"Закон об охране окружающей природной среды" является головным актом экологического законодательства прямого действия. В нем определялись принципы охраны опс.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей природной среды

1.Приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

3. Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

4. Соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;

5. Гласность в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

6. международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Этими принципами должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, должностные лица, предприятия всех форм собственности, граждане.

Закон исходит из комплексного понимания ОПС. К ней относятся все материальное окружение общества за исключением предметов, которые добыты человеческим трудом из ОПС, переработаны и превращены в товарно-материальные ценности.

Закон выделяет структурные элементы окружающей природной среды (ОПС): это Земля, Недра, Воды, Атмосферный воздух, Растительный мир, Животный мир, Космическое пространство. По каждому из этих из этих элементов ОПС изданы Федеральные законы или Кодексы, сформировались отрасли экологического права.

В Законе определены Права и Обязанности граждан а области взаимодействия с окружающей природной средой.

Статья 11. Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Это право обеспечивается:

планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Статья 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды

Граждане обязаны:

принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Граждане имеют право:

создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

в Законе указаны (Статья 13.) Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды

Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Экологическая деятельность общественных объединений проводится в полном соответствии с их уставами и законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Закон вводит в практику юридические, экономические, организационные меры, которые направлены на охрану ОПС. Это экологическая экспертиза, инспекционный экологический контроль, мониторинг ОПС. Определены системы требований, которые предъявляются государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представляющих особую ценность для общества, а так же введение режима зон экологического бедствия, режима чрезвычайных экологических ситуаций.

В соответствии с Конституцией и Законом об охране ОПС приняты Законы "Об особоохраняемых природных территориях", "О недрах", "О животном мире", "Об экологической экспертизе", "Водный кодекс"

Среди положений экологического законодательства важное место занимает экологическая экспертиза. Это процедура предварительного контроля соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительства, ввода в эксплуатацию объектов, которые могут оказать негативное влияние на окружающую природную среду. Закон "Об экологической экспертизе" исходит из того, что любая деятельность представляет потенциальную экологическую опасность. По этой причине должна проводиться экологическая экспертиза любой деятельности до принятия решения о ее осуществлении.

При экологической экспертизе. должна проводиться комплексная оценка вероятных воздействий проектируемых мероприятий на окружающую природную среду. Для этого необходима полная, достоверная информация о проектируемом мероприятии. Эта информация должна содержаться в материалах, которые представляются на экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза проводится независимыми учеными и специалистами, которые приглашаются государственными органами специально уполномоченными в области экологической экспертизы. Перед проведением экологической экспертизы специально уполномоченные органы выдают экспертам научно-технические задания. В них перед экспертами ставятся вопросы, на которые после завершения экспертизы должны быть получены ответы. Экологическая экспертиза завершается составлением сводного заключения, которое подписывают председатель, экспертной комиссии, секретарь, все члены экспертной комиссии. Любое особое мнение члена экспертной комиссии прилагается к заключению. Заключение экологической экспертизы может быть либо положительным, либо отрицательным.

Заключение экспертной комиссии утверждается специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и после этого приобретает статус государственной экологической экспертизы.

В случае положительного заключения оно является одним из обязательных условий финансирования и реализации экспертируемого объекта.

В случае отрицательного решения заказчик документации имеет право представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу.

Это возможно при переработке представляемых материалов.

При положительном заключении доработка материалов не допустима, в этом случае положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет свою силу. Заказчик документации имеет право оспаривать решение государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

В Законе "Об особо охраняемых природных территориях" определены семь таких территорий:

1. Государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные.

2. Национальные парки.

3. Природные парки

4. Государственные природные заказники.

5. Памятники природы.

6. Дендрологические парки и ботанические сады.

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В Законе определены условия их создания, требования, предъявляемые к конкретным ООПТ, виды деятельности разрешенные и запрещенные в конкретных ООПТ.

Закон "О недрах" является головным актом подотрасли экологического законодательства, которая регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, использованием недр, охраной недр. Закон действует на территории РФ и международных пространствах континентального шельфа РФ. Он содержит правовые и экологические основы комплексного рационального использования и охраны недр. Закон защищает интересы государства и граждан РФ при этом недра объявляются государственной собственностью.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации утверждают соответствующие программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр.

Вопросы недропользования, охраны недр решаются по представлению Федерального органа управления государственного фонда недр, под контролем органов представительной власти. Права и обязанности нердропользователя возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Лицензии выдаются по итогам конкурсов. Между уполномоченными органами государственной власти и владельцами лицензии заключается договор, определяющий конкретные условия использования недр.

Закон "О животном мире" является головным актом фаунической подотрасли экологического законодательства. Он регулирует отношения в области использования и охраны животного мира, сохранения и восстановления среды обитания животных с целью обеспечения биологического разнообразия, создания условий устойчивого существования животного мира, сохранения генофонда диких животных.

Закон определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир объявляется государственной собственностью. Объекты животного мира представляются в пользование на основании лицензий. Пользование некоторыми объектами животного мира может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях сохранения и воспроизводства животного мира и его среды обитания. Пользование может быть ограничено, приостановлено или запрещено на определенной территории или на определенный срок решением органов исполнительной власти РФ, органов исполнительной власти Субъекта Федерации.

В соответствии с Законом любая деятельность, которая может повлечь за собой изменение среды обитания, ухудшение условий их размножения, миграции, отдыха, должна осуществляться с соблюдением требований, которые обеспечивают охрану животного мира. Так при строительстве аэродромов, транспортных коммуникаций, линий ЛЭП, гидрологических сооружений должны осуществляться меры, которые обеспечивают сохранение путей миграции объектов животного мира, мест их постоянной концентрации в период размножения или зимовки.

Водный Кодекс РФ.

Это головной акт водного законодательства. Им регулируются отношения в области водопользования и охраны водных объектов. В соответствии с Водным Кодексом использование водных объектов без применения технических средств (общее водопользование) может осуществляться физическими и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.

Использование водных объектов с применением технических средств, сооружений и устройств (специальное водопользование) осуществляется физическими и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляет использование водных объектов для плавания маломерных судов и разовых посадок самолетов.

Перечень видов специального водопользования утверждается специально уполномоченными государственными органами управления водопользованием и охраной водного фонда.

Использование отдельных видов водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны, безопасности государства, охраны здоровья населения, охраны ОПС, охраны историко-культурного наследия, охраны законных интересов других лиц.

Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается Правительством РФ или органов власти Субъекта Федерации. Это осуществляется по представлению специально уполномоченного государственного органа управления, использования и охраны водного фонда. Представление должно быть согласовано с органом управления и охраны недр, органов охраны ОПС, органом санитарно-эпидемиологического контроля, органом управления и использования рыбных ресурсов.

Охрана водных объектов осуществляется путем регулирования деятельности всех видов источников загрязнения. Для поддержки состояния водных объектов, которое соответствует экологическим требованиям, в соответствии с Водным Кодексом, с целью предотвращения загрязнения и истощения поверхностных вод, устанавливаются водоохранные зоны.

В пределах этих зон устанавливаются прибрежные защитные зоны. В пределах этих зон запрещается распашка земель, рубка и раскорчевка лесов, размещение животноводческих ферм, лагерей отдыха.

Здесь не допускается размещение объектов водоснабжения, объектов рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений.

Правотворческая работа проводится законодательными органами субъектов РФ. В некоторых субъектах приняты свои лесные, земельные кодексы, законы о недрах, о животном мире, об ООПТ, об охране ОПС.

Например, в Рязанской области принят Закон "Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области".

В Законе указано, что он принят в соответствии с Конституцией РФ в развитие законодательство РФ об охране окружающей природной среды и в целях реализации полномочий Рязанской области как субъекта РФ

В 1-м разделе изложены предмет, цели, задачи Закона, основные принципы охраны ОПС, характеризуется ОПС как объект охраны.

Во 2-м разделе представлены ПРАВА граждан на благоприятную ОПС.

3-й раздел содержит характеристику компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны ОПС на территории области.

4-й раздел характеризует взаимодействие и разграничение функций территориальных органов в области государственного контроля ОПС и обеспечения экологической безопасности населения.

В 5-м разделе представлено нормативное обеспечение деятельности по охране ОПС.

6-й РАЗДЕЛ содержит экологические требования к хозяйственной деятельности.

7-й характеризует особо охраняемые природные территории и объекты.

В 8-м описывается лицензирование природопользования и экологический аудит.

В 9-м дается характеризуется экономическое регулирование охраны ОПС.

В 10-м описывается разработка и финансирование экологических программ.

11-й раздел посвящен экологической экспертизе.

В12-м разделе характеризуются чрезвычайные экологические ситуации.

В 13-м описывается экологический контроль.

В 14-м разделе дается характеристика информационному и научному обеспечению деятельности по охране ОПС.

15-й раздел рассматривает разрешение споров и ответственность за нарушения в области охраны ОПС.

В 16-м разделе рассматривается межрегиональное и международное сотрудничество.

17-й раздел посвящен описанию вступления Закона в силу на территории Рязанской области.

Таким образом, российское экологическое законодательство является сложным и противоречивым. Оно нуждается в юридическом анализе и упорядочении.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - не согласованное с интересами охраны экологической среды ( среды в рамках которой происходит взаимодействие общества и природы) ПОВЕДЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред окружающей среде.