Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Расходные обязательства Министерства промышленности и торговли Российской Федерации формируются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Подробный перечень исполняемых расходных обязательств СБП представляется по установленной форме в Приложении № 2 к настоящему Докладу).

Раздел 3. Результаты деятельности

Для оценки результативности деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации используется система показателей (индикаторов), представленная в Приложении №1.

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение фактических и планируемых расходов СБП по целям, задачам и программам приводится по Министерству. Эти данные представлены по установленной форме в Приложении № 5 к настоящему Докладу.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов.

Стратегические цели Министерства определены, исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Для оценки реализации этих целей приходится применять целевые показатели, достижение которых зависит от функционирования и развития отраслей, то есть, с учетом характера современной экономики и развивающихся тенденций мирового финансового кризиса, в существенной степени – от усилий частного бизнеса и государства. Следовательно, можно говорить о том, что значения целевых индикаторов выражают результирующий вектор усилий государства и частного бизнеса, или, в той мере, в какой интересы государства и бизнеса удается согласовать в рамках стратегий и комплексных планов развития, – результаты государственно-частного партнерства, в широком смысле этого слова.

Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики.

При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативно-правое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства и т.д.) или экономический эффект подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами. Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из фонда заработной платы. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности – в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п. — оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости.

Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющим на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромторга России в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов.