2. Мажоритарної виборчої системи, її види

Мажоритарна система (від франц. Majorite більшість, система більшості) при визначенні обраних кандидатур виходить із принципу більшості. Ця виборча система є найстарішою, саме з цього варіанту почали проводиться вибори до парламенту. «Щоб бути обраним при мажоритарній системі, необхідно отримати на виборах більшість голосів. Формально голосування проводиться не за партії, а за конкретних кандидатів. На практиці ж у країнах з розвиненою партійною системою приналежність кандидата певної партії здатна чинити вирішальний вплив на переваги виборця.

Так, за твердженнями експертів з Великобританії, вибори у цій країні мають «переважно партійний характер». «Середній британський виборець голосує насамперед за партійного призначенця. Йому може подобатися або не подобатися кандидат, якого його партія підібрала для даного конкретного виборчого округу, йому може набагато більше подобатися іншій [кандидат], провідний безперспективну боротьбу за місце в других рядах, але він нічого (як виборець) не може вдіяти з цим » [30]. Цікаво, що партійна приналежність кандидатів у виборчих бюлетенях в цій країні стала вказуватися лише з 1970 р. Якщо мажоритарна система використовується в поєднанні з пропорційною, голоси, віддані за кандидата певної партії в одномандатному окрузі (якщо він не був обраний), можуть все ж зараховуватися в загальну скарбничку голосів партії, від якої він балотувався (наприклад, в Італії при виборах Сенату).

Існує також особливий різновид мажоритарної системи, яка при визначенні переможця враховує і персональне, і партійне голосування виборців - система подвійного синхронного голосу (double simultaneous vote). Кожна партія в одномандатному виборчому окрузі має право виставляти декілька своїх кандидатів. Голосуючи за одного з них, громадянин одночасно віддає свій голос партії, до якої належить кандидат. Переможець визначається за двома критеріями: по-перше, він повинен належати до партії, що отримала в цілому найбільше число голосів, по-друге, за нього проголосувало більше виборців, ніж за інших кандидатів цієї партії.

Так, припустимо, на виборах своїх кандидатів висунули 2 партії, кожна по 2 кандидати. Кандидати А і Б, що належать до партії № 1 отримали відповідно 30% і 25% голосів; кандидати партії № 2 - В і Г - отримали підтримку 40% і 5% громадян, що проголосували. Переможцем буде оголошено не В (зібрав більше всіх голосів), але А, хоча він особисто і був підтриманий меншим числом виборців. Проте А належить до партії-переможцю № 1, що отримала в цілому 30 +25 = 55% голосів, і користується більшою підтримкою, ніж другий кандидат цієї партії. Система подвійного синхронного голоси використовується рідше інших моделей мажоритарної системи; зокрема, даний метод застосовувався для визначення переможця на президентських виборах у двох латиноамериканських республіках - Уругваї та Гондурасі [21, с.254].

Мажоритарна система вимагає для одержання мандата депутата, обрання на пост президента, губернатора і т.д. отримання більшості голосів. Однак поняття «більшість» може розумітися в кількох значеннях: більшість як найбільше число голосів в порівнянні з іншими кандидатами (відносна більшість), або понад половину голосів виборців (абсолютна більшість) або визначене, встановлене кількість голосів (кваліфікована більшість). Відповідно виділяються три різновиди мажоритарної системи - система відносної, абсолютної більшості і кваліфікованої більшості.

«Мажоритарну систему відносної більшості ще півстоліття деякі вчені оголошували мало не породженням англійського консерватизму і самобутності, а її збереження - небажанням іти в ногу з часом» [30]. Однак і сьогодні вона широко застосовується при формуванні представницьких органів не тільки у Великобританії та інших країнах Британської Співдружності (Канада, Індія), але і в Співдружності Незалежних Держав, в США, в багатьох інших державах (самостійно або в поєднанні з пропорційною системою), не зазнають переважного впливу англо-саксонської правової та політичної культури - в Угорщині, Італії, ФРН; для визначення переможця на президентських виборах - в Ісландії, Нікарагуа, Венесуелі, Філіппінах. У Російській Федерації на основі мажоритарної системи відносної більшості формується половина складу Державної Думи, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів федерації та місцевого самоврядування.

Мажоритарна система відносної більшості найчастіше застосовується в одномандатних округах. У цьому випадку вся територія країни (суб'єкта федерації, муніципального освіти) ділиться на певну кількість виборчих округів звичайно з приблизно рівною кількістю виборців (виняток - вибори верхніх палат парламентів федеративних і багатьох унітарних держав: у США, наприклад, від кожного штату незалежно від його розмірів в Сенат обирається по два депутати, і це конституційне правило не підлягає перегляду). Переможцем оголошується кандидат, що став першим за кількістю поданих за нього голосів, навіть якщо їх кількість значно нижче 50%, які проголосували: звідси інша поширене в англомовних країнах назва цієї системи - система «першого, який вважається обраним» (first past the post). У таких умовах якщо висунутий тільки один кандидат, то голосування може не проводитися, оскільки достатньо буде того, що кандидат проголосує за самого себе. Адже отримавши хоча б один голос, за відсутності інших претендентів він набере найбільшу кількість голосів.

Система відносної більшості може застосовуватися не тільки в одномандатних, але і в багатомандатних округах. В останньому випадку від одного округу до представницького органу обираються кілька депутатів. Виборець наділяється двома або більшою кількістю голосів в залежності від кількості місць, які заміщаються у відповідному окрузі. Переможцем тут оголошується не один, а два і більше число претендентів (в залежності від кількості вільних мандатів), що зібрали більше голосів, ніж інші. Такий різновид системи відносної більшості називається блокове голосування. Виборець наділяється «блоком» двох, трьох і т.д. голосів, по одному з яких він віддає одному з кандидатів у багатомандатному окрузі. У Російській Федерації цей метод використовувався при формуванні першого складу Ради Федерації у 1993 р. (один суб'єкт федерації складав один двухмандатним округ).

При формуванні представницьких органів деяких муніципальних утворень у ряді регіонів Росії вся територія міста і т.д. перетворювалася в єдиний багатомандатний виборчий округ, а виборець голосував за весь склад представницького органу. Однак таке рішення навряд чи можна визнати задовільним. Громадянин, приходячи на виборчу дільницю, отримує значної довжини бюлетень, що включає, скажімо, тридцять прізвищ, з яких йому потрібно вибрати «всього» десять. Враховуючи, як правило, меншу обізнаність виборців про політичних діячів міського або районного масштабу в порівнянні з тими, хто діє на арені загальнодержавної або регіональної, громадянам в цьому випадку стає ще складніше зробити об'єктивний вибір, знайти і відзначити в бюлетені добре йому відомих і найбільш гідних з їхньої точки зору претендентів на депутатські мандати в місцевій раді [30].

Крім того, всі види мажоритарного голосування у багатомандатних округах (а також розглянута вище система подвійного синхронного голоси) певною мірою послаблюють внутрішню дисципліну партій, заохочують фракційну боротьбу, тому що, висуваючи декількох кандидатів в одному виборчому окрузі з метою отримати від нього більше місць, партії змушують їх суперничати не тільки з кандидатами інших партій, але й один з одним.

При розгляді голосування в одномандатних округах (як найпоширенішої різновиди мажоритарної системи), необхідно мати на увазі і такий факт: при відсутності однієї або двох домінуючих партій (або кандидатів, які користуються широкими симпатіями більшості виборців), за умови, що висунуто понад 3 та більше число кандидатів, який переміг претендент часто має лише невеликою часткою симпатій електорату. Якщо, наприклад, в окрузі висунуто 10 кандидатів, то відносну більшість може становити 11% голосів і навіть менше; якщо кандидатів 20, то ця цифра знижується в два рази і т.д. Чи може проте, вважатися народним обранцем кандидат, якого підтримують трохи більше 1 людини з десяти; при цьому «пропадають» голоси інших 9 / 10 виборців (які прямо або побічно висловили незгоду з цим вибором). У Великобританії ніякого нижнього бар'єру для переможця не встановлено, що обумовлено наявністю в країні двох сильних партій - лейбористів і консерваторів. У Франції ж, де багатополюсність політичної картини вище, таке обмеження є: для виборів депутатів Національних Зборів (нижньої палати парламенту) встановлено правило: якщо жоден з кандидатів не набере абсолютної більшості голосів, то проводиться другий тур, від участі в якому усуваються кандидати, за яких голосували менш 1 з 8 усіх виборців округу. Теоретично у другому турі може бути брати участь до 7 претендентів. На практиці ж частіше залишається два - від лівого блоку (соціалісти і комуністи) і правих партій (блок правої партії Об'єднання на підтримку республіки і правоцентристського Союзу за французьку демократію). Хоча в другому турі для обрання достатньо лише відносної більшості голосів, звичайно (якщо вибирати доводиться з двох кандидатур) досягається більшість абсолютну або близька до нього цифра. У цьому випадку французька модель формування парламенту (точніше, його нижньої палати) перетворюється в іншу основну різновид мажоритарної системи - систему абсолютної більшості.

Один з негативних моментів цієї системи полягає в тому, наприклад, що у Франції партії більшості, збирали менше 50% всіх голосів виборців, мали майже 75% місць у парламенті.

Схожа ситуація протягом багатьох років існувала в Індії. Партія ІНК на виборах до Народної палати за весь період незалежного розвитку країни (окрім програшу в 1977 р. і в 1989 р.) отримувала абсолютну більшість місць, набираючи близько 1 / 4 голосів всього виборчого корпусу.

Вищевикладене дозволяє зробити висновок про те, що мажоритарна система відносної більшості є однією з найменш демократичних виборчих систем, основними вадами якої є: 1) значне число голосів виборців (часто більш половини) залишаються «викинутими», не враховуються при розподілі мандатів;