1. Госслужба как институт госуправления.

Госслужба – это прав. институт отрасли админ. права. Особенности инст-та госслужбы: 1. Наличие собств. предмета прав. регул-я (гос.-служ. отношения); 2. Методом прав. регул-я яв-ся админ. метод; 3. Включает фед. закон-во и зако-во суб-тов РФ; 4. Наличие в прав. институте госслужбы норм различной юр. силы; 5. Отсутствие кодифицированного акта; 6. Наличие с-мы прав. норм.

Предмет прав. регул-я – совок-ть общ. отношений, возникающих в процессе реализации гр-ми права на равный доступ к госслужбе.

Госслужба – совок-ть норм, регул-х гос.- служ. отношения. Гос.–служ. отношения возникают на основании замещения лицом должности госслужбы. Признаки:1. Особый субъектный состав: гос-во в роли нанимателя или работодателя; госслуж-е; 2. Официальный х-р; 3. Отношения урегу-ны закон-вом «О госслужбе РФ»; 4. Властиотношения; 5. Порядок возникновения отношений определен нормами права, в случаях, установленных законом; 6. Защита осущ-ся в админ. и суд. порядке (в вышестоящ. организацию).

Предметом инст-та госслужбы яв-ся совок-ть общ. отношений, возникающих в процессе реализации полномочий на гос. должности госслужбы.

Госслужба – это професс. служ. деят-ть гр-н РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и фед. органов гос. власти суб-тов РФ и их органов, а также лиц, занимающих госдолжности.

С-ма госслужбы:1. Гос.-гражд. служба. Гос.- гражд. служба включает в себя фед. гос.-гражд.службу и гос.-гражд.службу суб-та РФ. ; 2. Военная служба; 3. Правоохран. служба. Военная и правоохран. – только федеральная.

2. Государственная служба в зарубежных странах.

Во Франции - сотрудники палат парламента яв-ся госслуж-ми. Весь процесс прохождения службы находится в руках депутатов и соот-щих структурных подразделений палат парламента.

Проводятся на конкурсной основе, «по выбору», на основе квалификац. экзаменов, по единоличному представлению руководителя. Учитыв-ся образование и профиль этого образования, специальность и специализация, общий стаж работы и стаж госслужбы, демограф. данные. Конкурсы по отбору на службу носят общенациональный, «открытый» характер, отличаются высокой строгостью и требовательностью. Побеждает кто успешно пройдет письм. и устные испытания, покажет высокий уровень общей и проф. эрудиции, продемонстрирует свою коммуникабельность и интеллигентность, широкий культурный и полит. кругозор. Итоги конкурса м.б. аннулированы только в суд. порядке.

Карьера и конкурс. отбор – основа построения госслужбы во Франции. Дальн. карьерное продвижение служащего неразрывно связано с прохождением «внутр. конкурсов» – спец. процедуры повышения по службе. Такие конкурсные испытания приходится проходить через каждые 1.5-2 года.

Аппарат нац. собрания Франции строится по двухуровневой системе – «служба (управление) – отдел».

Аппараты парламентов включают две категории служащих:

а) служащих аппаратов комитетов, фракций, управлений и департаментов «центрального аппарата»;

б) служащих личных офисов депутата – помощников, секретарей, администраторов.

3. История развития гос. службы в России.

I. Пётр I своим указом утвердил реестр госдолжностей. Служащие находились на гос. обеспечении. Действовали от имени и по поручению Императора. Ответ-ть несли только перед Императором. Ден. довольствие получали из гос. казны.

II. Становление института госслужбы. Отсутствие закона, а прохождение госслужбы регул-сь ПНА «Положение о госслужбе ». Службу в отдельных госорганах регул-ли ведомст. НА. Отсутствовала с-ма соц. и гос. гарантии в полной мере. Усиление централизации власти в различных госорганах. Назначались на должности вышестоящим руководством. Отсутствовало законод. закрепление права ознакомления госслуж-го с материалами личного дела. Виды госслуж-х: руководители, специалисты, техперсонал.

III. Принятие ФЗ и З суб-тов РФ. Изменение способа замещения должностей. Повышение авторитета госслуж-х. Соц. защищённость госслуж-х и госзащита. Законод. закрепление прав, обязанностей и ограничений для госслуж-х. Установление ответ-ти госслуж-х за нарушение прав гр-н. Урегул-е дисципл. ответ-ти госслуж-х, введение новых наказаний. Наличие с-мы госслужбы в РФ.

4. Актуальные проблемы развития гос. Управления и госслужбы

Определены админ. реформой и реформой госслужбы. Основные направления развития института госслужбы сводятся к:

1. Внедрению гос. менеджмента в управление. Гос. менеджмент яв-ся одной из теорий госуправления. Особенность – управление по результату и осущ-е госуправления професс-ми на контрактной основе.

2. Устранение админ. барьеров и уменьшение участия гос-ва в предприн. деят-ти.

3. Открытость и прозрачность деят-ти госорганов и госслуж-х.

4. Исключение дублирования госполномочий между должн. лицами и госорганами.

Актуальные проблемы развития госслужбы:

1. Обеспечение равного доступа гр-н к госслужбе в соотв-вии с предъявленными требованиями

2. Повышение уровня проф. подготовки госслуж-х

3. Формирование кадрового резерва госслуж-х

4. Повышение соц. защищённости и госзащиты

5. Усиление ответ-ти госслуж-х за принимаемые решения и действия (взяточн-во)