4. Полупропорціональние і змішані виборчі системи

За цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимозі більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва і меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму, при якому виборець голосує не за таке число кандидатів, що дорівнює числу підлягають обранню від виборчого округу депутатів, а за менший. Мандати передаються кандидатам, які отримали найбільшу кількість голосів.

Дана система вперше була запропонована французьким математиком М.-Ж. Кондорсе в одному з виступів у Конвенті в 1793г. при обговоренні порядку обрання первинних зборів, які повинні були обирати вибірників (останні обирали представників до Національних законодавчі збори).

В даний час названа система застосовується в Іспанії для обрання сенаторів в четирехмандатних виборчих округах, де кожному виборцю надано по три голоси. За загальним правилом найбільш сильна партія в цих округах отримує три місця, залишаючи одному конкурентові, який набрав більшу кількість голосів, ніж інші. Система застосовувалася на Мальті до введення на острові пропорційної системи в 1921 р. Кожен виборець мав чотирма голосами в семімандатних округах.

Таким чином може отримати завищене представництво і вельми незначна група виборців, якщо за одного з кандидатів проголосувала переважна більшість голосів. Якщо, наприклад, в двухмандатним окрузі, де балотувалися п'ять кандидатів, один з них отримав 90% голосів, то обраним виявиться також кандидат з найбільшою кількістю голосів з інших чотирьох кандидатів, на яких усіх разом довелося лише 10% голосів. Проте, в більшості випадків це все ж буде краще, ніж коли голоси противників перемогли кандидатів взагалі пропадають.

Обмежений вотум вимагає від політичних партій точного розрахунку при висуненні їх кандидатів. Треба добре уявляти собі, скільки голосів налічує партійний електорат і як вони можуть розподілитися між кандидатами від партії. Адже якщо партія висуне у виборчому окрузі дуже багато кандидатів, голоси її електорату «розпорошені» між ними і цілком може трапитися, що жоден не виявиться обраним. З іншого боку, якщо кандидатів буде мало, то вони можуть отримати більше голосів, ніж потрібно для обрання, а ці зайві голоси нічого партії не дають, крім жалю про невикористаної можливості провести додатково ще одного чи більше її депутатів [28, с. 466].

Той факт, що виборець, який належить до більшості, може впливати своїм голосуванням на вибір не всіх депутатів від виборчого округу, відкриває можливості для меншості провести в представницький орган у цьому виборчому окрузі одного або навіть декількох своїх депутатів, або кілька депутатів пройдуть від різних меншин. Зрозуміло, пропорційного представництва тут, як правило, не виходить (більшість зазвичай буває непропорційно велике), і тому такі виборчі системи називають полупропорціональнимі.

До цієї ж групи систем відноситься і так званий кумулятивний вотум, ця система діяла, наприклад, у США при формуванні легіслатури штату Іллінойс в 1870-1980 рр..

Зараз вона застосовується зокрема, на виборах до органів місцевого самоврядування в Баварії та деяких інших землях Німеччини. Виборець у Баварії має три голоси, що менше числа депутатів від даного виборчого округу, але він може або віддати три голоси одному з кандидатів, або віддати два голоси одному кандидату, а третій - іншому, або, нарешті, роздати по одному голосу трьом кандидатам. Система вважається придатною для невеликих виборчих одиниць (територій), в яких виборці добре знають всіх кандидатів, а їх політична приналежність для виборців великого значення не має.

Ця система характеризується тим, що кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів або менше (зрозуміло, кількість голосів у всіх виборців однакове), і розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, а може, наприклад, якогось одного з кандидатів віддати всі свої голоси, акумулювати їх у нього. Звідси і назва системи (від лат. Cumulatio - скупчення) [28, с.467].

Як вважають британські дослідники виборчих систем Енід Лейкман і Джеймс Д. Ламберт, «так само як і обмежене голосування, кумулятивне голосування сприяє забезпеченню представництва меншості і обранню найпопулярніших кандидатів, але його дія дуже невизначено». Тут також дуже важливий точний підрахунок партіями свого електорату і правильне орієнтування його щодо використання голосів.

Система єдиного непередаваного голоси, також вельми рідкісна (застосовувалася, зокрема, до 1993 р. в Японії), вважається полупропорціональной, так як менше спотворює співвідношення сил між політичними партіями, ніж звичайна мажоритарна система.

Система полягає в тому, що в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує за одного кандидата, а не за список кандидатів від якої-небудь партії, як при звичайній мажоритарною системою. Обраними вважаються кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (тобто відносна більшість). При цій системі, хоча діє мажоритарний принцип, але, тим не менш, можуть виявитися обраними представники партій меншини, тобто голоси, подані за партії меншості, можуть і не пропасти [28, с. 468].

Однак система вимагає від партій вміння точно прогнозувати свій електорат. Хоча за законом партія може висувати стільки кандидатів, скільки кандидатів від виборчого округу має бути обране, їй може виявитися невигідним повністю використовувати своє право. Якщо кандидатів виявиться занадто багато, голоси виборців можуть розсіятися між ними, і кандидати не будуть обрані. Якщо ж кандидатів буде занадто мало, підтримка виборців виявиться використаної не повністю, у партії залишаться «зайві» голоси, а, отже, вона отримає менше мандатів, ніж могла б.

Ця система являє собою крайню різновид так званого обмеженого вотуму - системи, при якій у виборця менше голосів, ніж слід обрати депутатів від виборчого округу. Сенс цієї системи полягає в тому, щоб забезпечити представництво не тільки більшості, але й меншості виборців. Проте таким чином може отримати завищене представництво і вельми незначна група виборців, якщо за одного з кандидатів проголосувала переважна їх більшість. Якщо, наприклад, в двухмандатним окрузі, де балотувалися п'ять кандидатів, один з них отримав 90% голосів, то обраним виявиться також кандидат з найбільшою кількістю голосів з інших чотирьох кандидатів, на яких усіх разом довелося лише 10% голосів. Здається, однак, що в більшості випадків це буде краще, ніж коли голоси противників перемогли кандидатів взагалі пропадають.

Існує й інший різновид виборчої системи - змішана виборча система. Змішана виборча система виникає тоді, коли при виборах однієї і тієї ж представницької палати застосовуються різні системи.

У ряді країн змішані системи створюються з метою з'єднати вигоди від різних систем і уникнути їх недоліки або хоча б ці недоліки пом'якшити. Змішані системи відрізняються великою різноманітністю, і їх можна класифікувати з великою часткою умовності. Вони можуть бути поділені на дві великі групи: 1) географічно неоднорідні, що комбінують мажоритарну (неважливо, якого типу) систему в малонаселених виборчих округах і пропорційну у щільно населених округах; 2) географічно однорідні, які, у свою чергу, можуть бути підрозділені [28 , с. 483].

Географічно неоднорідні системи порушують принцип показності виборних органів, оскільки дають переваги політичним партіям, які користуються впливом у малонаселених місцевостях (зазвичай в сільських). В даний час такий тип змішаної виборчої системи застосовується у Франції при виборах Сенату. У департаментах, від яких обираються п'ять сенаторів і більше (14 департаментів з 99), вибори проводяться за пропорційною системою з правилом найбільшої середньої, а в інших департаментах (тобто в 85 з 99) застосовується мажоритарна система голосування списком у два тури. За пропорційною системою, таким чином, обираються 98 сенаторів, або 30% складу палати.

Сенс такої змішаної системи полягає в тому, щоб у переважно сільськогосподарських департаментах мажоритарна система сприяла більш сильним у них правим партіям; у великих промислових департаментах при застосуванні пропорційної системи ці партії можуть розраховувати лише на відповідну їх впливу частку місць у палаті. Якщо б у них діяла мажоритарна система, результати голосування були б зовсім іншими.

Географічно однорідні змішані виборчі системи можуть бути поділені на три види: 1) з домінуванням пропорційного представництва (пропорційно-мажоритарні), 2) з домінуванням мажоритарної системи (мажоритарно-пропорційні); 3) врівноважені системи, в яких на рівних застосовуються пропорційна і мажоритарна системи .

Як приклад пропорційно-мажоритарної системи можна привести систему, що діє в Італії після її реформування на початку 1990-х рр.. Із загального числа 3 / 4 депутатів (475 з 630) і сенаторів (238 з 315) тепер обираються за уніномінальной системі в один тур, а чверть залишилися місць, тобто 155 у Палаті депутатів і 77 у Сенаті, розподіляється за пропорційною системою, причому обидві системи пов'язані між собою. Так, при виборах сенаторів кожен виборець має один голос, який він подає при голосуванні по одномандатному округу та одночасно за пропорційною системою. Кожен кандидат в сенатори повинен вказувати свою партійну приналежність, тобто до яким списком він належить при пропорційному розподілі. У одномандатному окрузі кандидат, який отримав відносну більшість голосів, оголошується обраним. На обласному рівні голоси кандидатів одного і того ж списку підсумовуються, і від належного переліку кількості мандатів віднімаються мандати, отримані партією у виборчих округах. Мандати розподіляються в областях за пропорційною системою з застосуванням правила найбільшої середньої. У даному випадку мова йде про деяку компенсації за допомогою пропорційної системи, оскільки партія, що отримала багато місць в одномандатних округах, не отримає багато мандатів при пропорційному розподілі.

Мажоритарно-пропорційні системи припускають розподіл місць перш за все на основі принципу більшості. Голосування може бути як однотуровим, так і двотурових. Як приклад можна вказати порядок формування муніципальних рад в комунах Франції з населенням понад 3500 жителів. За законом 1982 р. в першому турі голосування списком, що зібрав абсолютну більшість поданих голосів, надається половина місць, що підлягають заміщенню. Після цього інші місця розподіляються між усіма списками за пропорційною системою з застосуванням правила найбільшої середньої.

Якщо ні один із списків кандидатів не отримав абсолютної більшості поданих голосів у першому турі, то проводиться другий тур виборів, після якого половину місць одержує список, що зібрав відносну більшість голосів. Друга половина місць розподіляється в порядку, зазначеному вище. Списки, які не отримали щонайменше 5% поданих голосів, не допускаються до розподілу місць. Дозволяється блокування списків між турами. Такий спосіб розподілу місць дозволяє отримати 3 / 4 місць у муніципальній раді списком, який набрав 51% голосів [28, с.484].

Нарешті, при врівноважених змішаних системах місця в рівній мірі розподіляються і за пропорційною, і за мажоритарною системою. Зазвичай при таких системах виборцю надаються два голоси, один з яких він використовує при голосуванні за мажоритарною, а інший за пропорційною системою.

Змішані системи діють також у Німеччині, Болгарії (при виборах Великого народних зборів), Литві, Грузії, Угорщини.

Таким чином, підводячи підсумок вищесказаному, можна зробити висновок, що існування полупропорціональних і змішаних виборчих систем у деяких країнах світу залежить від певних чинників: адміністративно-територіального поділу держави; історично сформованих звичаїв і традицій, які були закріплені законодавчо в перебігу становлення та розвитку країни; особливостей розподілу та взаємодії різних «гілок» влади в державі і т.д.