Виборчі системи сучасності теорія і практика

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І «МОГИЛЕВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. А.А. Кулешова »

Факультет економіки і права

Кафедра правознавства

ДИПЛОМНА РОБОТА

Виборчі системи сучасності:

теорія і практика

Виконала студентка 5 курсу

заочного відділення

групи П-023

Науковий керівник

канд.іст.наук, доцент

Рішення кафедри про допуск дипломної роботи до захисту в ДЕК

(Протокол № від червня 2007р.)

Могилів 2007

ЗМІСТ

Введення

1. Поняття виборчої системи

2. Мажоритарна виборча система, її види

3. Види і особливості пропорційної виборчої системи

4. Полупропорціональние і змішані виборчі системи

5. Особливості виборчої системи Республіки Білорусь

Висновок

Список використаних джерел

Додаток

ВСТУП

У науковій літературі термін «виборча система» уживається зазвичай у двох значеннях - широкому і вузькому.

У широкому сенсі виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади. Сфера цих відносин дуже широка. У неї входять питання визначення кола виборців і обраних, і інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), і відносин, що складаються на кожній зі стадій виборчого процесу аж до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, що розуміється як система правових норм, що є підгалузь конституційного (державного) права. Однак не вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, що регулюються корпоративними нормами (статутами політичних суспільних об'єднань та ін), а також звичаями і традиціями даного суспільства.

Проте нас більше цікавить виборча система в так званому вузькому сенсі. Це спосіб визначення того, хто з балотувалися кандидатів обраний на посаду або в якості депутата. У залежності від того, яка буде використана виборча система, результати виборів при одних і тих же підсумки голосування можуть виявитися зовсім різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за більш вигідну для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися).

В умовах становлення та розвитку в Білорусі демократичної правової держави від рішення виборців, що визначають шляхом виборів конкретний склад представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування, а також партійну приналежність і пов'язаний з нею подальший політичний курс обраних органів обласних і місцевих рівнів, значною мірою залежить загальний напрям руху країни на осяжний період.

Недостатньо оголосити Білорусь демократичною державою, включивши до Конституції країни відповідне положення. Головне - домогтися, щоб цей постулат міцно укорінився в свідомості мільйонів громадян, зробити демократію потребою широких мас населення. Найважливішу роль у цьому процесі відіграють вибори і застосовувана в країні виборча система, що визначає актуальність даної роботи.

В історії досягнень людської цивілізації вибори і виборчі процедури займають своє особливе місце. Право громадян брати участь у формуванні владних інститутів є загальновизнаним елементом сучасного суспільства і держави. Кожна країна в своєму прагненні до політичної демократії відкрила нові можливості і умови перетворення громадян на повноправних суб'єктів світу політики та управління.

Сьогодні як ніколи відчувається потреба в конструктивних ідеях у різних галузях суспільного і державної діяльності. У нашій країні вже склалася практика правового вирішення таких складних проблем, як відкрите обрання представницьких і виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим метою даної роботи є розгляд теоретичних засад та законодавчої бази застосування різних виборчих систем.

Мета дослідження зумовила постановку низки завдань, необхідних для її досягнення:

Вивчити поняття і види існуючих в даний час виборчих систем;

Проаналізувати виборчі системи Республіки Білорусь, Російської Федерації та інших країнах, дати оцінку їх ефективності;

Об'єктом дослідження є механізм функціонування виборчих систем. При написанні роботи використовувалися метод системного аналізу, історичний метод дослідження, метод порівняння.

Тема, заявлена ​​в роботі, знайшла широке відображення в працях російських і зарубіжних вчених, таких як Авак'ян С. А., Вєдєнєєв Ю. А., Гунель М., Ковлер А. І. та ін, однак єдність з принципових питань серед авторів до цих пір не досягнуто.

Правова база з теми дослідження представлена ​​положеннями: Конституції Республіки Білорусь, Виборчого кодексу Республіки Білорусь, постановами Центрвиборчкому.

Також правові положення з даної тематики міститися в Кримінальному кодексі, Кодексі про адміністративні правопорушення, постановах Конституційного Суду Республіки Білорусь, інших нормативних актах, конституціях і нормативних актах іноземних держав.

Робота складається з вступу, п'яти розділів, висновків, списку використаних джерел та додатку.

Перша глава присвячена розгляду визначення виборчої системи та її видів. У другій, третій і четвертій главі розглядаються основні існуючі в даний час види виборчих систем. П'ята глава присвячена розгляду особливостей виборчої системи Республіки Білорусь.

1. Поняття виборчої системи

Конституційне право, як і будь-яка галузь права, складається з інститутів: інституту уряду, інституту парламенту, інституту глави держави, інституту прав і свобод, в тому числі і інституту виборчого права.

За європейською традицією виборче право - це невід'ємна частина конституційного права. Хоча детальні правила в даній області закріплюються зазвичай в поточному законодавстві, основи виборчої системи разом із принципами виборчого права в якості основних норм правової системи країни закріплюються у її конституції. Основні закони ряду країн (наприклад, Португалії), встановлюють тип виборчої системи виборів усіх гілок і рівнів влади: парламентських, президентських, регіональних та місцевих; основні закони інших - тільки парламентських (Бельгія); в деяких країнах конституція розглядає виборчі закони як конституційних, або органічних (Молдова), або у всякому разі, вимагає для їх прийняття кваліфікованої більшості голосів, наприклад, 2 / 3 від усього складу парламенту (Македонія). Якщо ж звернутися до конституційного права США, то даний інститут вивчається іншими прикладними науками.

Виборче право має два значення: об'єктивне і суб'єктивне. Об'єктивне виборче право - це сукупність конституційно-правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають при проведенні виборів. У суб'єктивному значенні виборче право - це право громадян брати участь в утворенні представницьких органів, тобто обирати ці органи і бути обраним.

Поряд з поняттям «виборче право», як правило, використовується термін «виборча система». Під виборчою системою в широкому сенсі розуміють систему суспільних відносин, які виникають у зв'язку з реалізацією норм виборчого права. «Виборча система» - поняття більш широке, ніж «виборче право», оскільки воно включає крім норм сформовані суспільні відносини, які можуть в чомусь не збігатися з нормами або регулюватися і неписаними нормами і традиціями.

Поняття «виборча система» застосовується і в більш вузькому значенні - як закріплена в законі система висування кандидатів і підрахунку голосів, тобто конкретний спосіб організації виборів. Найбільш поширеними є дві виборчі системи: мажоритарна і пропорційна, які мають свої різновиди. Є також і змішана виборча система, коли застосовуються обидві вищезгадані різновиди [32, с.266].

Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основі якої лежить принцип більшості (франц. majorite - більшість): обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість (відносне, абсолютне або кваліфіковане), система має різновиди. Нижче, я докладніше розгляну ці різновиди.

Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об'єднань, при якому число мандатів, одержуваних таким об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. Такі ідеї висловив у французькому Конвенті в 1793 р. видний діяч Великої французької революції Л. Сен-Жюст. Практично пропорційна система вперше була застосована в Данії в 1855 році для виборів частини членів Рігстага. До початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. Нині вона існує в більш ніж 60 країнах.

З початку минулого століття висувалися компромісні ідеї, спрямовані на забезпечення хоча б часткового представництва меншості - обмеженого вотуму, системи єдиного непередаваного голоси, кумулятивного вотуму, що характеризуються як полупропорціональние системи. Деякі з них застосовуються сьогодні, так як дозволяють тим чи іншим чином зменшити дефекти мажоритарної системи, не переходячи до більш-менш чистою пропорційності.

В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу.

Головне для перемоги на виборах - наявність підтримки виборців, вираженої в кількості голосів «за» ту чи іншу партію і кандидата. На основі яких принципів, за допомогою яких методів ці голоси будуть перетворені у відповідні виборні мандати? Яка виборча система буде застосовуватися?

Як вважає Четвериков О.О.: «сама по собі виборча система не може і не повинна робити істотного впливу на підсумки виборів. Виборча система є не що інше, як певна «технологія», трансформує голосу в мандати, яка повинна бути нейтральною за своїм характером, не створювати переваг і перешкод ніяким партіям і кандидатам. Практика проведення виборів і в нашій країні, і за кордоном показує, однак, що ця картина дуже далека від фактичної реальності »[30].

Законодавчо встановлена ​​для виборів парламенту або іншого органу виборча система впливає не тільки на персональний і партійний його складу, а й на всі етапи виборчого процесу, починаючи від висування кандидатів. Не тільки вибори, але й інші важливі аспекти політичного життя країни (регіону) перебувають під певним (іноді дуже сильним) впливом існуючої моделі виборчої системи: функціонування партій і партійна система в цілому; діяльність парламенту, її форми, результати та ефективність; стабільність уряду і всього механізму виконавчої влади та ін Одні типи виборчої системи можуть заохочувати розвиток партій і багатопартійної боротьби, інші - творити особливо сприятливі умови для становлення двопартійної системи; деякі більш вигідні для великих, інші - для дрібних партій та угруповань; окремі її моделі сприяють зміцненню та централізації партій, інші, навпаки, стимулюють внутрішньопартійну боротьбу. Існують види виборчих систем, які можуть ефективно застосовуватися в умовах «партійної держави» і товариства; інші формально зберігають позапартійний характер. Нарешті, що безумовно необхідно мати на увазі: практично будь-яка з відомих різновидів виборчих систем в тій чи іншій мірі спотворює волю громадян, висловлену на виборах, хоча характер і зміст цих спотворень для різних її моделей неоднакові.

«Виборча система, таким чином, аж ніяк не нейтральний фактор у політичному процесі. Так, на думку ряду дослідників, в числі інших відомих обставин свою частку провини за прихід у 1933 р. уряди націонал-соціалістів до влади несе встановлена ​​після Першої світової війни у ​​Веймарській Німеччині пропорційна виборча система »[30]. Проблема вибору виборчої системи зазвичай є одним з ключових питань політичного життя країни, набуваючи в окремі періоди особливої ​​гостроти. Мали місце випадки, коли питання про майбутній виборчій системі країни вирішувалося безпосередньо громадянами шляхом всенародного голосування (наприклад, у Новій Зеландії). В Ірландії та Італії такі референдуми проводилися неодноразово (В Ірландії, наприклад, двічі з інтервалом у десять років - 1959 і 1968 р.; в Італії кілька народних голосувань з цього питання проводилися зовсім недавно, в 1991-93 р.).

У Республіці Білорусь, Російської Федерації, так само як і в більшості інших країн СНД, у Франції, детальні правила щодо виборчих систем встановлені конституцією тільки щодо виборів глави держави (президента). Вибір виборчої системи - одна з найважливіших і найбільш складних завдань законодавця. Але який він - «правильний» вибір? Чи існує «найкраща» модель виборчої системи або у всякому разі та, яка найбільшою мірою відповідає умовам країни, певної територіальної, національно-територіальної або місцевої одиниці? Стосовно до моделювання виборчої системи Білорусі особливого значення набуває вивчення світового досвіду організації виборів, визначенні їх переможців. Останній відрізняється широким різноманіттям і може здатися дуже складним для сприйняття. Тим не менш, як зазначав незабутній Козьма Прутков, «краще побільше, ніж трохи менше»: чим ширше коло відомих нам моделей виборчої системи, чим більше ми знаємо про них, тим вище шанси підібрати в цьому різноманітті, ту одну модель, яка буде найбільшою мірою відповідати умовам певної держави в цілому.

На території однієї держави можуть застосовуватися кілька виборчих систем для виборів центральних та місцевих органів; навіть для виборів одного органу. Виборчі системи, які діють на рівні регіонів і муніципальних утворень, не обов'язково повинні бути ідентичними моделі, введеної для виборів центральних органів. Враховуючи різні національні, географічні, соціально-політичні, економічні особливості регіонів і територій країни, встановлювати з центру яку-небудь загальнообов'язкову модель виборчої системи не тільки недоцільно, але й навряд чи корисно. «Плюралізм» виборчих систем існує не тільки у великих федеративних державах (США, Росія), але і в багатьох інших країнах: Угорщини, Великобританії, Італії та ін