1.5. Государственный (политический) режим

Политический режим является одним из видов формы государства, наряду с формой правления и формой государственного устройства.

Политический режим и государственный политический режим по своему содержанию отличаются друг от друга. Так, например, политический режим — понятие более широкое, нежели государственный политический режим, и включает в себя не только приемы и методы политического властвования, но и приемы и методы деятельности негосударственных политических организаций (политических партий, союзов, клубов и т.п.). Политический режим выступает итоговым политическим состоянием в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов.

Государственный политический режим представляет собой совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государственные политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фашистский и т.п.).

При классификации режимов невозможно использовать какое-то одно основание их деления, в частности, классовый признак, поскольку речь идет о методах, формах, приемах, способах деятельности. Целесообразнее применять совокупный комплекс оснований.

Для демократического политического режима характерно предоставление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности, которая при демократическом политическом режиме составляет основу материального благосостояния граждан; признание равноправия граждан; реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и свободы; возможность реального участия граждан в формировании властных государственных органов и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством активного участия в общественно-политических организациях.

Демократический политический режим отличается наличием эффективной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было, в том числе от произвола публичной власти. Данному режиму присуще реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также наличие легальной оппозиции существующей государственной власти, плюрализм политических течений и идеологий, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали.

Демократический политический режим выдержан с позиции учета интересов как большинства, так и меньшинства населения, а также интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осуществлении государственной политики; нацеленности законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. Следует отметить, что демократический режим основан на признании и осуществлении на практике конституционности и законности.

Демократические режимы в различных странах имеют свои разновидности, которые зависят от особенностей политической системы, от расстановки политических сил в обществе и в государственном механизме и т.д. Россию, например, характеризуют как нелиберальную демократию, для которой характерна возможность реализации общедемократических прав, определенных ст. 32 Конституции РФ, но условия с реализацией личных прав нельзя признать совершенными.

Выделяются также полудемократические (либеральные) режимы, существующие обычно в условиях переходных состояний общества (Гвинея-Бисау, Никарагуа, Папуа-Новая Гвинея и др.).

Для антидемократических режимов характерно ущемление прав и свобод личности, воспрепятствование со стороны властных структур ее свободному развитию; огосударствление всех общественных организаций; фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закрепление в конституции.

В недемократическом политическом режиме выражен примат государства над правом, что является следствием произвола со стороны государственных органов, нарушения законности и ликвидации правовых начал в общественной жизни.

В условиях недемократического режима отсутствует легальная оппозиция существующей власти, ликвидированы политические партии и общественные организации, кроме правящей политической партии.

Вся власть в рассматриваемом режиме сконцентрирована в руках главы государства или правительства, парламентаризм ликвидирован, а представительные учреждения превращены в придаток власти одного человека или узкой социальной группы. Государство обеспечивает свою власть путем широкого применения политических репрессий.

Недемократические политические режимы могут иметь свои разновидности. Так, традиционно выделяют тоталитарные режимы, которые возможны в странах различной социальной ориентации. Часто они сходны по методам, но противоположны по существу, по социальным целям. Для тоталитарного политического режима характерна крайняя централизация. Тоталитарный режим использует насилие (физическое и идеологическое) как главный метод управления. В качестве разновидности тоталитарного политического режима выступает фашистский, который представляет собой открытую диктатуру, использующую предельно жесткие средства утверждения желаемого «нового порядка». Он опирается на тоталитарную политическую партию, которая, приходя к власти, становится государственно-монопольной организацией. При определенных обстоятельствах могут установиться и неофашистские режимы.

Военный режим также относится к разновидности тоталитарного режима. Например, со времени образования независимых государств Латинской Америки военные режимы в разных странах устанавливались более 600 раз, в последние 35 лет — не менее 150 раз. Управление государством в данном случае осуществляется военными методами, систему органов государства возглавляет военный совет, на места руководителей назначаются военные, из гражданских учреждений сохраняется лишь суд, компетенция которого значительна ограничена ввиду активизации деятельности военных трибуналов.

Авторитарный режим часто существует в форме конституционно-авторитарного. Авторитаризм характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или одного органа, отсутствием или значительным ущемлением основных политических свобод. В условиях авторитарного режима при осуществлении государственной власти акцент делается на методы пристрастной, открытой поддержки близких режиму социальных слоев и организаций, на методы насилия.

Авторитарные режимы в странах различной социальной ориентации отличали такие государства, как Индонезия, Ливия, Марокко, Алжир после государственного переворота 1992 года, Чили при правлении Пиночета и т.д.

Выделяют полуфеодально-теологические режимы, которые обеспечивают господство религиозных кругов в стране, оказывающих решающее влияние на политическую жизнь в государстве. Такие режимы сохранились в небольшом количестве стран, которые можно объединить в две группы: «нефтяные монархии» (Оман, Бруней, Объединенные Арабские Эмираты и др.) и аграрные королевства (Непал, Бутан и др.). Там остаются значительные пережитки феодализма, существует, как правило, абсолютная монархия, политическая власть находится в руках близких к монарху привилегированных слоев или духовенства (в Иране). Среди методов осуществления власти активно используется градация населения по разным категориям с различным объемом прав (граждане и неграждане, мужчины и женщины, правоверные и представители других религий и т.п.). К числу важнейших методов данного режима относится использование религии как инструмента государства не только в идеологическом, но и в государственно-принудительном плане за нарушение религиозных догм.

Таким образом, государственный политический режим как совокупность средств, методов и приемов осуществления государственной власти проявляется в демократическом и недемократическом видовом рядах.