11. Обеспечение лекарственной безопасности России

Минпромторгом России разработана и утверждена 23 октября 2009 года Приказом №965 Стратегия развития отечественной фармацевтической промышленности на период до 2020 г., которая позволит обеспечить население и учреждения здравоохранения эффективными лекарственными средствами отечественного производства, повысить конкурентоспособность российской фармацевтической промышленности. Стратегия предполагает создание условий для более активного участия отечественных компаний на рынке «дженериков» (препаратов, в которых действующее вещество уже вышло из-под патентной защиты, но под патентом находится торговая марка) и производства собственных инновационных препаратов. Приказом Минпромторга России от 1 октября 2009 года №886 утвержден Реестр перспективных проектов в области фармацевтической и медицинской промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. На рассмотрение поступило более 150 проектов, 30 из которых уже включены в Реестр.

Планы по развитию фармацевтической и медицинской промышленности скоординированы с долгосрочными программами социально-экономического развития России, в частности, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и Концепцией развития здравоохранения до 2020 г.

Приложение 1. Показатели деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования.

Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения цели 1	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	103,9	106,3	102,1	87.5	100.8	101.7	101.9
Обрабатывающие производства	% к предыдущему году		109.5	103.2	82.9	101.4	102.0	102.2
Индекс Минпромторга России	% к предыдущему году		11,6	3,8	-12,6	0,1	2,9	4,2
Предотвращенный ущерб от снятия и/или либерализации введенных ограничений	млн. долл. США		600	650	700	750
Объем прямых иностранных инвестиций	млрд. долл. США		41	46,5	48	51
Дополнительные показатели
Доля торгуемой продукции обрабатывающих производств Российской Федерации в мировом объеме торгуемой продукции в стоимостном выражении	%	2.5	2.8	3	2,88	3,05	3,29	3,23
Отношение коэффициента обновления основных фондов обрабатывающих производств к коэффициенту обновления аналогичных производств Германии и Китая:	индекс	0.53/0.40	0.58/0.43	0.65/0.48	0.29/0.20	0.48/0.31	0.65/0.37	0.65/0.42
Российская Федерация		7,8	8,3	9,5	4	6	7	8
Германия		14,5	14,3	14,6	13,6	12,3	10,8	12,4
Китай		19,2	19,3	19,4	19,25	19,125	19,092	19,052
Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 1.1.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля промышленной продукции российского производства на внутреннем рынке промышленной продукции	%	74,5	73,5	72,7	72,2	71,9	70,3	69,0
Доля промышленной продукции, производимая организациями, входящими в состав интегрированных структур	%		33	37	42	45
Количество технических регламентов, вносимых в Правительство Российской Федерации в соответствии с Программой разработки технических регламентов, Минпромторга России (в том числе в форме федеральных законов)	единиц	11	15	8 (4)	9 (3)	*
Дополнительные показатели
Доля продукции авиастроения, создаваемой в интегрированных структурах	%			26	38	54	70	86
Доля промышленной продукции, произведенной организациями, входящими в интегрированные структуры, в общем объеме промышленной продукции, произведенной организациями судостроительной отрасли	%			45	60	70	80	80
Доля российских производителей продукции транспортного машиностроения на внутреннем рынке	%	84	85	85	82	81,5	82	84
Доля российских производителей продукции энергетического машиностроения на внутреннем рынке		97	68	69	70	75	80	80
Динамика производства продукции авиационной промышленности	%		117,1	99,1	108,1	106,4	109,4	109,3
Объем продаж гражданских самолетов в рамках реализации продуктовой стратегии авиастроения	шт.			10	19	31	47	67
Количество утвержденных национальных стандартов	единиц	575	636	650	1000	1050
Задача 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные (внешние и внутренние) рынки
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 1.2.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российский экспорт	млрд. долларов США	303,5	354,4	471,6	274,2	275,6	281,8	289,1
Темпы роста экспорта промышленной продукции	% к предыдущему году	105,8	104,5	102,3	102,2	103,7	104,5
Товарооборот Российской Федерации с государствами - членами ЕврАзЭС	млрд. долларов США			57,4		74		91
Дополнительные показатели
Экспорт машиностроительной продукции	млрд. долларов США	17,4	19,7	23,0	14,8	15,4	16,0	16,3
Объем коммерческих сделок в авиастроении по экспорту технологий и услуг технического характера	млн. руб.			550	750	1100	1500	1900
Уровень гармонизации национальных и международных стандартов (% от общего фонда стандартов)	%	38,5	39	40	40,5	42
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения цели 2	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля отечественной продукции, обрабатывающих производств (за исключением стройматериалов), закупаемой в рамках приоритетных национальных проектов, в общем объеме продукции в стоимостным выражении	% (в денежном выражении).	Менее 10 %	Менее 10 %	15%	21 %	25 %	30 %	35%
Доля отечественной продукции оборонзаказа в общем объеме оборонзаказа в денежном выражении и в физических объемах	% (в денежном выражении)	Данные в закрытом режиме
Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 2.1.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Темп роста инвестиций в основной капитал предприятий ОПК	% к предыдущему году	110,2	106,0	134,6	100,5	104,3*)	107,1*)	110,8*)
Динамика производства продукции ОПК	% к предыдущему году	112,2	115,4	105,1	102,1	103,6*)	105,0*)	105,6*)
Доля реализованных промышленных критических технологий для создания приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники в области радиоэлектроники	%			8	15	36	69	75
Удельный вес оборудования с возрастом до 10 лет, необходимого для разработки, модернизации и серийного производства образцов вооружения, военной и специальной техники, определенных государственной программой вооружения на 2007 – 2015 годы и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами	%			29	31	34	38	42
Дополнительные показатели
Доля продукции, производимой предприятиями ОПК на экспорт, от общего объема продукции, производимой на предприятиях ОПК	%	26,1	22,3	18,4	18,0	19,0	21,0	23,0
Объем утилизированных вооружений	% от потребности	9,8	32,9	46,6	78,4	100,0	- **)	-
Удельный вес оборудования с возрастом до 10 лет (по предприятиям, участвующим в реализации федеральных целевых программ развития ОПК)	%	24,5	25,0	27,0	29,0	32,0	36,0	42,0
Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны.
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 2.2.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля отечественных лекарственных препаратов по видам продукции в торговой сети в денежном выражении и в физических объемах	% (в денежном выражении)	Менее 30 %	Менее 30 %	35 %	38 %	41 %	45 %
Производство электровозов магистральных	шт.	156	160	185	220	240	300
Производство тепловозов магистральных	секции	45	48	62	75	88	106
Дополнительные показатели
Производство вагонов пассажирских магистральных	шт.	1557	1600	1650	1720	1760	1930
в том числе электропоездов	шт.	710	725	748	770	800	900
Производство вагонов грузовых магистральных	тыс.шт.	33,7	34,0	35,0	39,0	42,0	50,0
Задача 2.3. Обеспечение единства измерений.
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 2.3.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество аттестованных методов измерений и испытаний в области нанотехнологий	единиц			4	30	50	50***
Количество утвержденных государственных эталонов (в 2004 г. действовало 120)	Единиц	5	3	3	1 (10)****	7 (20)****	10(37)****
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения цели 3	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля созданных новых технологий (промышленной собственности) за счет средств федерального бюджета на принципах государственно-частного партнерства в физических объемах к общему физическому объему созданных в Российской федерации (промышленной собственности) технологий по видам технологи и продукции	%	Менее 10 %	Менее10 %	Менее 10% %	10%	13 %	15 %
Доля заимствованных основных производственных технологий, соответствующих 4 технологическому укладу, в предшествующий 10 летний период в общем объеме применяемых производственных технологий в денежном выражении и физических объемах	% (в физических объемах)	Менее 1 %	Менее 1%	1,2	2	4	6
Доля средств предприятий обрабатывающих отраслей продукции в денежном выражении, направляемых на проведение НИР и ОКР, в общих валовых доходах предприятий	%	0,3	0,3	0,4	0,7	1,0	1,.4
Дополнительные показатели
Доля в денежном выражении нематериальных активов (промышленной собственности) отечественных предприятий, созданных за счет приобретения или создания новых технологий в общем объеме активов предприятий	%	Менее 1%	Менее 1 %	Менее 1%	1	1,5	2.2 %
Задача 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 3.1.	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Темп роста производительности труда в промышленности	% к предыдущему году	105,9	106,7	105,1	97,3	103,3	103,7	104,9
Дополнительные показатели
Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал)	%	43,5	43	44	40	40,5	41,5	43
Темп роста инвестиций в основной капитал предприятий авиационной промышленности	%			107,75	110,4	127,69	121,63	104,88
Задача 3.2. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 3.2	ед. изм.	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля оборота розничных рынков в общем объеме оборота розничной торговли	%	19,7	15	14,5	14	13,5	13	12,5
Задача 3.3. Управление изменениями (развитие инновационного сектора)
Показатели, характеризующие планируемый уровень достижения Задачи 3.3.	ед. изм	Фактические значения			Целевые значения
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции промышленного производства	%	5,5	5,6	5,8	6	6,3
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции	%		8,5	10	12	15
Доля инновационной продукции в экспорте промышленной продукции	%	6	7	8	10	11
Дополнительные показатели
Уровень производственно-технологической готовности организаций судостроения для обеспечения производства приоритетных образцов ВВСТ	%			60	63	65	70	75
Количество разработанных технологий судостроения	ед.			12	20-25	40-50	60-75	85-95
Техническая оснащенность судостроения	тыс. руб./чел.			180	210	240	250	255
Доля инвестиционных проектов в общем объеме продукции судостроения	%			5	7	10	17	20
Обеспеченность потребности отечественного судостроения в нормативно-правовых актах, стимулирующих развитие отрасли	%			75	80	85	90	95
Количество нормативных и организационных документов в части обеспечения таможенной политики, технического регулирования, международного сотрудничества и кадрового потенциала в области радиоэлектроники	ед.			0	0	2	5	10
Количество разработанных базовых технологий в области радиоэлектроники	ед.			5	22	40	58	107
Количество объектов технологического перевооружения радиоэлектронных производств на основе передовых технологий	ед.			1	5	10	21	42
Количество завершенных и разрабатываемых проектов базовых центров проектирования функционально сложной электронной компонентной базы в области радиоэлектроники	ед.			6	8	16	29	37
Сокращение сроков разработки и производства ВВСТ в области радиоэлектроники	%			0	0	15	20	25
Количество разработанных базовых технологий в области электронной компонентной базы в области электроники	ед.			8	36	57	82	143
Количество патентов, удостоверяющих новизну технологических решений (в соответствии с ФЦП "Национальная технологическая база на 2007-2011 годы")	шт.	-	16-22	49-56	58-65	45-53
*) по первому варианту прогноза **) ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» (заканчивается в 2010 году).
***) Ожидаемое количество, будет уточнено после разработки Ростехрегулированием программы фундаментальных исследований в области наноизмерений.
****) В скобках указано ожидаемое количество утвержденных государственных эталонов, при условии принятия ВЦП «Эталоны России» на 2009-2011г.г. и открытия финансирования по ВЦП.
Задача 3.4. Развитие кадрового потенциала
Количество разработанных профессиональных стандартов.	шт.				3
Количество руководящих кадров и специалистов, принявших участие в обучающих программах и семинарах в рамках мероприятий ВЦП, а также прошедших аттестацию.	шт.				30-40
Обеспеченность судостроения квалифицированными кадрами	%	х	х	40	42	45	50

Приложение 2. Оценка исполняемых расходных обязательств Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ДСП).

Приложение 3. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации).

Цели Министерства	Стратегические цели страны, на реализацию которых цели Министерства в основном направлены	Примечания
Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности	4.2. Повышение конкурентоспособности российских предприятий	Развитие системы стандартизации. Гармонизация технических регламентов. Обеспечение маркетинга промышленной продукции. Содействие зарубежной деятельности российских компаний.
	4.6. Развитие и повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей экономики	Реструктуризация высокотехнологичных отраслей (авиастроения, судостроения, двигателестроения и других) (из Сводного доклада). Создание мощных интегрированных структур (из Сводного доклада). Развитие производств перспективной автомобильной техники, в том числе для решения задач национальной обороны (из Сводного доклада). Организация межведомственной системы контроля технического уровня безопасности, ресурса и других потребительских свойств автомобильной техники в процессе эксплуатации (из Сводного доклада). Реализация заключенных соглашений о «промышленной сборке». Содействие повышению конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения. Обеспечение доступа производителей к дешевым долгосрочным кредитным ресурсам в целях обеспечения технологического перевооружения предприятий отрасли (из Сводного доклада).
	4.12. Развитие международного экономического сотрудничества	Участие в межстрановой кооперации, содействия обеспечению инвестиционного паритета и позиционирования Российской Федерации на глобальных рынках.
	4.13. Развитие малого предпринимательства	Содействие использованию механизмов аутсорсинга и субконтрактации в промышленности.
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации	1.2. Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения	Создание условий для повышения качества оказания медицинской помощи.
	2.1. Своевременное выявление и устранение военных и военно-политических угроз безопасности и интересам России	Обеспечение технического перевооружения. Содействие созданию и развитию объектов и инфраструктуры ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
	2.2. Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения военной безопасности России	Содействие разработке и принятию на вооружение новых образцов вооружения и военной техники. Обеспечение безопасности системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов. Совершенствование военной инфраструктуры за счет создания интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении.
	2.4. Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	Обеспечение повышения безопасности промышленных, транспортных и иных предприятий. Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации. Участие в устранении последствий в случае чрезвычайной ситуации (из Сводного доклада).
	4.2. Повышение конкурентоспособности российских предприятий	Обеспечение единства измерений.
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков	1.7. Улучшение состояния окружающей среды	Создание условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития. Совершенствование механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности.
	4.3. Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы	Содействие активизации инновационной деятельности в экономике Российской Федерации (из Сводного доклада).
	4.4. Развитие конкурентных рынков и обеспечение эффективной защиты конкуренции	Создание инфраструктуры внутренней торговли. Регулирование доступа на рынок (нетарифные способы).
	4.5. Обеспечение эффективной занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах	Создание условий для повышения профессиональной подготовки работников в сфере промышленности.
	4.6. Развитие и повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей экономики	Стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии. Содействие развитию производств перспективной автомобильной техники, в том числе для решения задач национальной обороны. Создание условий стимулирующих разработку конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей (из Сводного доклада).

Приложение 4. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП).

Цели Министерства	Стратегические цели страны, на реализацию которых цели Министерства в основном направлены	Примечания
Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности	1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг	Развитие системы стандартизации
	3.5.3. Повышение инвестиционной привлекательности российской экономики	Содействие привлечению иностранных инвесторов
	3.6.1. Создание условий для экспорта (внешняя конкурентоспособность) и повышения внутренней конкурентоспособности товаров и услуг	Содействие адаптации производства к платежеспособному спросу
	3.6.2. Облегчение доступа компаний к финансовым ресурсам	Содействие адаптации организаций промышленности к условиям финансового рынка.
	4.8.1. Развитие интеграции на пространстве СНГ	Участие в межстрановой кооперации со странами на пространстве СНГ
	4.8.2. Развитие торговых и иных экономических связей с зарубежными странами	Участие в межстрановой кооперации. Содействие обеспечению инвестиционного паритета.
	4.8.4. Защита интересов российских компаний за рубежом	Участие в межстрановом сотрудничестве. Позиционирования Российской Федерации на внешних рынках.
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации	1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг	Развитие системы стандартизации. Создание технических регламентов.
	1.2.1. Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения	Содействие развитию фармацевтической промышленности. Создание условий для повышения качества оказания медицинской помощи.
	1.2.6. Повышение технологической безопасности граждан	Обеспечение единства измерений.
	2.1.1. Своевременное выявление военных и военно - политических угроз	Обеспечение технического перевооружения. Создание и развитие объектов и инфраструктуры ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
	2.1.2. Обеспечение готовности гарантированного нанесения заданного ущерба любому агрессору в любых условиях	Содействие разработке и принятию на вооружение новых образцов вооружения и военной техники. Обеспечение безопасности системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов. Совершенствование военной инфраструктуры за счет создания интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении.
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков	1.2.4. Повышение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды	Создание условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития. Совершенствование механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности. Нормирование воздействия на окружающую среду путем унификации требований к производству.
	1.4.1. Обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения	Создание условий для повышения профессиональной подготовки работников в сфере промышленности.
	3.6.3. Повышение восприимчивости компаний к инновациям	Стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии.
	3.6.7. Повышение качества трудовых ресурсов	Создание условий для повышения профессиональной подготовки работников в сфере промышленности.