41. Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Характеризуется тем, что:

оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества. Субъекты правотворчества - гос.органы.

Принципы правотворчества - основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юр. норма, это ориентир для органов, творящих право.

К принципам относится:

- научность (изучение соц-экон, полит ситуаций)

- профессионализм (занимаются данной деятельностью компетентные лица)

- законность (деятельность осуществляется в рамках и на основании Конституции и иных законов)

- демократизм (характеризует степень участия граждан в данном процессе)

- гласность (открытость правотворческого процесса)

-оперативность (своевременное издание нормативных актов)

Виды правотворчества:

- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования)

- правотворчество госуд. органов (парламент, правительство)

- правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр)

- правотворчество органов местного самоуправления

- локальное правотворчество (предприятия)

- правотворчество общественных организаций (профсоюзы)

В зависимости от значимости правотворчество разделяют на:

- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента)

-делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента)

-подзаконное правотворчество (Президент, Пр-во, минис-ва, ведомства, губернаторы).

42. Правотворческий процесс: понятие и стадии

Правотворческий процесс - это порядок осуществления юридически значимых действий, процессуально оформлены, юридически опосредованы и носят официальный характер, по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта.

Это организационно оформленная деятельность государства по возведению в закон государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создание в соответствии с потребностями новых правовых норм, замене и отмена действующих.

Любой процесс, в том числе правотворческий, проходит в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы). Говоря об отдельной стадии правотворческого процесса, определим ее как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, направленных на создание нормативно-правового акта.

Совокупность этих действий образует то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами.

Стадии правотворческого процесса:

а) изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявления потребности правовой регламентации;

б) определение вида органов, субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида правового акта;

в) принятие решения о подготовке правового акта;

г) разработка концепции, идеи, анализа будущего акта;

г) подготовка проекта правового акта - разработчиком, рабочей группой, органом;

д) предварительное рассмотрение проекта нормативного правового акта;

е) рассмотрение проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;

ж) принятие правового акта, его оформления, подписания, опубликования, вступления юридическую силу.