Корпоративистский подход

Основные черты:

1. Государство рассматривается как важнейший инструмент регулирования отношений между группами интересов и политикой.

2. Считается, что в политике действует ограниченное количество организаций, которые обладают следующими качествами:

1. Эти организации сингулярны, т.е. однотипны, едины в том отношении, что организованы они по единому принципу, исключающему сложность структуры.

2. Они иерархичны.

3. Они функционально различны.

4. Они получают одобрение или лицензируются государством.

5. Организации созданы по инициативе сверху.

6. Между собой не конкурируют.

7. Стремятся к монополии на представительство интересов в конкретной сфере.

Таким образом, в рамках данной концепции основное внимание уделяется экономическим группам, монополизирующим процесс выражения интересов в конкретном секторе общества, причем эти группы тесно связаны с государством в нескольких аспектах:

1. Формирование групп

2. С позиций возможности оказывать влияние на государство, т.е. поддерживать его или нет в зависимости от отношения государства к интересу группы.

Недостатки. Как правило, в рамках корпоративистской модели рассматривается две наиболее влиятельные группы – бизнес и труд. При этом остаются вне поля зрения множество других участников политического процесса.

Понятие «политические сети»

В последние годы одним из влиятельных подходов в компаритивистике стал т.н. сетевой подход, однако статус его пока не определен.

Основные оценочные позиции статуса сетевого подхода

1. Понятие «политическая сеть» лишь формирует некоторый исследовательский инструментальный подход к изучению политики и управления.

2. Исследовательская концепция.

3. Новая полико-управленческая теория

4. «Удачная метафора».

По вопросу определения понятия «политическая сеть» между исследователями споров особенно и не имеется. Это понятие может быть сформулировано путем определения участников составляющих сеть и характера отношений между ними. При определении понятия «политическая сеть» акцент делается в основном на активном и осознанном взаимодействии акторов, формирующих политическое решение и участвующих в его выполнении. (Актор – субъект конкретного политического действия).

Варианты определения понятия «политическая сеть»:

1. Комплекс структурных взаимоотношений между политическими институтами государства и общества. В данном варианте подчеркивается значение именно институциональной составляющей политической сети и ее ограниченность определенными секторальными интересами. Т.е., сети формируются в различных секторах политики современного государства.

2. Политическая сеть – набор относительно стабильных иерархических и взаимозависимых отношений, связывающих многообразие акторов, объединенных общими политическими интересами, обменивающихся ресурсами для реализации этих интересов. В данном определении обращается внимание на то, что участники политической сети преследуют не сепаратные, а общие интересы и что они выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности.

Характерные черты политической сети:

1. Структура управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество, т.е. это множество разнообразных государственных, частных, общественных организаций и учреждений, имеющих некоторый общий интерес.

2. Сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимся у ее акторов ресурсами. Это означает, что существует взаимная заинтересованность участников сети друг в друге. При этом ресурсы могут быть распределены неравномерно. Степень влияния и значимость участников сети неодинакова (некоторые доминируют). Между участниками сети существует ресурсная зависимость. Существует два вида ресурсов: политические и властные.

3. Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему их вопросу. Отношения между участниками носят не вертикальный, а горизонтальный характер. Т.о., при выработке политических решений ни одна составная сети не имеет властных преимуществ.

4. Сеть представляет собой договорную структуру, состоящую из ряда соглашений, возникающих на основе согласованных формальных и неформальных правил коммуникации.

Вывод. Политическая сеть – система государственных и негосударственных структур в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по важному для участников политическому вопросу, используя при этом формальные и неформальные нормы.

Методологические установки концепции политических сетей

Существуют две основные школы, которые используют сетевой подход в качестве методологии исследования политики.

Первая школа называется англосаксонская. Ее последователи считают плодотворным использование сетевого подхода при изучении взаимодействия государства и групп интересов.

Суть концепции сетей

Эта концепция обеспечивает связь между микроуровнем анализа (имеется ввиду анализ роли интересов и правительства в отношении к особым политическим решениям) и макроуровнем (анализ вопросов, касающихся распределения власти в современном обществе).

Вторая школа – немецкая. Сети в политике – современная форма государственного управления, которая отличается от иерархии и рынка, не являющимися эффективными структурами для координации интересов и ресурсов различных акторов, участвующих в процессе принятия политических решений на всех этапах.

Факторы становления сетевого подхода:

1. Возросшая плюрализация общественных структур

2. Сложность взаимоотношений между различными группами населения

3. Высокий уровень общественных потребностей и ожиданий

4. Большой масштаб неопределенности и риска

5. Возросшее влияние международного фактора на внутреннюю политику стран

6. Возросший уровень информатизации общества

7. Падение уровня доверия населения к центральным органам власти

Основные положения теории политических сетей

1. Условием повышения эффективности управления обществом не редукция общества (упрощение), а учет возрастания его сложностей. Таким образом, эта теория реконструирует отношения между государственным управлением и современным обществом. Эта теория раскрывает отношения между управленческими структурами, общественными структурами и бизнес-ассоциациями. Эта теория восстанавливает связи между управлением и политикой, т.е. по сути, меняет ракурс в рассмотрении государства как субъекта политики:

• Противоположность идеи доминирующей роли государства в выработке политики в рамках этой теории государство и его институты объявляются хотя и важным, но лишь одним из субъектов принятия политических решений

2. В противоположность идеи относительной государства в политике государственные структуры в тесной взаимосвязи с другими структурами и вынуждены вступать в ресурсный обмен с ними. В противовес идеи государственного управления как иерархически организованной системы предлагается новый тип управления, суть которого сводится к формуле «управление без правительства» или «руководства без правительства».

3. В теорию политических сетей включено моральное измерение управления и принятия политических решений, т.е. эта теория близка к политической философии и ценностному подходу. Иначе говоря, учитываются идеи, верования, ценности субъектов политики.

4. Основным объектом внимания являются не институты как таковые, а связи и отношения субъектов, причем основной интерес представляют отношения между институтами, а не отношения индивидов внутри институтов. При исследовании связей основное внимание уделяется их реляционному содержанию и форме, т.е. интенсивности и силе связей, а также уровню взаимной вовлеченности в одну и ту же деятельность.