14. Преобразования в социальной сфере

В Министерстве социальных отношений состоялось расширенное заседание коллегии, на котором были подведены итоги работы за 2010 год и обозначены перспективы на 2011 год.

Открыл заседание заместитель Губернатора Челябинской области Павел Рыжий: «Бюджет министерства социальных отношений – самый большой в области. Это означает, что, с одной стороны, очень много людей нуждаются в помощи, с другой, – региональное руководство делает все возможное, чтобы люди были социально защищены, получали от государства максимальную поддержку».

По словам заместителя председателя Законодательного Собрания Александра Журавлева, у министерства социальных отношений и регионального парламента сложилось конструктивное взаимодействие, направленное на развитие социальной сферы региона: «2010 год был годом перемен, годом принятия важных решений, в том числе и в социальной сфере. Были реализованы принятые ранее и установлены новые меры соцподдержки. И главным отражением заслуженного признания эффективности нашей деятельности стало вхождение Челябинской области в пятерку российских лидеров по уровню социальной помощи».

Министр социальных отношений Ирина Гехт подвела итоги работы органов и учреждений социальной защиты населения Челябинской области за 2010 год и наметила задачи на текущий. Она начала с общих цифр: на реализацию соцподдержки граждан и предоставление соцуслуг в прошлом году из областного бюджета выделено 18,5 млрд рублей. Это на 5 млрд больше, чем в 2009 году.

Одна из основных решенных задач министерства - завершение перехода предоставления мер соцподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму. Ежемесячные денежные выплаты назначены 800 тысячам южноуральцев.

Еще один приоритет - работа по организации социальной защиты семьи и детей. Министерство постаралось охватить все категории семей: малообеспеченные, неполные, многодетные, неблагополучные и семьи группа риска. Особое внимание уделено профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства в рамках работы отделений помощи семье и детям на базе комплексных центров соцобслуживания. В 2010 году возросло на 194 количество семей, снятых с учета в связи со стабилизацией положения в семье.

Активизирована работа по социальному патронажу. Для повышения престижа семьи был принят соответствующий областной закон. Право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг получили семьи, имеющие трех и более детей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума. В течение года ежемесячные выплаты назначены 5 226 семьям.

Многодетным семьям в 2010 году выплачено единовременное социальное пособие к учебному году : 35 755 детям на сумму 107,3 млн рублей.

Для повышения социального статуса семьи в Челябинской области в 2010 году продолжается работа по реализации Закона «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава». В течение года награждено 8 человек. Кроме того, в 2010 году впервые состоялось награждение знаком отличия Челябинской области «Семейная доблесть». Церемония поводилась в День семьи, любви и верности. Знаком отличия награждены 19 семей.

Одним из важных направлений стала организация отдыха и оздоровления детей. На санаторно-курортное лечение выделено 150,9 млн рублей. Путевками обеспечены 8 325 детей. Для отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделено 90 млн из федерального бюджета и 4,7 млн - из областного.

«Преобразования в социальной сфере необходимы. И не потому, что социальная защита работает плохо. Просто изменившаяся действительность предъявляет нам новые требования. Модернизация, которая нам предстоит, – это сложный процесс. Для того чтобы ввести новые технологии и подходы к деятельности социальных работников, у нас есть все: и материально-техническая база, и достаточное бюджетное финансирование, и кадровый потенциал.

Для преодоления складывающихся негативных тенденций государство стремиться выработать эффективную социальную политику, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Социальная политика – это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Принципы социальной политики:

•Обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалификации кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим способностям.

•Организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого вознаграждения непосредственно определяется качеством и результатом работы человека независимо от сферы экономической деятельности.

•Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации в доходах и личном потреблении, в том числе налоговое планирование, обеспечение профессиональной и социальной мобильности населения.

•Официальное установление реального уровня прожиточного минимума в натуральном выражении и регулярная его индексация в денежной форме.

•Защита интересов потребителей, связанная с переходом от рынка продавцов к рынку покупателей.

Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может сделать это самостоятельно. Однако социальная политика может осуществляться на разных уровнях экономической деятельности: социальная политика фирмы в отношении своего персонала, региональная и общегосударственная социальная политика.

Направления социальной политики специфичны в разных странах, так как определяются целями, стратегиями экономического развития, величиной государственного сектора. На практике это выражается в разных масштабах и в выборе приоритетов социальной политики государства. Однако в большинстве развитых стран социальная политика реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. В свою очередь важнейшими составными частями программ социального обеспечения являются социальное страхование (взносы предприятий на застрахованных работников в госбюджет, выплата страховых взносов в виде пенсий по старости, инвалидности, на медицинскую помощь и т.п.) и общественное вспомоществование (в виде денежных выплат и в натуральной форме – бесплатные обеды, продовольственные талоны, жилищные пособия, ссуды студентам и т.п.). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Сложившаяся практика социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала несколько типичных направлений:

•Социальное страхование,

•Социальную защиту работников,

•Политику в области заработной платы,

•Социальные меры на рынке труда,

•Жилищную политику.

Оценка результативности социальной политики часто связывается с показателями степени социальной обеспеченности. Среди экономических данных, характеризующих социальную обеспеченность, видное место занимает показатель уровня жизни. Его использование наиболее информативно при сравнительном подходе: в сопоставлении по годам или же по отношению к другим странам. В узком смысле слова под уровнем жизни понимается потребление материальных благ: продуктов питания, промышленных товаров, жилья. В частности, оценку можно производить по количеству потребляемых благ на душу населения.