3. О государственной национальной политике.

Оптимизация механизмов управления национальными и федеративными отношениями .

Современный этап развития российского общества и российской государственности

выдвинул на первый план вопросы обустройства народов и территорий в

Российской Федерации. Подписание в 1992 г. Федеративного договора и принятие

в 1993 г. Конституции Российской Федерации ясно обозначили федеративную суть

нашего государства.

Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях

достаточно полно отражены в концепции государственной национальной политики,

утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г.

Однако традиции унитаризма и предельной централизации, отсутствие

демократического опыта и культуры федерализма, обострение межнациональных

противоречий, доведенных до национал-сепаратизма. шовинизма и кровопролитных

конфликтов, возрастающая неравномерность социально-экономического развития

регионов, господство в них дезинтеграпионных процессов, а также отсутствие

отработанных правовых и организационных механизмов управления государственным

строительством, федеративными и национальными отношениями создают в комплексе

угрозу дальнейшему развитию российской государственности.

Господствующие в нынешней ситуации, с одной стороны, тенденции национал-

шовинизма с попытками восстановления традиций сверхцентрализованного,

унитарного центра, а с другой - тенденции национального и регионального

сепаратизма подрывают демократические перспективы развития российского

многонационального народа, российского федеративного государства. Отсюда

актуальность выработки и налаживания реально работающей политико-правовой и

управленческой модели развития многонационального федеративного государства,

национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.

Сегодня жизненно важно выстроить систему государственной национальной и

федеративной политики, которая могла бы обеспечить на практике единство

многонационального российского народа, целостность российского государства,

демократический диалог федерального центра с народами и территориями,

равноправное развитие народов и культур страны и такое местное

самоуправление, которое бы несло полную ответственность перед государством,

обществом и гражданами.

Государство и общество не располагают сегодня апробированными политико-

правовыми механизмами стабильного развития федеративных и национальных

отношений.

Исходя из анализа объективных тенденций развития национальных и федеративных

отношений, перспектив развития российской государственности, считал бы

необходимым выстроить более эффективную организационно-управленческую

структуру развития федеративных и национальных отношений, используя

аналитический и управленческий потенциал Администрации Президента, Совета

Безопасности, Правительства и субъектов Федерации

В Правительстве России следовало бы качественно повысить статус и полномочия

Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики

Российской Федерации, придав ему целый ряд дополнительных функций по

прослеживанию характера развития социально-экономических, культурно-языковых

процессов реформирования российского общества и самочувствия народов и

регионов, в том числе и через механизмы стимулирования интеграционных

тенденций развития Российской Федерации.

Важное значение имеет и выстраивание экономических механизмов управления

федеративными, региональными и национальными отношениями, а подключение

потенциала всего гражданского общества к разработке и реализации федеративной

и овальной политики, к разрешению национальных и региональных проблем.

Устарели технологии выстраивания экономического федерализма за счет рычагов

бюджетного федерализма. Субъекты Федерации и хозяйствующие субъекты пока не

ориентированы на объединение своих усилий.

Заключение.

Вышеизложенное, думается, позволяет не только понять основные тенденции

нашего национального бытия, его вероятные перспективы, но и сделать некоторые

общие выводы, сформулировать конкретные предложения, касающиеся

межнациональной консолидации россиян, укрепления государственности и единства

России:

- Общий рост недовольства существующим положением(социально-экономическим в

первую очередь) выступает как мощный ускоритель форм “протестного

реагирования” в различных областях общественной практике, в том числе и

национальных взаимосвязях. Неудачи и провалы экономического реформирования

усиливают неприятие проводимой Центром политики и обуславливают низкий

рейтинг принимаемых правительством решений. Это стимулирует в конечном счете

центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создающий

угрозу единству и целостности российского национального федеративного

государства.

- Явственно ощущается необходимость разработки научной теории

гармонизации национальных отношений и соответствующей ей программы

жизнедеятельности общества на переходный период и отдаленную перспективу.

Фундамент концептуального подхода должны составить идеи национального

центризма(избавление от крайностей в национальном вопросе во всех его

аспектах) и демократического федерализма(обеспечение всем национально- и

административно-территориальным единицам подлинного равноправия).

- Программа практических действий обязана исходить из юридического и

практического соблюдения национальных и региональных интересов каждого

субъекта Федерации. Лишь благодаря этому может быть преодолена

асимметричность нынешнего федеративного устройства. Особое значение

приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр -

республики, Центр - регионы (края, области, города), а также освоение

специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями, регионами с

учетом опыта стран, входящих в СНГ, других европейских государств.

- Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и

нужд этнического характера, выявленное в большинстве регионов. Данное

обстоятельство, если ситуация не изменится, очевидно, активизирует как

титульные нации, так и национальные меньшинства в отстаивании первыми своих

прерогатив, а вторыми элементарных прав, причем любыми способами, не исключая

насилие. Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их

озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением

синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального

движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

- Государственная политика призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни

было, национально-региональной, учитывающей специфику и Северного Кавказа, и

Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока. Только такая политика в состоянии

обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного

государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать

новая Россия. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих

себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных

ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи - возродить великую и

сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной

экономикой.

Все это даст возможность не только правильно оценить сложившуюся ситуацию, но

и во многом предвидеть ее развитие, а значит - преуспеть в предупреждении

межнациональных трений и конфликтов. Такая работа в регионах лишь начинается.

Вот почему взаимодействие и кооперация социологических служб в Центре и на

местах, как и возобновление научных связей с социологами ближнего зарубежья,

были бы очень полезными и продуктивными.

Тоталитарный

Законодательство:Система законов мало разработана

Полномочия главы государства-Практически не ограничены

Представительные органы власти- Марионеточны

Разделение властей-Формально признается

Полномочия местных органов власти Формально широ­кие

Партии- Массовая полити­ческая партия одна

Идеология-Официальная идеология одна

Права и свободы -Разрешено только то, что приказано

Карательные органы-Проводят массо­вые политические

репрессии

Оппозиция-Отрицается

Характер и ме­ра осуществле­ния власти Всеобщий, не знающий границ контроль и насилие

Отношение лю­дей к власти, их взаимодействие -Слияние общест­венного сознания с властью

Идеалы поли­тического пове­дения:

— власти

— индивида Всемогущество

Энтузиазм, кон­формизм

АВТОРИТАРНЫЙ

Система законов минимальна

Фактически не ограничены

Отсутствуют или марионеточны

Отвергается

Минимальные

Правящая партия огосударствлена

Господство одной идеологии

Разрешено то, что не имеет отношения к политике

Запрещена

Возникновение

неконтролируемых властью областей общественной жизни

Отчуждение наро­да от власти

Компетентность

Профессионализм, послушание, бес­правие

Термин «авторитаризм» (лат. auctoritas – власть, влияние) приме­няется в политической науке для обозначения режима, характеризующе­гося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или социального института.

Авторитарные режимы отличаются от тота­литарных следующими основными чертами:

1) авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеоло­гии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда сис­теме; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является актив­ным противником режима: не обязательно поддерживать режим, доста­точно его терпеть (ритуальное подтверждение лояльности и отсутствие прямого вызова); при авторитаризме центральную роль играет не миро­воззрение, а сохранение власти;

2) допускается неодинаковая степень регламентации различных аспектов общественной жизни: при тоталитаризме контролируются все сфе­ры общественной жизни, для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность;

3) при авторитаризме высшей ценностью является государство как средоточие властных функций (идея государства как надклассового вер­ховного арбитра);

4) авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки, чуждые тоталитариз­му, который разрывает традиционные социальные связи, превращает «классы в массы»;

5) в отличие от тоталитаризма, при котором систематический тер­рор проводится легально и организованно, при авторитаризме использу­ется практика избирательного террора.

Тоталитарный режим

Тоталитаризм (от лат. totalitas – цельность, полнота) характеризуется стремлением государства к абсолютному контролю над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Понятие «тоталитаризм» было введено в оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В 1925 г. это слово впервые прозвучало в итальянском парламенте в выступлении лидера итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного режима в Италии, затем в СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.).

В каждой из стран, где возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть общие черты, характерные для всех форм тоталитаризма и отражающие его сущность. К ним относятся следующие:

однопартийность – массовая партия с жесткой полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям – вождям, руководству в целом, срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;

недемократический способ организации партии – она строится вокруг лидера. Власть идет вниз – от лидера, а не вверх –от масс;

идеологизация всей жизни общества. Тоталитарный режим – это идеологический режим, где всегда есть своя «Библия». Идеология, которую определяет политический лидер, включает серию мифов (о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п.). Тоталитарное общество ведет широчайшую идеологическую обработку населения;

монопольный контроль производства и экономики, а также всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.;

террористический полицейский контроль. В связи с этим создаются концентрационные лагеря и гетто, где применяются тяжелый труд, пытки, происходят массовые убийства ни в чем не повинных людей. (Так, в СССР была создана целая сеть лагерей – ГУЛАГ. До 1941 г. в нее входило 53 лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний и 50 лагерей для несовершеннолетних). С помощью силовых и карательных органов государство контролирует жизнь и поведение населения.

Во всем многообразии причин и условий появления тоталитарных политических режимов главную роль играет глубокая кризисная ситуация. В числе основных условий возникновения тоталитаризма многие исследователи называют вступление общества в индустриальную стадию развития, когда резко возрастают возможности СМИ, способствующих всеобщей идеологизации общества и установлению контроля над личностью. Индустриальная стадия развития способствовала появлению мировоззренческой предпосылки тоталитаризма, например, формированию коллективистского сознания, основанного на превосходстве коллективного над индивидуальным. Важную роль играли и политические условия, к которым относятся: появление новой массовой партии, резкое усиление роли государства, развитие разного рода тоталитарных движений. Тоталитарные режимы способны меняться, эволюционировать. Например, после смерти Сталина СССР изменился. Правление Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева – это так называемый посттоталитаризм – система, при которой тоталитаризм теряет часть своих элементов и как бы размывается, ослабляется. Итак, тоталитарный режим следует разделять на чисто тоталитарный и посттоталитарный.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.

Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, ему стали доступны достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности. К тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям.

Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после Первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм стремился к возрождению величия Римской империи, к установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. К концу 1930-х годов фашистские режимы утвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Его цель – мировое господство арийской расы, а социальное предпочтение – германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме – против других народов.

И все же тоталитаризм – исторически обреченный строй. Это общество-самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления для большинства населения. Тоталитаризм – закрытое общество, не приспособленное к качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира.

АВТОРИТАРНЫЙ

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа.

Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

автократизм (самовластие) – небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.);

неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. Власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;

опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить граждан к повиновению;

монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности

властям;

отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство в неполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается в основном вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления;

рекрутирование (формирование) политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, назначением сверху, а не в результате конкурентной электоральной борьбы.

Исходя из вышеизложенного авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Такая власть не допускает политической оппозиции, но сохраняет автономию личности и общества во всех неполитических сферах.

Сохраняются авторитарные режимы с помощью аппарата принуждения и насилия – армии. Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие народа в политической жизни. В таких условиях рядовые граждане вынуждены платить налоги, повиноваться законам без личного участия в их обсуждении. Слабые стороны авторитаризма – полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращать политические авантюры или произвол, ограниченность политического выражения общественных интересов.

Существующие в авторитарных государствах демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим; исключается деятельность других политических партий и организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства становится лидер правящей авторитарной партии. Представительные органы на всех уровнях превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть.

Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, межличностные отношения, т.е. в ограниченных рамках функционируют институты гражданского общества.

Достоинство авторитарного режима – высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников, а также способность решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, авторитаризм был желаемым режимом в ряде стран после Второй мировой войны, на фоне существовавших в мире острых экономических и социальных противоречий.

Авторитарные режимы очень разнообразны. Одним из видов является военно-диктаторский режим. Его пережило большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, Португалия, Испания, Греция. Другой разновидностью является теократический режим, при котором власть сосредоточена в руках религиозного клана. Такой режим существует в Иране с 1979 г. Конституционно-авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одной партии при формальном существовании многопартийной системы. Это режим современной Мексики. Для деспотического режима характерно то, что высший руководитель опирается на произвол и неформальные клановые, семейные структуры. Другой разновидностью является персональная тирания, при которой власть принадлежит лидеру и отсутствуют ее сильные институты (режим С. Хусейна в Ираке до 2003 г., режим М. Каддафи в современной Ливии). Еще одна категория авторитарных режимов – абсолютная монархия (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

В современных условиях «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества. Он способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.

За последние годы очень много недемократических (тоталитарных и авторитарных) режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они неподконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависит прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к свободе и ответственности, уважению закона и прав человека, демократия действительно дает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества. Осуществляют тайный политический сыск.