3.5. Избирательное право и избирательный процесс России

Избирательное право является одним из ведущих конституционных институтов России, поскольку оно непосредственно связано с таким принципом конституционного строя, как народовластие, высшей и наиболее регулярно реализуемой формой которого являются свободные выборы.

Выборы представляют собой процедуру формирования государственного (муниципального) органа или наделения полномочиями должностного лица, которая осуществляется на основе норм права с обязательным соблюдением принципа состязательности.

Одновременно выборы позволяют гражданину конкретизировать свой политический правовой статус, участвуя, таким образом, в управлении делами государства. В этой связи принят специальный Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Следует отметить, что это третья попытка (после 1994 и 1997 годов, когда принимались законы о гарантиях избирательных прав) формализовать наиболее адекватную систему гарантий прав российских граждан, связанных <• реализацией непосредственного народовластия.

Выборы проводятся на территории всей России (например, выборы Президента РФ), на уровне субъекта РФ (например, выборы депутатов законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ), на муниципальном уровне (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования). Выборы проводятся в очередном (по истечении легислатуры (срока полномочий) избираемого органа) и во внеочередном порядках; предусматривается проведение повторных (когда невозможно объективно определить волеизъявление избирателей) и дополнительных (когда осуществляются довыборы в представительный орган по определенному округу, если депутат, например, перешел на государственную службу) выборов.

Избирательное право понимается в двух смыслах: объективном (совокупность норм, регулирующих отношения по поводу выборов) и субъективном (правовой статус участников выборов) смыслах. Субъективное избирательное право, в свою очередь, вызывает активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Объективное избирательное право объединяет нормы, регулирующие отношения в сфере выборов на федеральном, региональном и местном уровнях в соответствии с конституционными требованиями. Причем федеральное законодательство устанавливает принципы организации и проведения выборов на всех уровнях. В числе таких актов, например, Федеральные законы: ОТ 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав И права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»; от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Устойчивость и легитимность выборов обеспечиваются путем реализации ряда принципов избирательного права. К числу конституционных принципов относятся всеобщее (все дееспособные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, вправе избирать, а по достижении 21 года и 35 лет могут быть избранными соответственно депутатом Государственной Думы и Президентом РФ); равное (все избиратели, как и все избираемые, имеют одинаковый правовой статус); прямое избирательное право (избиратели голосуют непосредственно за кандидата) при тайном голосовании (никто не вправе влиять на непосредственное волеизъявление избирателя, для чего предусмотрены определенные механизмы). Федеральные законы о выборах устанавливают и дополнительные принципы, среди которых добровольность участия в выборах (никто не может быть принужден к участию в выборах); законность (все отношения в сфере выборов урегулированы в нормативном порядке); гласность (широкое освещение избирательной кампании и обязательное опубликование результатов выборов в СМИ, гласность в деятельности избирательных комиссий, а также использование ГАС «Выборы» как одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме); альтернативность (состязательность), например, если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента РФ по решению Центральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий; обязательность выборов (если, например, Совет Федерации в установленный срок не назначит выборы Президента РФ, то их проводит Центральная избирательная комиссия).

В нашей стране применяются два вида избирательных систем — мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарной избирательной системе на различных уровнях выборов применялись две ее разновидности: абсолютного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% + 1 голос), и относительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие Кандидаты (применяется во втором туре выборов). Например, Воловина состава депутатов Государственной Думы — 225 депутатов – избиралась по одномандатным избирательным округам.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. Такая система использовалась при выборах только половины состава Государственной Думы. При этом, существовал определенный барьер, который необходимо было преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. В настоящее время выборы депутатов Государственной Думы основаны только на пропорциональной системе. Таким образом, политическая партия стала опосредующим звеном в осуществлении права граждан быть избранными в Государственную Думу.

Избирательный процесс — это урегулированная законом и другими нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Эта деятельность упорядочена, устойчива, состоит из определенных стадий, расположенных в определенной последовательности. Соблюдение данных требований позволяет признать результаты выборов легитимными.

Различные виды и уровни выборов в России имеют свою процессуальную специфику, однако представляется возможным, однако представляется возможным обозначить базовые стадии: назначение выборов (например, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ); выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ)); формирование избирательной инфраструктуры (установление избирательных округов — территориальных единиц, объединяющих граждан для избрания депутатов в представительные Органы различных уровней; установление избирательных участков (территориальные единицы, объединяющие избирателей Общим местом голосования); создание избирательных комиссии (Центральная избирательная комиссия; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; муниципальные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии)); регистрация избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов (круг лиц, из которых будут избраны, например, Президент РФ, депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ; регистрация может осуществляться, например, на основе подписных листов, путем внесения избирательного залога); агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и подведение итогов голосования (признание выборов состоявшимися, например, участие более 50% зарегистрированных избирателей при выборах главы государства, или не состоявшимися); определение результатов выборов; опубликование их результатов.

Одним из условий проведения выборов является их финансирование. Используется сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов. Для этого формируются специальные избирательные фонды с учетом установленных законодательных правил.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30%; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30%; организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий, несут административную, уголовную, иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, несут в соответствии с федеральными законами уголовную ответственность.