1.10. Законы и подзаконные акты

Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый высшим законодательным (представительным) органом власти либо на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В России до начала XX в. закон как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти, представляющего население всей страны, не была развита. Практически все акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона.

Закону присущи следующие признаки:

• закон является одним из основных источников права;

• принимается определенными субъектами, которые признаются носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);

• имеет особый порядок принятия;

• регулирует наиболее важные общественные отношения;

• обладает высшей юридической силой.

Последнее означает, что: никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал; другие нормативные правовые акты не должны противоречить закону; в случае возникновения противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

На территории РФ действуют:

• федеральные конституционные законы,

• федеральные законы,

• законы субъектов Федерации.

Федеральный конституционный закон — это нормативный правовой акт, определяющий начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Имеет следующие особенности: федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ; принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны (см., например, ч. 2 ст. 56, ч. 3 ст. 87, п. «д» ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128); обладает большей юридической силой, чем федеральные законы, законы субъектов Федерации; имеет особый порядок принятия, который определен ст. 108 Конституции РФ; Президент РФ не может отклонять федеральные конституционные законы, а обязан их подписать и обнародовать (осуществить промульгацию). Федеральный конституционный закон о поправках к главам 3—8 Конституции РФ отличается тем, что вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем ²/з субъектов РФ (ст. 136 Конституции РФ).

Федеральный закон — это нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Датой принятия закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящимся к их компетенции. Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, что означено ст. 72 Конституции РФ. Однако, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительного ведения субъекта (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов. В литературе считается, что понятие «подзаконные нормативные правовые акты» является собирательным, так как представляет собой иерархию актов, начиная от высших органов власти и завершая актами местных органов власти и управления.

Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента РФ. Они принимаются по вопросам нормативного характера, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным конституционным и федеральным законам. Как правило, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.

Правительство РФ на основании федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Данные подзаконные акты регулируют отношения в сфере управления. Вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введения в действие.

Акты министерств, ведомств и государственных комитетов относятся к числу ведомственных подзаконных нормативных правовых актов. Они издаются в виде приказов, инструкций, указаний.

Ведомственные акты, содержащие нормы права, а также затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления; а также устанавливающие вновь или изменяющие механизм реализации этих прав либо носящие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Государственная регистрация означает проведение правовой экспертизы указанных ведомственных актов. Нормативные акты, прошедшую государственную регистрацию подлежат официальному опубликованию.

Юридическая экспертиза и включение в федеральный регистр предусмотрены также для нормативных правовых актов субъектов РФ. Это, в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации»¹, также возложено на Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного правового акта во времени связано со временем вступления его в действие и моментом утраты им юридической силы. Нормативные правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в законную силу: с момента их принятия (например, постановления Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну); со времени, указанного в самом нормативном акте (например: ст. 45 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определено, что он вступает в силу с 1 июля 2002 г.; таким временем может быть также момент опубликования); со времени указанного в специальном акте о введении их в действие (например, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определил такой датой 1 сентября 2002 г. за исключением ряда положений, о чем сказано в самом акте); по истечении законодательно установленного срока со дня их опубликования (например, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования).