Лицензирование.

Составление реестров.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Эти реестры содержат сведения о выдаче документа, подтверждающие наличие лицензии, а также иные сведения, предусмотренные законом, ст. 14. В обязанности лицензирующих органов входит:

- предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, гражданам и юридическим лицам

- лицензирующие органы наделены широкими полномочиями по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать и возобновлять действие лицензии, а также обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения наименования юридического лица, места его нахождения, либо в случае изменения имени или места жительства ИП должно быть произведено переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. При переоформлении соответствующие изменения вносятся в реестр лицензий.

Приостановление действия лицензии производится лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за допущенные нарушения лицензионных требований и условий.

Если нарушения в установленные сроки не будут устранены, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотренного заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии может быть прекращено в связи с истечением срока. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления.

Правовые основы технического регулирования.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О техническом регулировании», под техническом регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, строительства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, строительства, эксплуатации, хранения…выполнение работ, оказание услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Вступление в силу закона о техническом регулировании положило начало реформированию действовавшей ранее системе контроля за безопасностью и качеством продукции. Цулями реформы являются:

1. Снятие ограничений для роста технического прогресса и развития ресурсосберегающих технологий.

2. Исключение административных барьеров в развитии и расширении бизнеса.

3. Инициатива предпринимательской инициативы.

4. Принятые ранее обязательные государственные стандарты вытесняются новыми документами, техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «о тез Регулировании» под техническим регламентов понимается - документ, который принят международным договором России, ратифицированным в установленном порядке, межправительственным соглашением, ФЗ, указам президента РФ или постановлением правительства и устанавливает обязательные для приминения исполнения требования к объектам технического регулирования.

Закон о техническом регулировании исчерпывающе определяет цели принятия технических регламентов, а именно

1. Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юрлиц, государственного или муниципального имущества

2. Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждении приобретателей

Принятие регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виду безопасности с учетом риски причинения вреда. Такие требования должны обеспечивать биологическую, механическую, пожарную, промышленную, химическую, электрическую, радиационную безопасность и тд.

Технический регламент содержит требования, которые обеспечивают единство измерений. В ст.8 ФЗ «О техническом регулировании» содержится перечень технических регламентов, которые должны быть приняты на территории РФ.

Закон предусмотрел необходимость осуществленние особого вида деятельности, задачами которой являются:

• Повышение уровня безопасности жизни

• Здоровья граждан

• Содействие

• Соблюдение требований технических регламентов

• Обеспечение рационального использования ресурсов и тд

Такая деятельность получила название тснадартизация. В соответствии со ст 2. Закона под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного, многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращении продукции, а также повышение ее конкурентоспособности. Кроме обеспечение безопасности,…, стандартизация также осуществляется в целях повышения экологической безопасности, экономии ресурсов и тд. Действующее заканодательство направленно на формирование независимой системы стандартизации, приницпами которой являются:

1. Добровольность применения стандартов

2. Соблюдение прав и интересов юрлиц, граждан

3. Отсутствие необосновоннах

Стандарт – документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения…, выполнение работ или оказание услуг.

Стандарты могут содержать правила и методы исследований и измерений, правила отбора образцов, требований к маркировке, упаковке.

Закон предусматривает использование 5 видов документов сфере стандартизации:

1. Национальные стандарты

2. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации

3. Общие российские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

4. Стандарты организации

5. Своды правил

Национальные стандарты разрабатываеются в порядке, установленном законом о техническом регулировании, они утверждаются национльным органом РФ по стандартизации.

Национальные стандарты утверждаются в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Национальные стандарты применяются на добровольной основе, не зависимо от страны и место происхождения продукции, осуществление процессов производства, эксплуатации, хранения и тд.

Общероссийский классификаторы являются нормативными документами, которые позволяют распределить технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с определенными видами, группами и тд. Важной особенностью является то, что классификаторы обязательны для приминения (в отличие от стандартов). При создании государственных информационных систем, информационных ресурсов и межведомственном обмене информации.

Порядок их разработки, принятие и введение в действие устанавливается правительством РФ.

Стандарты организации.

Разрабатываются для целей стандартизации, для совершенствования процессов производства, для улучшения качества продукции.

Эти стандарты разрабатыаются и утверждаются организациями самостоятельно в соответствии с принципами, которые закреплены законом о техническом регулировании.

Свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержится технические правила или описания процессов проектирования, включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки и тд., применяемые на добровольной основе.

Своды правил разрабатывается федеральными органами исполнительной власти в случае отсутствия национальных стандартов, приминительно к отдельным объектам технического регулирования.

В том случае, если или иные объекты технического регулирования соответствуют требованиям технических регламентов или стандартов – это требует специального удостоверения. Согласно ст. 2 Закона о Российском регулировании, документальное удостоверение соответствия продукции, процессов производства и тд требованиям технических регламентов, положением стандартов или условиям договоров называется подтверждением соответствия. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Обязательной подтверждение соответствия в случае установленным техническим регламентом и только для удостоверения соответствия требованиям технического регламента. Не допускается применения обязательного подтверждения соответствия к объектам в отношении которых не существует требований технических регла мментов. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, сводом правил, стандартам организации и тд. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в 2=х формах:

1. Декларирование соответствия

2. Обязательная с ертификация

Декларация соответствия – документ, удостоверяющий соответветствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Порядок декларирования и состав доказательственных материалов определяются соответствующим техническим регламетом. Оформленная надлежащим образом декларация должна быть зарегистрирована.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Орган по сертификации должен быть аккредитован

14.10.2011

Для того, чтобы выявить доминирующее положение, необходимо учитывать качественные и количественные признаки. Качественный признак указывает на исключительность положения субъекта, что позволяет ему влиять на состояние конкурентной среды на рынке определенного товара (учитывается возможность доступа на этот рынок новых конкурентов, способность устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов и т.д.). Количественный признак определяется долей, которую субъект занимает на рынке определенного товара.

Товарный рынок определяется в рамках 2 видов границ: географических и продуктовых. Определить продуктовые границы – это значит выявить товар и его заменители. Определить географические границы – это значит выявить территорию, на которой покупатели имеют экономическую возможность приобрести товар.

Доля хоз.субъекта рассчитывается применительно к границам товарного рынка, а также применительно к составу хоз.субъектов, действующих на этом рынке. Расчеты осуществляются на основании таких показателей, как объем продаж, поставок, выручки, перевозки, производства, …

Доля рассчитывается как отношение показателя объема товарной массы, поставляемой данным субъектом, к показателю объема всего рассматриваемого товарного рынка.

Антимонопольный орган должен представить доказательства, подтверждающие долю хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Хоз.субъект имеет право представить в суд или антимонопольный орган доказательства, что его положение не может быть признано доминирующим. Антимонопольный орган обязан вести реестр субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35 %. Реестр является государственным информационным ресурсом => данные, содержащиеся в реестре, могут быть предоставлены ФАС любым заинтересованным лицам. Целью ведения реестра является наблюдение за хоз.субъектами, а при необходимости – применении мер гос.контроля для предотвращения т.н. экономической концентрации (см. далее).

Включение юридического лица в Реестр затрагивает его интересы. Интерес субъекта заключается в правильном определении его доли на товарном рынке и доведении объективной информации до неопределенного круга лиц. Поэтому решения антимонопольного органа о включении сведений в Реестр могут быть обжалованы в суд.

Действующее законодательство предусматривает особые правила применительно к установлению доминирующего положения финансовых организаций.

Злоупотребление хоз.субъектом или группой лиц своим доминирующим положением рассматривается как монополистическая деятельность и запрещается законом. Результатом злоупотребления может стать недопущение, ограничение или полное устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц. Злоупотребление может выражаться в частности в установлении, поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Монопольно высокой признается цена товара, установленная субъектом, если эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают субъекты, не входящие с покупателями или продавцами в 1 группу лиц и не занимающие доминирующего положения.

Необходимо также, чтобы эта цена превышала сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (п. 1 ст. 6 «Закона о защите конкуренции»). Если хотя бы 1 из условий не выполняется, цена не может быть признана монопольно высокой.

Определение монопольно низкой цены товара содержится в ст. 7 Закона о защите конкуренции.

Категория группа лиц раскрыта в ст. 9 Закона о защите конкуренции.

Злоупотребление доминирующим положением может выражаться в изъятии товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара. Злоупотребление может выражаться в навязывании контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически необоснованные условия).

Злоупотребление также может выражаться в экономически или технологически необоснованном сокращении или прекращении производства товара, если на этот товар имеется спрос, …

Факт злоупотребления доминирующим положением должен быть доказан антимонопольным органом.

Монополистическая деятельность может индивидуальной и коллективной. Коллективная находит свое проявление в виде соглашения (сговора) хоз.субъектов, если это приводит к установлению и поддержанию цен, тарифов, наценок, к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или покупки товаров и т.д.

Помимо монополистической деятельности развитию свободной конкуренции противостоит недобросовестная конкуренция. Определение см. в ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».

К подобным действиям могут быть отнесены:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки лицу либо нанести ущерб его деловой репутации

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, а также потребительских свойств, качества товара и т.д.

- некорректное сравнение хоз. субъектом производимых им товаров с товарами других производителей

- продажа

28.10.2011

Антимонопольная деятельность

Отнесение определенных видов деятельности к сферам естественной монополии достаточно условно. Эти сферы могут быть сужены или расширены в зависимости в зависимости от меняющейся экономической ситуации (в настоящий момент наблюдается демонополизация рынка ж/д перевозок.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена гражданско-правовая и административная ответственность. Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, причиненных противоправными действиями хозяйствующих субъектов или действиями должностных лиц органов исполнительной власти. Кроме того, к мерам гражданско-правовой ответственности относятся признание недействительными полностью или в части противоречащих закону нормативных или ненормативных актов, а также признание недействительными договоров, которые не соответствуют антимонопольному законодательству.

Кодекс об административных правонарушениях.

Основанием привлечения к ответственности являются:

- нарушение порядка ценообразования

- незаконное использование товарного знака, знака обслуживания иного субъекта

- невыполнение в установленный срок законного предписания государственных органов

- злоупотребление доминирующим положением

- недобросовестная конкуренция и т.д.

Мерами административной ответственности являются:

- наложение административного штрафа, размеры которого зависят от тяжести правонарушения и определяются Кодексом об административных правонарушениях РФ.