Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации.

Как отмечалось выше, Минпромторг России участвует в решении ряда задач социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированных в различных программных документах Правительства. Поддержание спроса на отечественную продукцию на внутренних и внешних рыках в условиях экономического кризиса и посткризисного восстановления экономики соответствует второму принципу работы Минпромторга России - поддержка внутреннего и внешнего спроса, в том числе и в качестве содействия решению текущих задач других агентов.

Для Министерства наличие гарантированных (планируемых) объемов заказов для предприятий обрабатывающей промышленности является, по сути, еще одним инструментом регулирования подведомственной сферы и означает дополнительные возможности по снижению уровня неопределенности в действиях хозяйствующих субъектов.

Достижение данной цели будет означать своевременное обеспечение возможности реализации задач социально-экономического развития страны как самим Министерством, так и другими ведомствами, вовлеченными в эти процессы. Поэтому, данная цель, в том числе, направлена на создание механизма координации деятельности разных ведомств при решении задач Правительства Российской Федерации и межведомственного взаимодействия при постановке задач и формировании планов деятельности отдельных субъектов бюджетного планирования.

Инструментами, используемыми для стимулирования спроса – т.е. расширения доли российских производителей на сужающихся рынках можно назвать:

• Субсидирование российских экспортеров промышленной продукции;

• Субсидирование потребительских кредитов в автомобильной промышленности;

• Государственную поддержку лизинговых компаний, осуществляющих операции связанные с приобретением автомобильной техники и закупкой воздушных судов отечественного производства, а также с приобретением и покупкой гражданских судов, изготовленных на российских верфях;

• Осуществление поддержки программ льготного кредитования потребителей российской автомобильной техники;

• Осуществление государственных закупок продукции автомобильной промышленности;

• Предоставление преференций отечественным товаропроизводителям и увеличение объемов авансирования при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд;

• Увеличение объемов авансирования платежей предприятиям ОПК при выполнении гособоронзаказа и мероприятий ФЦП;

• Стимулирование закупок отечественных товаров естественными монополиями и другими компаниями со значительным государственным участием;

• Более активное использование мер таможенно-тарифного регулирования защитного характера для стимулирования импортозамещения;

• Отмена НДС на перечни технологического оборудования, ввозимого в Россию, аналоги которого в стране не производятся;

• и др.

В данном случае Минпромторг России, обеспечивая производственную инфраструктуру для функционирования прочих отраслей народного хозяйства, вносит вклад в социально-экономическое развитие страны и в безопасность.

Контрагентов Министерства как поставщика неких ресурсов можно разделить на три тематические группы:

- в вопросах обороны и безопасности заказчиком является Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации;

- в вопросах социально-экономического развития заказчиком потенциально может стать любое ведомство и опосредованно – любой потребитель российской промышленной продукции;

- в вопросах метрологии – все экономические агенты, трансакционные издержки которых резко снижаются при наличии единой эталонной базы.

Таким образом, в соответствии с описанными предметами определены три задачи Министерства, направленные на достижение заявленной цели:

2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.

2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны.

2.3. Обеспечение единства измерений.

Показатели результативности, отражающие степень достижения цели, выбраны таким образом, чтобы отразить ее основную идею – создание и удовлетворение управляемого спроса со стороны государства. На уровне задач в показателях отражена отраслевая специфика деятельности.

Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.

В условиях экономического кризиса оборонно-промышленный комплекс комплексно поддерживается государством, путем частичного сохранения финансовых ресурсов, заложенных в федеральных целевых программах, компенсирования недостающих ресурсов путем антикризисной поддержки (субсидии и взносы в уставные капиталы), а также сохранения спроса на продукции оборонно-промышленного комплекса в рамках ГОЗ и других программ.

Именно поэтому в результате решения данной задачи оборонно-промышленный комплекс должен стать одним из центров технологической модернизации, являющийся многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями действующих и потенциальных заказчиков.

Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.

В рамках решения данной задачи реализуются мероприятия по обеспечению разработки и производства новых видов вооружения и военной техники, по промышленной утилизации запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники, по модернизации управления самой системой предприятий ОПК (в том числе путем формирования интегрированных структур).

Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны.

При решении данной задачи формируется механизм согласования программ (направлений) и приоритетов развития основных субъектов экономики с точки зрения готовности отраслей обрабатывающей промышленности к решению среднесрочных и долгосрочных задач развития Российской Федерации.

Таким образом, Министерство позиционирует себя как площадку для управления издержками и рисками, которые возникают у других субъектов бюджетного планирования при постановке и решении их задач или задач межведомственного характера, в части обеспечения промышленной инфраструктуры. При наличии единого центра координации, аккумулирующего информацию как о стороне спроса, так и о стороне предложения, издержки на формирование и исполнение планов снижаются при повышении их качества и обоснованности.

Задача 2.3. Обеспечение единства измерений.

В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы, обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны, безопасности населения, медицины, здравоохранения и других сфер.

Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1.