Государственное регулирование рынка труда

Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести:

- функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания но­вых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;

- разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение право­ порядка;

- защиту всех субъектов рынка труда;

- регулирование рынка труда;

- профессиональная мобильность внутри фирмы (руководству фирмы позволе­но по своему усмотрению перемещать работников с одних мест на другие), воспитание у работников творческого отношения к труду.

Среди задач государственной макроэкономической политики, направленной на уменьшение асимметрии российского рынка труда, можно выделить следующие:

- Государство должно не ограничиваться ролью источника нормативно- правовых условий функционирования рынка труда и контролирующего органа, но всемерно участвовать в его регулировании — в частности, содействовать повышению мобильности рабочей силы и улучшать информационное обеспечение субъектов рынка.

- Государство должно принимать обоснованные конкретные решения и информировать о них субъектов рынка. Это будет служить, например, ослаблению инфляционных ожиданий. Правительству необходимо конкретизировать свои цели и приоритеты в налоговой сфере, добиться, чтобы процесс уплаты налогов превратился в четко формализованную процедуру, соблюдающую интересы и государства, и частного сектора во всем его многообразии. Упорядочение этой важнейшей статьи затрат частного сектора оздоровит экономическую среду и снизит риски предпринимательской деятельности, подчас сдерживающие расширение производства и рост занятости, в том числе в сфере малого бизнеса.

- Необходимо сообразовать процесс формирования профессионально- квалификационной структуры занятости с динамикой и структурой отечественного производства.

6 Занятость и безработица

Под безработицей понимают несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него, явление, при котором часть рабочей силы не занято в производстве товаров и услуг.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов. По закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032 - 1 " О занятости населения в Российской Федерации " безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

1. граждане, не достигшие 16 - летнего возраста;

2. лица, которым в соответствии пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

3) лица, отказавшиеся в течении 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессию - в случае 2-х отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

4) не явившегося без уважительных причин в течении 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившихся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная безработица и вынужденная.

Естественная безработица (неустранима и сопутствует долговременному равновесию рынка рабочей силы) характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

К вынужденной безработице относятся те формы, которые повышают общий уровень безработицы. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

- федеральный или общегосударственный;

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. — всего 89 программ);

- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города).

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах. Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х годов Государственной службы занятости (с 1996 г. – Федеральная служба занятости населения). Федеральная государственная служба занятости населения была образована в соответствии с законом «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г.