюфф, Эйве.

1) Согласно Ттеории, гос-во – это продукт божеств. воли и вечного божеств. разума, практическое воплоще­ние власти бога на земле.

2) По мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти религиозных организаций.

3) Народ должен беспрекословно повиноваться всем велениям гос. воли как продолжению воли божественной. Правитель – наместник бога на земле, все его указы, распоряжения и т.п. – обязательны для подчиненных.

4) Естественное право имеет божеств. происхожд. Всевышний дает также нормы права. правила поведения в форме заповедей своим пророкам на земле. Об этом указыв. в Библии: "… Бог дал народу устав и закон, и там испытвал его", "Он постановил устав в Иакове и положил закон в Израиле, который заповедовал отцам нашим возвещать детям их"… А в Коране от имени Аллаха говорится, что "мы ниспослали его как арабский судебник".

5) Концепцией утверждается сведение отдельного человека до “винтика” в гос. машине, утверждается неспособность человека что-либо изменить.

Положительная сторона теории – теологи рассматривают естеств. право как неотчуждаемое и неизменное право человека. Большинство представителей данной теории ратуют за согласие и порядок, утверждение справедливости в общ-ве и гос-ве, за уважение гос. власти и юр. институтов.

Недостаток теории – объективно-идеалистический хар-р, так как ставит Г и П в зависимость от воли Бога. Умаляются эконом, соц, военные факторы. Каждое религиозное направление (христианство, ислам, буддизм и т.д.) отдает предпочетние в создании Г и П своему божеству и его пророком. Так, христиане считают, что Г и П созданы Господом Богом, мусульмане – волей Аллаха, буддисты считают Г и П воплощением мировой души (Брахмы). Та или иная религия, как правило, не признает догматов иного вероучения по этому вопросу.

Теологическая теория имеет и другие аспекты, что, несомненно, объясняется особыми историческими и материальными условиями существования различных государств Древнего Востока и Древнего Запада. Основная идея теологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности государства: вся власть от бога.

Так по древнекитайскому мифу о происхождении и характере земной власти именно персона верховного правителя Поднебесной (т.е. императора Китая) является единственной точкой связи с высшими, небесными сферами.

В Египте, Вавилоне, Индии существовала другая версия. Боги, являясь источниками власти правителя, сами вместе с тем продолжают оставаться вершителями земных и прочих дел.

По религиозно-мифологическим представлениям древних евреев единый бог находится в особом договорном отношении со всем еврейским народом, являясь его главой и царем, законы еврейского народа получены прямо от бога (законодательство Моисея).

В.6. Основные положения договороной теории происхождения государства и права. Значительной теорией происхождения государства является договорная теория, получившая прочное распространение в XVII –ХУШ веках. В Голландии в XVII веке сторонниками этой теории бы­ли Гуго Гроций и Спиноза, в Англии – Дж.Локк и Г.Гоббс, во Франции в XVIII веке – Ж .-Ж.Руссо. В России представителем договорной теории был революци­онный демократ А. Н. Радищев (1749-1802), который утверждал, что государственная власть принадлежит народу, передана им монарху и должна находиться под контролем народа. Люди же, входя в госу­дарство, лишь ограничивают, а вовсе не теряют свою естественную свободу. Отсюда он и выводил право народа на восстание и рево­люционное ниспровержение монарха, если тот допускает злоупот­ребление властью и произвол. Александр Радищев считал, что Г возникает не как рез-т некого божественного провидения, а как следствие молчаливого договора членов общ-ва в целях защиты слабых и угнетенных.

Джон Локк – всякое мирное образование гос-в имело в своей основе согласие народа. Локк обосновывал конституционную монархию, т. к. обще­ственный договор, по его мнению, представлял собой определен­ный компромисс между народом и правителем, определенное ограничение свободы и народа, и монарха.

По мнению Руссо – основная задача, кот. призван решать Общественный договор – это найти такую форму ассоциации, кот. защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоц., и благодаря кот. каждый, соединяясь со всеми, подчиняется только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде. Руссо исходил из того, что каждый человек передает в общее достояние и ставит под высшее руководство общей воли свою личность и все свои силы. Гос-во рассматривается им как "условная личность", жизнь кот. заключ. в союзе ее членов. Главная его забота – самосохранение, забота об общем благе, о благе общ-ва, народа. Огромную роль при этом играют издаваемые законы, право. Причем законами явл. лишь такие акты, кот. непосредств. принимаются или утвержд. путем проведения референдума самим народом. Руссо считал, что у народа имеется неотчуждаемое право на сопротивление тиранам.

Согласно е-п теории, чел-ку от рожд. присуще естественное право, кот. включ. в себя право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосн. и чсобс-ть. Гос-во создает позитивное право в форме законов. Естеств. П явл. по отнош. к позитивному высшим, поскольку воплощает справедливость, а принципом позитивного права явл. целесообразность.

Таким образом, согласно договорной теории государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который всту­пают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство - это сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству.

Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие между изолированными до того индивидами на объ­единение, на образование государства, превращая неорганизован­ное множество людей в единый народ. Но это не договор-сделка с будущим носителем власти, а договор, имеющий конститутивный (устанавливающий) характер, создающий гражданское общество и государственное образование - политическую организацию: госу­дарство.

В договорной теории в связи с этим различали первичный до­говор объединения и вторичный договор подчинения, договор наро­да с князем или иным государственным органом.

Следует подчеркнуть, что при этом общественный договор мыслился не как исторический факт подписания всеми какого-либо конкретного документа, который лег в основу появления госу­дарства, а как состояние общества, когда люди добровольно объ­единились в его государственно-организационную форму, как прин­цип, обосновывающий правомерность государственной власти.

Договорная теория использовалась в разных целях. Руссо, Радищев обосновывали начала народовластия, народного суверените­та, поскольку первично власть принадлежала объединившемуся в государство народу и могла им быть отобрана от недобросовестно­го, некомпетентного правителя, у которого, таким образом, была лишь производная от народа власть. Гоббс, наоборот, доказывал, что коль скоро власть добровольно передана правителю, например князю, то он - князь - отныне обладает неограниченными полномо­чиями. Локк обосновывал конституционную монархию, т. к. обще­ственный договор, по его мнению, представлял собой определен­ный компромисс между народом и правителем, определенное ограничение свободы и народа, и монарха.

Отражала эта теория и договорную практику многих фео­дальных городов, заключавших договор с князем о его материаль­ном обеспечении в обмен на управление городом, на защиту города.

Имела эта теория и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти не­годного монарха, вплоть до революционного восстания.

В.7. Экономическая теория происхождения государства.

Экономическая теория (классовая) – на сегодняшний день является наиболее доказанной, она логически, последовательно выстроена и является результатом научного изучения исторических данных. В целом теория, несомненно, представляет собой боль­шое достижение теоретической мысли. Она связывает процесс возникновения государства главным образом с социально-экономическими причинами. К ее представителям обычно относят Маркса, Энгельса, Ленина.

Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и для появления государственности, имели три крупных разделения общественного труда – отделение от земледелия скотоводства и ремесла, обособился класс людей, занятых только обменом (торговлей). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появление экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда. Возникла частная собственность, социальное расслоение первобытного общества, образования классов.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не выражающей интересы всех членов общества. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру – государство, которое, прежде всего, служит инструментом реализации воли имущих, для защиты их интересов от внутренних и внешних нападений.

К достоинствам данной теории можно отнести то, что она, пожалуй, впервые достаточно обстоятельно показала важную роль социального фактора в развитии общества и государства. Кроме того, она обоснованно оценила экономический фактор, как один из основополагающих при формировании государства.

Основные недостатки экономической теории видятся в следующем: недооценка национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.

В заключении хотелось бы отметить тот факт, что на процесс возникновения государства оказывает воздействие множество факторов. Каждая из теорий происхождения абсолютизирует роль одного из факторов. Но лишь их объединение может приоткрыть завесу над истиной.

В.10. Типология государства: формационный и цивилизационный подходы. Понятие "тип государства" служит для обозначения наиболее обших (типичных) черт различных государств, дающих возможность определить типовую принадлежность государства, то есть его родство с другими го­сударствами.

В отечественной науке понятие "тип государства" длительное время понималось как исторический тип государства. При таком подходе смена одних типов государства другими рассматривалась как историческая за­кономерность, в силу которой социалистическое государство возникает как последний и высший тип.

Категория "тип государства" в советской науке использовалась для выявления классовой сущности государства: все государства подразделя­лись на эксплуататорские и антиэксплуататорские.

В настоящее время категория "тип государства" служит для характери­стики государственности путем установления сходства различных государств на основании родственных черт. Основу типологии составляют различные подходы: формационный, цииилизационный и политико-правовой.

Формационная типология государств

Марксистская типология государств опирается на формационный под­ход, в основе которого лежит учение об общественно-экономических формациях. Истории известны четыре общественно-экономические фор­мации: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая. Соответственно выделяются четыре типа государства: рабовладельче­ское, феодальное, капиталистическое и социалистическое.

Первые три типа охватываются родовым понятием "эксплуататорское государство". Его сущность состоит в господстве, подавлении и эксплуа­тации одного класса другим.

Социалистическое государство - антиэксплуататорское по своей сущ­ности - считается "полугосударством" или "государством не в собствен­ном смысле слова". Это - исторически последний тип государства, кото­рый, по выражению Маркса, постепенно "засыпает" и в конечном итоге "отомрет", выполнив свою задачу построения бесклассового коммуни­стического общества.

К числу достоинств данной типологии следует отнести: историче­ский подход к смене различных типов государственности и внимание к социально-экономическим факторам, поскольку экономический базис и социальные классы существенно влияют на структуру общества и ха­рактер его политической надстройки, в которую входят государство и право.

Слабыми сторонами формационной типологии государства являются:

1. Прямолинейность и запрограммированность смены одних типовгосударств другими.

2. Отсутствие собственно юридического подхода к государству, в ре­-зультате чего предметом классификации вместо государства выступает общественный строй.

3. В данную типологию не укладываются так называемые переходныегосударства, то есть государства капиталистической и социалистической ориентации. В связи с этим советские ученые пытались ввести в теорию новое понятие "вид государства".

Цивилизационная типология государств

В основе современного цивилизационного подхода к типологии госу­дарств (Тойнби, Ростоу и другие) выступают такие факторы цивилиза­ции, как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества. При цивилизационном подходе тип государства определяется не столько материальными, сколько куль­турными факторами.

В ходе исторического развития сложилось более двадцати цивилиза­ций, которым соответствуют определенные типы государственности.

В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации: древние - локальные цивилизации (древнеегипет­ская, шумерская, агейская и другие); особенные цивилизации (индий­ская, китайская, западноевропейская, православная и другие); современ­ные цивилизации.

По характеру организации государственно-политических институтов различают первичные и вторичные цивилизации.

Государства первичных цивилизаций (Древний Египет и другие) суще­ствовали как политико-религиозные комплексы, обожествляющие фа­раонов и занимающиеся религиозной деятельностью. Различие между светской и религиозной властью не проводилось.

Государства вторичных цивилизаций, в том числе европейские государ­ства, выступали в обществе как элемент, подчиненный культурно-рели­гиозной системе, а власть монарха рассматривалась как проявление Божьей воли. Для вторичных цивилизаций характерно отчетливое разли­чие между светской властью государства и религиозной властью церкви.

К числу достоинств данной типологии следует отнести внимание к культуре, проявления которой рассматриваются в качестве важных фак­торов государственности.

Слабыми сторонами цивилизационного подхода являются:

1. Недооценка социально-экономических факторов.

2. Существование множества критериев и несовпадающих классифи­каций.

3. Отсутствие собственно юридического подхода к государству, в ре­зультате чего предметом классификации вместо государства выступает общество.

Цивилизационный подход в типологии государства.

1. Понятие «цивилизация». Цивилизация - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков.рус.ист.Данилевский Н.Я.: «не существует всемирной истории, а есть лишь история данных цивилизаций, имеющих индивидуальный, замкнутый характер».

2. Этапы цивилизации: I этап - локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древнеегипетская, шумерская, индийская, эгейская и др.). II этап - особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно-европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств. III этап - современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

3. Суть цивилизационного подхода: за основу классификации государств берется принадлежность государств к той или иной цивилизации.

4.Представители цивилизационного подхода.- Тойнби англ.историк и социолог (1889-1975 гг.)- создал теорию исторического круговорота сменяющих друг друга локальных цивилизаций, Ростоу наиболее развернутой явл.теория стадий экономического роста амер.социологога (род.в 1916 г.), выделившего след.5 стадий: 1) традиционное общество – это аграрные общ-ва с довольно примитивной техникой, преоблад.с/х в экономике, сословно-классовой структурой и властью крупных земельных собственников; 2) переходящее общество – происх.бурн.измен-я в обществ.жизни: растет с/х произ-о. появл-я предпринимат-во, склад-ся централизован.гос-ва, усил-я нац.самосознание; 3) стадия «сдвига» с промышл.революц-и и следующими за ними соц-экономич. И политич. Преобраз-и; 4) стадия «зрелости» связана с развитием научно-технич.революции, ростом значения городов и численности городского населения; 5) эра «высокого массового потребления» - значит.рост сферы услуг, произ-ва товаров потребления и превращение их в основной сектор экономики.

5.Плюсы и минусы подхода.- в 23 вопросе.

Формационный подход в типологии государства.

1. Подходы к типологии. Решение того и иного вопроса в отечественной теории государства и права ранее традиционно опиралось на марксистское учение об общественно-экономических формациях, то есть на формационный подход. В соотв-ии с марксистскими положениями о формационном подходе классовая сущность государства, как и других социальных институтов, в конечном счете определяется экономическим фактором, состоянием производственных отн-й, способом произ-ва в целом, а само гос-во явл.лишь надстройкой над экономическим базисом. Иначе говоря, государство обусловлено экономическим строем общества. Оно вторично, а экономика первична. Экономическая структура общества, как подчеркивал Ф. Энгельс, образует ту реальную основу, которой и объясняется в последнем счете вся надстройка правовых и политических учреждений. Отсюда производный характер государства от социально-экономического строя Каждое государство становится полем борьбы двух видов воздействия на него: формационного и цивилизационного. Какая из них победит, сказать заранее нельзя. Именно с этим связана многовариантность развития в государственной и других сферах общественной жизни. Поэтому правильное понимание соотношения государства с социально-экономическим строем предполагает использование обоих подходов. Однако исторический опыт государственности показывает, что жесткая привязка природы того или иного государства к социально-экономической формации не дает ответа на многие вопросы.

2. Характеристика формационного подхода. Формационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, его производственных отношениях и классовой структуре. Как объясняет данное научное направление, любое общество находится в рамках определенной общественно-экономической формации и включает два основных и неравнозначных по характеру компонента. Первый - экономический базис, состоящий из системы производственных отношений и, прежде всего, отношений собственности. Второй - надстройка, куда относятся общественное сознание, мораль, право, государство, религия и наука. В общественно-экономической формации действуют законы определяющей роли базиса по отношению к надстройке и необходимости соответствия надстройки базису. В формационной теории большое значение имеет типология государства, т.к. природа государств различных исторических эпох отличается принципиальными особенностями. Понятие «тип государства» очень точно выражает изменяющуюся исторически природу государства, позволяет достаточно точно определить характер государства разных эпох истории. Тип государства – это система его важнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохи свойственны одни и те же сущностные черты. С позиций формационной теории, как она традиционно трактовалась в отечественной марскистско-ленинской теории государства, тип государства определяется тем, какому классу оно служит, а значит, какому экономическому базису. То есть тип государства – это тесно взаимосвязанные его черты государства, соответствующие определенной классовой структуре общества, которая обусловлена экономическим базисом.

В.11. Политическая система общества: понятие, структура, виды. Политическая система — это совокупность взаимодействую­щих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначе­нием этого многомерного образования является обеспечение це­лостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представ­ляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, не­которые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, со­ставляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего гос­подствующая в данном обществе идеология).

Поддерживая такой подход к представлению о составе поли­тической системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, поли­тической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической культуры.

1. Политические и правовые нормы — сложившиеся или уста­новленные правила поведения, способы регуляции политических от­ношений, существующие и действующие в виде конституций, ко­дексов, уставов, программ партий, политических традиций и про­цедур. Политические нормы и возникающие на их основе отно­шения называются политическими институтами.

2. Политическая структура — совокупность политических, госу­дарственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторо­ну отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть связано к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к полити­ческим партиям); 2) учреждения, организации, которые характе­ризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и созда­ются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, и только такие, которые берут на себя выполнение ее специфи­ческих функций в сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых актов.

3. Политическая деятельность — разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразо­вание и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. Политическое сознание и политическая культура. Под поли­тическим сознанием имеется в виду многообразие проявлений ду­ховности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношении. В политическом сознании выделяются два уровня орга­низации: концептуальный— политические теории, доктри­ны, программы, учения; обыденный — несистематизирован­ные представления о политике, традициях, нормах поведения.

Политическая культура — это система ценностей, политичес­ких идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отноше­ний. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.

Элементы политической системы общества.

1.Понятие политической системы. Политическая система общества – целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Термин политическая система был введен в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общ-ва привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией гос-ва и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. каждая из них выполняет определенные функции.

Глубокое обоснование и широкое распространение понятие “политическая система” получило лишь в середине ХХ в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти.

2. Элементы политической системы общества Главные Эл-ты политической системы общ-ва и мех-м их функц-я отражаются в конституции гос-ва, в законод-ве, кот-ые регулируют принципы формир-я и деятельность органов государственной власти, права и обязанности государственных, партийных, хозяйственных и общественных организаций. Наиболее активной и динамичной частью политической системы общества является его политическая организация. Любой вид политической деят-и осущ-ся в организованных формах - через совместные действия, подчиненные единой цели и регулирующиеся определенными правилами, нормами, принятыми в данной общности. Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политической организации называется институциализацией. В ходе нее происходит формирование политической организации общества. Процесс деинституциализацию- разрушение политической организации, нарастание разрыва между поведением людей и регулирующей его нормой. Все многообразие политической деят-и осущ-ся в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику. Политическая организация общ-ва - это совок-ть конкретных организаций и учреждений, осуществляющих определенные функции. В результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе. Каждый структурный элемент политической организации классового общества должен быть не просто организацией, а политической по своему характеру организацией. Значит он непременно должен: а) выражать политические интересы определенного класса или иной социальной общности; б) быть участником политической жизни и носителем политических отношений; в) иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти – ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно взаимодействуя с государственными органами, но и противодействуя им; г) руководствоваться в своей деятельности политическими нормами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

Политическая организация включает: государство, партии, массовые общественные организации и движения, средства массовой информации и церковь. Гос-во и партии явл-ся собственно политическими организациями, т.е. они прямо и непосред-но осущ-ют политическую власть в полном объеме или стремятся к ней. Осущ-ие власти или борьба за власть - это главное в их деятельности. Косвенные политические организации связаны с осуществлением политической власти, но это лишь один из аспектов их функционирования (профсоюзы, молодежные политические организации). Организации неполитические почти не участвуют в осуществлении политической власти (добровольные спортивные общества, различные движения и ассоциации). Процесс их политизации происходит на определенных этапах жизни страны. Функци-ие политических организаций предполагает их систематическую деятельность через принадлежащие им средства массовой информации, активное участие в политической жизни общества, подзаконность, выражающуюся в регистрации всех политических организаций и возможности государственных органов осуществлять необходимый контроль за их деятельностью. Кроме полит-х организаций, в состав полит-ой системы общ-ва входят политические отн-я –взаимод-е соц.групп, личностей, соц.институтов по поводу устройства и управления общ-вом. В завис-и от субъектного состава их можно разделить на три группы: 1)- отн-я между классами, крупными соц.группами, нациями и гос-вами. Межклассовые, межгрупповые, внутриклассовые и межнациональные отн-я сост-т основу полит-ой системы и отражаются в функц-нии соответствующих полит-их организаций и их взаимоотношениях. 2) составляют отн-я, кот-ые складываются в процессе осущ-я полит-ой власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы. В 3) группу политических отн-й можно включить отн-я, кот-ые складываются между политическими организациями и учреждениями. Существенным элементом политической системы явл-я полит-е и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов. Они составляют ее нормативную основу. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем. Политические и правовые нормы регулируют политические отношения, придают им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политической системы. Через полит. и правовые нормы получают официальное признание и закрепление определенные политические устои. В свою очередь при помощи этих норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модель поведения, которой будет руководствоваться все участники политической жизни. Закрепляя в нормах запреты и ограничения, согласование интересов и поощрение инициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказывают регулирующее воздействие на политические отношения. Так происходит формир-е политического сознания и поведения субъектов в политической деятельности, выработка у них установок, соответствующим им целям и принципам политической системы. К числу элементов политической системы общества относятся также полит. сознание и полит. культура. Являясь отражением и формируясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее воздействие на их поведение и всю политическую динамику. Поэтому в процессе руководства и управления обществом важно учитывать политические настроение масс.

В.13. Гражданское общество: определение, признаки, структура. Гражданское общество не государственно-политическая, а главным образом социально-экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся от­ношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, то­талитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мо­раль, принципы гуманизма и справедливости. Это — рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежа­щих в основе любого гражданского общества, независимо от спе­цифики той или иной страны. К ним относятся: 1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3) легитимность и демократический характер власти; 4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юриди­ческая защищенность личности; 5) правовое государство, основан­ное на принципе разделения и взаимодействия властей; 6) полити­ческий и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; 7) свобода слова и печати, независимость средств массовой инфор­мации; 8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; 9) классовый мир, партнерство и национальное согласие; 10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Современное понимание гражданского общества пред­полагает наличие у него комплекса существенных призна­ков.

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каж­дый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, рас­положении результатами своего труда.

Политический аспект сво­боды индивида как гражданина заключается в его независи­мости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступаю­щих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

Гражданское общество есть открытое социальное об­разование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность и т.д.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, ус­тойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных об­щественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объе­динения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообраз­ные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю ори­гинальность человеческого существа.

Гражданское общество — это саморазвивающаяся и са­моуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различ­ные организации, устанавливая между собой разнообраз­ные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целе­направленное развитие общества без вмешательства госу­дарства как политической властной силы.

Гражданское общество - правовое демократическое об­щество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Таким образом гражданское общество можно кратко определить как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений ( экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

Гражданское общество и правовое государство.

1. понятие гражданского общества (в.33) и правового государства (в.37)

Современное гражд. общество неотделимо от правового государства, точно также как правовое государство неотделимо от гражд. Общ-ва. Формир-е гражд. общества представляет собой необходимое условие перехода к правовой государственности, равно как правовое государство является фактором, способствующим превращению общества в гражданское целое. Игнорирование этой закономерности проявляется в попытках посттоталитарных гос-в перейти к правовой государственности до создания гражданского общества. Однако подобный переход не может быть осуществлён в короткий срок, поскольку форсирование этого процесса ведёт к разрушительным экономическим и социально – политическим процессам.

2. Отличительные признаки понятий гражданского общества и государства. Современное гос-во официально признаёт юридическое равенство граждан, их права и свободы, однако правовое равенство – это не фактическое равенство, а равенство возможностей. Всеобщее равенство перед законом – основа гражданского общества. Гос-во организовано как вертикальная система гос. органов и должностных лиц, связанных отн-ями подчинённости. В отличие от гос-ва, гражд. общ-во представляет собой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объединений, основанных на равенстве и личной инициативе. Гос. органы создаются и действуют строго на основе права. Жизнь гражданского общ-ва предопределена не только правом, но и, например, религиозными нормами, нормами морали и т.п. Гражданское общ-во имеет сложную структуру и включает хозяйственные, экономические, семейно – родственные, этические, религиозные и правовые отн-я, мораль, а также не опосредованные гос-вом политические отн-я между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и тд.

3.Взаимодействие гражданского общества и государства. 1)гражданское общество функционирует на территории государства и представлено его гражданами; 2) в своей деятельности наряду с нормами частного права оно руководствуется нормативно – правовыми предписаниями публичного характера.

Т.о., наиболее предпочтительной является такая система взаимодействия гражданского общества и правового государства, в рамках которой гос. мех-м обеспечивает гр.обществу незыблемость определённых прав и свобод, последнее же проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании институтов гос. власти и управления, осуществляя контроль за их деятельностью.

Суть складывающихся отн-й состоит в том, что гос-во выстраивает предполагаемую правовую модель гр. общ-ва, которая затем наполняется конкретным содержанием, причём само гр. общество представляет собой комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками, содержание которых определяется историческим опытом, национальными традициями, уровнем развития демократии и культуры. Основным препятствием к развитию гр. общества является доминирование государства над обществом, что ведёт к подчинению и разрушению гражд. общества. Доминирование государства проявляется в сокращении публичной сферы: партий, объединений, гражданских инициатив и увеличении обязанностей индивида перед государством в ущерб правам и свободам гражданина.

В.14. Определение, признаки и принципы правового государства. Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

1. Господство права Как уже отмечалось, основными признаками правового государства являются: господство права, верховенство закона, разделение властей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

2. Верховенство закона. Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

3. Разделение властей. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства. Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой.

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, пересек улицу на красный свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. А практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб (например, выплатить гражданину определенную компенсацию за задержанный по вине авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с лечением лица вследствие производственной травмы и т.п.). Сегодня реализация этого принципа чрезвычайно затруднена, для многих она кажется необычной мечтой. И все же в последнее время стали намечаться прогрессивные тенденции.

В.15. Место и роль государства в политической системе. 1.Понятие гос-ва и понятие политической системы об-ва. Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и гос-ва. Следует сразу же отметить, что государство нельзя отожде­ствлять с политической системой, его необходимо рассматривать в каче­стве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный институт. В подтверждение этому дадим определение данным понятиям: гос-во – специфическая социально – политическая организация, осуществляющая управление общ-вом в пределах определённой террит-и посредством выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения, использования этих правил в процессе правового регулирования и установления действенной системы гарантий и санкций. Полит. система общ-ва – совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства.

2. Место и роль государства в политической системе общества. Политическая система существует неразрывно с гос-вом, так как гос-во является едва ли не самым главным эл-том политической системы. Возникновение политической системы практически связано с возникновением гос-ва вообще, так как с его возникновением начинается возникновение различных негосударственных образований. В жизни феодального общества важную роль играли такие объединения собственников, как общины, гильдии, цеха. Гос-во и негосударственные организации господствующих и угнетенных классов в своей совокупности и составляли политическую систему конкретного классового общества. Однако политические организации того времени были далеко несовершенны, и даже современные системы еще далеки от идеальных, то есть от таких, которые бы удовлетворяли интересы всех слоев населения. Гос-во явл-я наиболее значимым институтом политической системы. Значимость его определяется максимальной концентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять на социальные изменения. Государство на протяжении веков трактовалось всегда неоднозначно. Обычно все трактовки выходили из двух: оно служит интересам общества и личности и выступает средством подавления имущими классами неимущих. В системе институтов властеотношений гос-во выделяется как особое зве­но. Опыт показал, что для современ­ного общ-ва, руководствующегося принц-и гуманизма и демо­кратии, гос-во явл-я наиболее удобной и приемлемой си­стемой органов и институтов власти. Однако в некоторых случаях центральным институтом власти могут быть церковь, партия, армия. Гос-во — не просто самое массовое полит-е объеди­нение граждан, а объед-е всех членов об-ва, находящихся в политико-правовой связи с госу­дарством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности. С деятельностью госу­дарства связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участво­вать в политической жизни общества. Гос-во занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно: 1- выступает как организация всех граждан, пред­ставляет общ-во в целом, опред-т основные направления его развития в интересах всех и каждого (в отличие от партий и др. институтов, которые представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в поли­тической системе);2- обеспечивает и защищает основные права и свободы человека и гражданина на своей территории; 3- явл-я носителем власти, юрисдикция которо­го распространяется на всю территорию страны; 4 – явл-я единственным носителем суверенитета; 5 - выступает официальным представителем всего общ-ва на международной арене; 6- только им и от его имени принимаются властные реш-я и устанав-ся общеобязательные пр-ла поведения – юрид.нормы, т.е. оно обладает монополией на правотворчество; 7 - располагает специальным аппаратом управления, обладает монополией на гос. принуждение, имеет разветвленную систему юрид.ср-в, позволяющих использовать различные методы убеждения и при­нуждения, а также меры поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных норм, обладает “силовыми структурами” (вооружёнными силами, милицией, службой безопасности и т.п.). Негосударственные организации такими свойствами и функци­ями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни; 8 - обладает специфическим набором материальных ценностей (гос. собственность, бюджет, валюта и т.д.); 9- обладает единством законодательных, управлен­ческих и контрольных ф-й, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Т.О., не противопоставляя гос-во как "особое звено" в политической системе общ-ва всем другим объед-ям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических орга­низаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного зве­на и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего сво­ей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

В.16. Проблемы взаимодействия государства, личности, общества. 1. Понятие личности, общества, государства. Характер взаимоотношений гос-ва и лич-и явл-я важнейшим показателем состояния общества в целом, целей и пер­спектив его развития. Невозможно понять современное общество и современного человека без изучения многообразных его отношений с государством. Общество — это исторически развивающаяся система отноше­ний между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. Общество и личность — взаимообус­ловливающие друг друга явления, существующие лишь в неразрыв­ном единстве. Личность — это индивидуально определенная совокупность со­циально значимых свойств человека, проявляющихся в отношени­ях между людьми. Понятие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, его особен­ностями.

Гос-во - специфическая социально – политическая организация, осущ-я управление общ-вом в пределах определённой террит-и посредством выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения, использования этих правил в процессе правового регулирования и установления действенной системы гарантий и санкций. 2. соотношение общества и государства. Общ-во и гос-во – понятия несовпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе кроме гос-ва есть и негосударственные структуры (политические партии, движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.). Гос-во есть лишь политическая часть общества, его элемент. Гос-во занимает в обществе центральное положениеи играет в нём главную роль. По характеру гос-ва можно судить о характере всего общества, его сущности. Гос-во по отн-ю ко всему общ-ву выступает как ср-во управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего строя – нередко как орудие подавления и насилия. Хронологические рамки общ-ва и гос-ва тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе. Рождённое развивающимся общ-ом, гос-во приобретает по отн-ю к нему относительную самостоятельность, степень которой постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия. 3. Положение личности в обществе. Положение личности в общ-ве предопределено не только ее собственной активностью и способностями, физической и духовной принадлежностью носителя личностных свойств к человеческому роду. Основные параметры и черты этого положения заданы и воспроизводятся исторически конкретным, неповторимым общественным организмом в целом. К числу таких безусловных реалий общества уже на протяжении бо­лее пяти тысячелетий относятся, в частности, и государственно-правовые явления.

Фактическое положение человека, масштаб его свободы выра­жаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обяз-х, ко-ые практически возникают у человека лишь как результат сложного взаимодействия его как личности и общ-ва. Именно этим предопределены серьезные различия в правовом, материальном, социальном положении между людьми. В за­висимости от времени, исторического, географического, политичес­кого пространства, объективных и субъективных факторов обще­ственной жизни существенно разнятся между собой основные пока­затели состояния личности. Поэтому даже одни и те же права и свободы человека, например, право на жизнь, в условиях современной Европы по своему содержанию принципиально отличаются от тех же прав и свобод периода Второй мировой войны или же периода диктатуры пролетариата в России.

4. Соотношение личности и гос-ва. В гос-но-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно гос-ву принад-т исключительно важная роль. Значение гос-ва обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно монопольно располагает.

Гос-во — это не только особым образом организованный разряд людей, систематически занимающихся управлением и принуждением. Гос-во — это и особый вид организации об-ва как целого, обеспечивающий территориальное, юридическое и политическое единение населения. Госуд-ая организация выступает как официальный, уполномоченный представитель всего общества. А потому отношения между человеком и обществом носят преимущественно государственно-правовой характер. В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека с кон­кретным государством обычно находит свое выражение в институте гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Суть гражданства и подданства, несмотря на некоторые различия меж­ду ними, едина (формально подданство означает личную предан­ность человека монарху). Она выражается в наличии устойчивой по­литико-правовой связи между конкретной личностью и государ­ством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица кон­кретному гос-ву, приобретение личностью специфических ка­честв гражданина гос-ва, наличие круга взаимных прав обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Качества гражда­нина становятся важной чертой, характеризующей положение человека в обществе. Состояние в гражданстве является юридическим и морально-политическим основанием для личности исполнять обя­занности гражданина, пользоваться правами и свободами, установ­ленными государством для своих граждан. Соотношение личности и государства может быть весьма раз­личным. Гос-во рассмат-я как необходимое ср-во согла­сования интересов различных соц. групп, личности и общ-ва, как организация, подчиненная общественным интересам и контролируемая общ-ом. Человек, его основные права и свобо­ды рассматриваются как конечная цель вмешательства государства в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства. Идеи гармонизации отн-й личности и гос-ва находят выражение, в частности, в теории и практике правового гос-ва. Для правового гос-ва хар-ны не только безусловная свя­занность всех соц. субъектов, включая гос-во, законом, но и идейное, законодательное и организационное признание госу-вом незыблемости основных прав и свобод человека, их преимущества перед иными общественными и государственными уста­новлениями. Другая общепризнанная черта правового гос-ва — установление и строгое следование принципу взаимной ответствен­ности гос-ва и личности. Этот прин-п проявляется, прежде всего, в установлении гос-вом законодательных ограничений своей активности по отношению к личности и обществу, в принятии гос-вом конкретных обязательств, направленных на обеспече­ние интересов граждан, в наличии реальных мер ответственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей пе­ред обществом и личностью. В свою очередь, свобода личности в правовом государстве не абсолютна, поскольку она ограничена и рег­ламентирована правом, интересами и правами других лиц. От чело­века требуется соблюдение всех правовых установлений и исполне­ние каждым обязанностей перед государством и обществом.

5.Выд-т модели соотношения интересов личности и государства: 1) Тоталитарная модель; 2) Либеральная модель; 3) Прагматическая (социально – правовая).

В.17. Государственный суверенитет.

Суверенитет гос-ва — собирательный признак. Он концентрирует в себе все наиболее существенные черты госуд-ной организации общ-ва. Суверенитет гос-ва — это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости по отн-ю к другим властям (например, к власти местного самоуправления) внутри страны, и в сфере международных от-ний, но при соблюдении общепринятых норм права. Госуд-ная власть обладает территориальным верховенством в данном обществе. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства в данном обществе, исключающем вмешательство иностранной власти. Суверенитет выражается:1.в универсальности — только решения государственной власти распространяются на все общество,2.в прерогативе — возможности отмены любого незаконного решения другой общественной организации общества,3.в наличие специальных средств воздействия, которыми не располагает ни одна другая власть в обществе. В суверенитете гос-ва находит свое политическое и юридическое отражение полновластие народа, в интересах которого осущ-ся рук-тво общ-ом. При известных условиях суверенитет гос-ва совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верхов-во народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общест-ого развития, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность его органов. Понятие госуд-го суверенитета тесно связано с понятием суверенитета национального суверенитета. Национальный суверенитет означает, прежде всего, право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. В многонациональных гос-вах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет гос-ва не может быть суверенитетом одной нации. В этом случае многонациональное гос-во в лице своих высших органов является носителем суверенитета не одной какой-либо нации, а суверенитета, принадлежащему именно данному многонациональному государству. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав. /Хропанюк/

В.18. Население государства (граждане).

Население, т.е. человеческое общ-во, проживающее на терр-ии гос-ва. Население и народ / нация / - понятия не тождественные. Народ / нация / - это социальная группа, члены кот-ой обладают чувством принадлежности к ней благодоря общим чертам культуры и историческому сознанию. В науке конституционного права понятие народ обычно подразумевающее всё население данного государства, образующее единую социально – экономическую общность независимо от деления его на какие – либо национальные общности / в конституционной доктрине ряда стран в том числе Р.Ф. , употребляется выражение «многонациональный народ» /. В этом смысле современные конституции говорят о народе как о «носителе суверенитета и единственном источнике власти» в гос-ве / например, п.1 ст.3 Конституции Р.Ф. 1993 года. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Народ впервые стал общепринятым субъектом международного права в 1945 году в результате закрепления в Уставе ООН принципа «равноправия и самоопределения народов». Ныне в международном праве закрепляется широкий круг прав народов, обобщаемый в различных конвенционных актах. В месте с тем общепринятого всем международным сообществом понятия «народ» до сих пор нет. определение народа / нация / - это социальная группа, члены которой обладает чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

Государственная территория как признак государства.

Государственная территория – это пространственная основа гос-ва, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени / уменьшаться в результате поражения в войне, или увеличиваться в процессе экспансии , или изменяться в процессе экспансии , или изменяться в соответствии с договорами о делимитации границы /. Линия государственной границы на местности обозначается пограничными знаками. Она может проходить по суше, водному и воздушному пространству, континентальному шельфу и т.д. / На территории государства

проживает население, где в полной мере действует власть политическая. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах , как ,, подданный “ , ,, гражданин “ , ,, лицо без гражданства “ , ,, иностранец “. Гражданин устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. В монархических государствах, как правило, термину « гражданство » соответствует термин « подданство». Приобретение « гражданства » происходит, как правило, по рождению / на основе « права крови », т.е. национальной принадлежности родителей, как в Дании, Афганистане и т.д., или « права почвы » - по месту рождения , как в США , Аргентине / , а также в порядке натурализации , т.е. приёма в гражданство. Процедура натурализации производится на основании личного прошения или в силу особых заслуг той или иной личности перед государством. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать её от внешнего вторжения со стороны других гос-в и частных лиц.

В.19. Понятие формы правления, виды форм правления. Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее.

Марченко М.Н.: "ФП есть организац. Г, включ. в себя порядок образов. высших и местн. гос. органов и порядок взаимоотн. между ними".

Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.

Монархическая форма правления:

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично монархом и переходит, как правило, по наследству. Монарх – король, царь, император, султан и т.п.

Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединенные Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идет активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии. Существуют следующие виды монархий:

1.Абсолютная монархия (к сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

2.Конституционная монархия (Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.

3.Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной

4.При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.

5.В парламентарных монархиях (име­ет ме­сто в ря­де ин­ду­ст­ри­аль­но раз­ви­тых стран: Ве­ли­ко­бри­та­ния, Япо­ния, Шве­ция, Нор­ве­гия, Да­ния, Ни­дер­лан­ды, Бельгия) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определенные права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев".

Республиканская форма правления:

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик:

1.Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчиненных только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления:

а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.

б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно.

в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету.

2. Парламентская (парламентарная) республика (Германия, Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др.) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность только перед парламентом.

3. В ми­ре су­ще­ст­ву­ют и та­кие фор­мы рес­пуб­ли­кан­ско­го прав­ле­ния, ко­то­рые но­сят чер­ты и пар­ла­мен­тар­ной, и пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки, - сме­шан­ная, или по­лу­пре­зи­дент­ская рес­пуб­ли­ка. При та­кой сме­шан­ной фор­ме пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся вне­пар­ла­мент­ским пу­тем и об­ла­да­ет ши­ро­ки­ми пол­но­мо­чия­ми. Он фор­ми­ру­ет пра­ви­тель­ст­во без уча­стия пар­ла­мен­та, но воз­глав­ля­ет его пре­мьер-ми­нистр. Од­на­ко, пре­зи­дент в этом слу­чае об­ла­да­ет пол­но­мо­чия­ми на­прав­лять дея­тель­ность пра­ви­тель­ст­ва. При­ме­ры: Рос­сия, Фин­лян­дия, Пор­ту­га­лия.

В.20. Понятие унитарного государства и федерации, их виды. Конфедерация. По форме государственного устройства теория государства традици­онно различает унитарные, федеративные и конфедеративные государ­ства.

Унитарное государство— это государство, на территории которого действуют единое правительство, законодательство и судебная система при наличии в его составе административно-территориальных единиц, которые не обладают политической самостоятельностью. Население унитарного государства имеет единое гражданство.

В унитарном государстве существует централизация государствен­ной власти и ведется контроль за деятельностью административно-тер­риториальных единиц (регионов). В зависимости от вида контроля раз­личают централизованные и децентрализованные унитарные государ­ства.

В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляет­ся прямой контроль назначенным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самым с учетом национальных особенностей регионов допускается опре­деленная автономия.

Унитарное государство может быть национальным (Польша, Япония, Гаити) и многонациональным (Китай, Афганистан, Пакистан).

Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях ( США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических и военных задач. Как правило, конфедерация не имеет единых законодательных органов, единой системы налогов, единого бюджета и единого гражданства.

Порядок вступления в конфедерацию основан на принципе добро­вольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации может про­изводиться на основе одностороннего волеизъявления. Со временем кон­федерация превращается в федерацию (Швейцарский союз, Германский союз, США) либо распадается (Австро-Венгрия, ОАР).

Разновидностями конфедераций являются межгосударственные сою­зы, содружества и сообщества государств.

Межгосударственные союзы — это классические конфедерации, обра­зованные из независимых государств.

Содружества образованы из государств, которые обрели государствен­ный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (например, СНГ).

Сообщества государств - это переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Как правило, сообщества имеют негосударственные органы и бюджет. Це­лью сообщества является, прежде всего, поднятие экономического по­тенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.

Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиции представляют собой политические и военные союзы двух и более государств, созданные для оборонительных и наступательных целей при наличии общего про­тивника.

В.21. Государственный (политический) режим. Под государственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями методов и способов осуществления гос. власти. Государственно-правовой режим выражает особенности функцио­нирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. Государственный режим отражает уровень и формы развития демо­кратии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой политической системе

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую об­щность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений право­вые формы. Реализация управленческих решений проводится с помо­щью особого (в том числе карательного) государственного механизма. Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулиро­вать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, организаций и движений.

В зависимости от характера используемых государственной влас­тью средств и способов управленческого воздействия различают авто­ритарные и демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

• народ при таких режимах фактически отстраняется от формиро­вания государственной власти и контроля за ее деятельностью;

• вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, неучитывающей коренных интересов населения;

• устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятель­ность близких по духу, родственных политических партий и проф­союзов);

• решения центральной власти реализуются при широкомасштаб­ном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппа­рат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;

• личность лишена гарантий безопасности, человек не может реаль­но пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет инте­ресов государства над гражданином. С глубокой древности известны деспотические и тиранические раз­новидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жес­токости правителей. Их отличие выражается лишь в различных спосо­бах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, госу­дарственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демо­кратии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничива­ется деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип раз­деления властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеоло­гия, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

• правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза­висимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

• крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

• бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;

• милитаризация экономики и люмпенизация населения, органи­зуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его осно­ве тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государствен­но-правовых режимах, которые, как правило, носят временный ха­рактер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикаль­ных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отлича­ются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанав­ливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемыми чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожаю­щих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном поло­жении»). Они могут распространяться как на всю территорию государ­ства, так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещени­ем митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельнос­ти некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими пред­ставительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представитель­ных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного поло­жения устанавливается законом и при необходимости может быть про­длена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные пред­ставительные органы власти, активно участвует в управлении общест­вом, контролирует деятельность исполнительного аппарата;

• управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

• устанавливаются демократические методы властвования (огра­ничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимули­рующих норм), примат права над государством.

Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечива­ет, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику (по­мощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности демократического режима можно выделить пре­зидентский и парламентский, либерально-демократический и гуманис­тический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономи­чески самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффектив­ность участия граждан в управлении государственными делами пред-полагает высокий ооразовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, необразованный, разоб­щенный народ может погубить любое народовластие. Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не будет и экономического про­цветания.

В.22. Понятие и структура государственного аппарата. В соответствии с широко распространенным в научной литературе мне­нием государственный аппарат представляет собой систему органов госу­дарства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государст­вом, на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и отчасти общественными делами.

Аппарат любого государства - это не механическое соединение его ор­ганов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная сис­тема. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функ­ционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы го­сударственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принци­пов построения и функционирования государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соот­ношение. |

В любой стране сложившийся государственный аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда част­ных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функ­циям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняе­мой деятельности государственные органы.

Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, систе­ма органов прокуратуры.

Основным назначением органов гос власти является законодательная деятельность. Они занимают центральное место в структуре ГА. Органы гос. власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из важнейших функций является принятие за­конов.

Наряду с высшими органами гос. власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление гос. власти и управления на местах.

Система органов гос. управления осуществляет в различных формах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность органов гос. управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов гос. власти и вышестоящих органов гос. управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы го­с. управления осуществляют на основе законов и во исполнение законов.

В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы гос. управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы гос. управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию гос-в — субъектов феде­рации. Это — правительства, именуемые в большинстве стран кабине­тами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведом­ства.

К местным органам гос. управления относятся орга­ны, деятельность которых ограничивается рамками одной или не­скольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, т.п.). В их число входят исполнительные комитеты Советов, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрация фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы гос управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров, исполкомы) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей гос управления. Органы отрасле­вой и специальной компетенции (министерства, различные государст­венные комитеты, отделы исполкомов, специальные ведомства) осуще­ствляют руководство лишь отдельными отраслями гос. управления.

Ведущую роль в системе органов гос. управления вы­полняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всю систему органов гос. Управления

Важное место в структуре ГА занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Име­нуются они также по-разному. Но, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства. Например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозгла­шается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов. В большинстве конституций современных государств закрепляет­ся принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Значительную роль в гос. механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуще­ствлять надзор за точным и единообразным исполнением законов орга­нами гос. управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражда­нами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых су­дами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных ак­тах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

В связи со сложившимся в научной литературе представлением под принципами организации и деятельности государственного аппарата пони­маются наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности гос. аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой его деятельности. Одни из принципов приживались и развива­лись. Другие - по мере происходивших изменений отпадали.

Несмотря на особенности государственных аппаратов разных стран у них наряду со специфическими, свойственными только им принципами существуют и общие принципы. Среди следует назвать принципы оптимальности построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических требований членами парламентов и чиновниками, полной политической лояльности.

Эти и другие принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних ино­гда предусматривается в конституциях.

1. Законности и конституционности – осуществление всех свойственных госорганам и должностным лицам функций в строгом соответствии с действующей К, обычными законами и подзаконными актами, согласно законодательно установленной компетенции.

2. Профессионализма госслужащих – конкретные юр и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и к рядовым служащим.

Принципы:

1. Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определенной территории.

2. Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

3. Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

4. Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату.

5. Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.

6. Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись.

7. Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.

8. Принцип разделения властей - принцип организации и деятельности государственного аппарата, определяющий распределение всех органов государства между тремя самостоятельными по предметам ведения ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

+Народовластие - принцип организации и деятельности современного государственного аппарата, в соответствии с которым единственным источником власти в стране признаются ее граждане, а полномочия отдельных органов государства считаются производными от власти народа и осуществляются по его поручению

+Принцип верховенства права состоит в признании приоритета права над политикой, ведущей роли правовых начал в деятельности государственного аппарата. Верховенство права - один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Право признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают и на которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство.

+Принцип идеологизации власти. В государстве реальная власть сконцентрирована у руководителя кокой либо общественной организации, партии или религиозной организации.

В.22. Госсударственный аппарат: понятие, признаки, механизм формирования и функционирования.