8. Проблема демократизации госслужбы

1. Обеспечение здор. конкуренции при занятии госдолжностей

2. Расширение числа выборных долж. лиц

3. Усиление общ. контроля за деят-тью госорганов и долж. лиц

4. Открытость и гласность деят-ти госорганов и долж. лиц

5. Устранение адм. барьеров при предоставлении гос. услуг.

9. Принципы госслужбы.

1. Приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на. 2. Законность. 3. Федерализм: единство с-мы госслужбы, разграничение предмета ведения и полномочий между фед. органами власти и органами власти суб-та РФ. 4. Равный доступ гр-н к госслужбе. 5. Единство правовых и организац. основ госслужбы. 6. Взаимосвязь гос. и мун. службы. 7. Профессионализм и компетентность госслуж-х. 8. Стабильность госслужбы. 9. Открытость госслужбы и доступности общ. контроля. 10. Защита госслуж-х от неправомерного вмешат-ва в их деят-ть. 11. Соц. защищённость.

10. Понятие госдолжности. Современная структура госдолжностей.

Госдолжность - это должность в госорганах власти, образуемая в соот-вии с Конституцией РФ, с установ-м кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госоргана, с денежным содержанием и ответ-тью за исполнение этих обязанностей.

Подразделяются: фед. гос.-гражд.служба и гос.-гражд.служба суб-та РФ; воен. и правоохран. Утверждаются ФЗ, З суб-тов РФ, иными НПА РФ и её суб-тов.

Цели устан-я должностей: обеспечение исполнения полномочий госоргана или лица, замещающего госдолжность.

Категории должностей гражд. службы: 1) руководители: госорганов или его терр. подразделений (на опред. срок или бессрочно); 2) помощники (советники): учреждаемые для содействия лицам на госдолжностях, а также руководителям госорганов (срочные должности); 3) специалисты: учреждаемые для професс. обеспечения выполнения госорганами их задач и функций (бессрочные);

4) обеспечивающие специалисты: учреждаемые для организац., информац., документац. и иного обеспечения деят-ти госорганов.

Структура госдолжности: 1. Квалификац. требования к лицам, замещающим госдолжности; 2. Права и обязанности лица на этой должности; 3. Ответ-ть лица за осущ-е своих полномочий; 4. Нормы, определяющие прохождение службы на этой должности.

11. Классификация должностей по группам, квалификац. требования.

К группам:1) высшие должности гражд. службы (руководители, помощники); 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие.

Виды госдолжностей: должности градж. службы в законодат., исполн. и суд. органах; гражд., воен., правоохран. органах.

Квалификац. требования устанав-ся фед. законами и законами субъектов РФ, или иными ПА применительно к категориям должностей: уровень проф. образования, стаж (опыту) гражд. службы, проф. знания и навыки, необходимые для исполнения должн-х обязанностей.

Прав. основы квалификац. требований: к стажу (опыту работы): - для фед. службы – указом Президента; для службы в суб-тах – З суб-та РФ.

12. Реестры гос. должностей, их значение.

Реестр должностей – это перечень должностей, в кот. содержатся должности, определяемые по группам, категориям, госорганам и иным признакам.

1. Реестр должностей фед.госслужбы: перечень должностей гражд. службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохран. службы. Утверждается указами През-та РФ.

2. Реестр должностей суб-та РФ. Утверждается законом суб-та РФ.

Всё вышеперечисленное составляет сводный реестр должностей госслужбы РФ.

Значение: определяет прав. положение должности; устанавливает иерархию гос. должностей.

13. Понятие «госслужащий». Виды госслужащих.

Госслужащий — это гр-н РФ, принявший на себя обязат-ва или обязан-ти по прохождению госслужбы.

Признаки: 1. Осуще-е деят-ти госслужащим на проф. основе; 2. Лицо, замещающее госдолжность госслужбы; 3. получение ден. довольствия за счет средств фед. бюджета или бюджета суб-та РФ; 4. Наделение гос. –служ. полномочиями для исполнения обязан-тей и полномочий госслуж-го; 5. Прав. статус госслуж-го определен З и ПНА; 6. Деят-ть госслуж-го урегул-на правом.

Основание возникновения гос.-служ. отношений: 1. Служ. контракт; 2. Акт о назначении на должность; 3. Акт о призыве на военную службу.

Виды госслуж-х: 1. Фед. служащий (фед. гос. служба); 2. Госслуж-й суб-та РФ (гос. гражд. служба суб-та РФ). Нанимателем фед. госслуж-го яв-ся РФ, служ-го суб-та РФ – соотв-щий суб-т РФ.

14. Разряды госслужащих.

Квалификац. разряды: 1. действит. госсоветник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим высшие госдолжности госслужбы; 2. госсоветник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим главные госдолжности госслужбы; 3. советник РФ 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим ведущие госдолжности госслужбы; 4. советник госслужбы 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим старшие госдолжности госслужбы; 5. референт госслужбы 1, 2 и 3-го класса - госслужащим, замещающим младшие госдолжности госслужбы.

Присвоение квалификац. разрядов действительных госсоветников РФ, госсоветников РФ производится Президентом РФ. Для отдельных видов госслужбы в соот-вии с ФЗ вводятся др. виды квалификац. разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

15. Реестры госслужащих, их значение.

Реестр представляет собой систематизир. (в т.ч. на электрон. носителях) сведения о прохождении госслужбы. Он ведется кадровой службой гос. органа на основе личных дел и карточек учета госслужащих. Реестр госслужащих д. представлять из себя перечень работающих в гос. органе гражд. служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электрон. носителе. Закон возлагает на представителя нанимателя обязанность обеспечить защиту сведений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копирования.

Реестры фед. гос. гражд. служащих в фед. гос. органах и реестры гос. гражд. служащих суб-тов РФ образуют Сводный реестр гос. гражд. служащих РФ.

16. Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке.

Законод-во: это понятие содержится в НПА, опред-х ответ-ть долж. лиц, либо в З, предостав-х этим лицам гос.-власт. полномочия.

1. КоАп (понятие долж. лица); 2. УК РФ (в разделе должн. преступления).

Признаки долж. лица: 1. Лицо, наделённое исполн.-распоряд. полномочиями; 2. Лицо, наделенное адм.-хоз. ф-ми в органе управления ЮЛ. Закон дает признаки долж. лица как спец. суб-та ответ-ти.

В прав. науке: это определение неоднозначно. Критериями отличия разных определений выступает и прав. статус долж. лица и возможность принятия власт. решений и обязат-ть исполнения этих решений для неподчинённых долж. лицам суб-тов или лиц.

Признаки: 1. Лицо, наделенное гос.-власт. полномочиями; 2. Полномочия лица установлены З; 3. Эти полномочия распространяются на неподчинённых на службе лиц; 4. Замещение должности в госоргане; 5. Несут ответ-ть перед вышестоящими за свою деят-ть.