6.3. Функции политической системы

Любая политическая система многофункциональна. К ее основным функциям, относятся следующие:

политическое руководство обществом, в том числе определение стратегических целей и перспектив общественного развития;

консолидация общественно-политического строя на базе ценностей, идеалов, символов;

регулятивная функция - выработка определенных правил поведения, придерживаться которых обязаны субъекты политики;

(рис.) мобилизация ресурсов. Эта функция призвана обеспечить максимальное использование ресурсов общества для осуществления поставленных целей;

функция распределения материальных и духовных ценностей и др.

Есть и другие подходы. Г. Алмонд разделил функции политической системы на два вида:

"Входящие" функции:

(рис.) политическая социализация, направленная на формирование определенного типа как участника политической жизни, и рекрутирование - подбор людей для заполнения статусов в политических институтах;

(рис.) артикуляция интересов;

агрегирование интересов;

политическая коммуникация - деятельность по согласованию, достижению компромиссов.

"Исходящие" функции:

нормотворчество;

использование правил и норм;

контроль со стороны государства за соблюдением правил и норм.

В осуществлении этих функций, по мнению ученого, проявляется механизм саморегуляции системы, позволяющий ей сохранить устойчивость и единство (Аним. 9).

Существуют и другие подходы к классификации функций2 политической системы.

Выделяют следующие функции политической системы:

авторитарное распределение ценностей (предполагает контроль над процессом распределения общественных ценностей между различными общественными группами);

упорядочение политических процессов (эта функция определена самой природой политики);

обновление (развитие) - приспособление к изменениям в общественной жизни;

стабилизация, сохранение социальной целостности.

Как уже подчеркивалось, политическая система обще¬ства не является статичной, неподвижной. Само ее опреде¬ление — «механизм функционирования и развития влас¬ти» — предполагает обращение к действию, движению. По выражению Т. Парсонса, структура составляет «анатомию» социальной системы, а функции — ее «физиологию». Фун¬кция рассматривается как способность отдельных элемен¬тов системы вносить своей частичной активностью вклад в функционирование общества: в результате действия мно¬жества таких «вкладов» общественная жизнь функциони¬рует как некоторое целостное множество.

Функциональный аспект политической системы отра¬жает ее динамику, процессуальный характер, связь с воп¬росами — кто правит и каким образом, какова эффектив¬ность политической деятельности и т. д.

Под функциями политической системы понимается любое ее стандартизованное действие, которое способ¬ствует поддержанию достигнутого состояния и дальней¬шему развитию. Исходные объективные требования в по¬литической системе состоят в обеспечении ее сохранности и стабильности, И функции суть все, что способствует ее самосохранению, жизнеспособности, результативности, адекватности политической системы, и, следовательно, ее способности формировать сплоченное общество, реальное единство интересов и целей государства и народа.

Многообразием связей, образующих политическую си¬стему, обусловлено множество подходов к классификации функций.

Например, Д. Истон ключевое значение в функ¬ционировании политической системы придает ее стабиль¬ности, способности к самосохранению. Важнейшей функ¬цией при этом он считает самопреобразование, осуществляемое либо с помощью насилия, либо путем ненасильствен¬ных реформ.

Наиболее распространенной является клас¬сификация функций, предложенная Г. Алмондом. Он раз¬делил функции на «входящие», выполняемые политичес¬кой системой, и «исходящие», выполняемые ведущим эле¬ментом политической системы — государством.

К первым («входящим») относятся: политическая социализация, артикуляция (вы¬ражение) интересов, агрегирование (обобщение) интере¬сов, политическая коммуникация.

«Исходящие» функции: нормотворчество, использование правил и норм, контроль за соблюдением правил и норм.

Политическая социализация выражается в приобщении членов общества к политической жизни и формированию у них качеств гражданина своей страны, в утверждении цивилизованной этики и стиля политической деятельности, уважения к закону и праву. Индивид определяет свои по-литические интересы, выражает их и предъявляет требо¬вания к конкретным субъектам политики.

Артикуляция интересов означает совокупность и фор¬му предъявления требования к тем институтам политичес¬кой системы, которые вырабатывают решения и проводят их в жизнь. Требования могут выражать отдельные граж¬дане, общественные объединения, группы давления. Фор¬мы предъявления требований могут быть самыми разнооб¬разными (запросы, обращения, пикетирование, демонстра¬ция, «аппаратное давление» и др.). Их содержание опреде¬ляется, прежде всего, демократичностью общественной системы, традициями и уровнем политической культуры на¬селения.

Обобщение интересов осуществляется на основе ана¬лиза разнообразных претензий и требований, исходящих от отдельных людей, социальных групп населения и офор¬мления их в определенную политическую платформу, про-граммное заявление и т. п. Реализуется эта функция обыч¬но политической партией или общественно-политическим движением, группой давления при поддержке части средств массовой информации.

Политическая коммуникация про¬исходит путем различных взаимодействий (информацион¬ных, личных контактов лидеров и др.) между различными элементами политической системы, а также между нацио-нальной политической системой и международными поли¬тическими системами и социальной средой вне системы.

Вторая группа функций вытекает из такого качества политической системы, как возможность преобразования на основе механизма отбора требований и поддержек, по¬ступающих на «вход» политической системы. Одной из ве¬дущих функций этой группы является нормотворчество. Оно включает в себя разработку законов, правовых норм, подзаконных актов, причем не только законодательными, но и исполнительными органами государства. Политичес¬кие нормы включают в себя также политические тради¬ции, обычаи. Осуществление нормотворческой деятельнос¬ти предполагает выработку политики, определение страте¬гических целей, средств и методов для их достижения.

Функция применения норм и правил предполагает при¬ведение законов, норм, правил в действие различными орга¬нами власти.

Функция контроля за соблюдением норм и правил вклю¬чает в себя истолкование (интерпретацию) законов и нор¬мативных актов и действия с целью определения факта нарушения той или иной политической (юридической) нор¬мы, а также положение соответствующих санкций. По пре-имуществу этим занимается судебная власть, хотя и дру¬гие ветви власти принимают участие в ее реализации.

Существуют и другие подходы к классификации функ¬ций полит. системы. Все они в большей мере до¬полняют друг друга. Тем не менее в основе большинства классификаций лежит структурно-функциональный подход.

Функционирование политической системы — сложный, противоречивый, постоянно развивающийся под влиянием внешних и внутренних импульсов процесс. Его изучение позволяет определить такие важнейшие параметры поли¬тической системы, как: степень ее устойчивости; способ¬ность к саморазвитию и совершенствованию без утраты своих сущностных характеристик; характер нарушений нормативных взаимосвязей между элементами системы; уровень управляемости, возможность выполнять цели и задачи, отвечающие ожиданиям

граждан или определяе¬мые политическим руководством общества.

Политическая система современного российского общества

1 Политическая система современной России переживает сложное состояние переходного пе риода. Все основные моменты этой системы – rocyдарственность, политические партии и партийная система, основные элементы гражданского общества – еще не сформировались. И пока неясно, каков будет характер, формы всех элементов. Также неясно, какими будут взаимоотношения новой политиче ской системы с обществом.

В настоящий момент как по характеру, так и по форме ситуация развивается в пользу либерально-демократической политической системы. Однако в ближайшем будущем ее развитие вполне может приобрести другой характер – социал-демократический.

Если говорить об административном устройстве, то Россия может сформироваться либо как подлинная федерация, либо как конфедерация.

Если говорить о партийной системе, то, скорее всего, в России сложится многопартийная система, а не двухпартийная, к чему были направлены усилия властей в прошлые годы.

2 Политической системе современной России присущи некоторые особенности В институцио нальной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнитель ных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти.

Другая особенность – низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть, общество. Все это свидетельствует о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием.

Недостатком политической системы России является ее слабая реактивная способность. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на: существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения.

Таможенное оформление представляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охват ряда важнейших составных частей таможенного дела. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социально- экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.

Особенности развития законодательства о таможенных органах отражают своеобразие их исторического развития, государственно-правовых форм и политического строя. Не менее важный аспект - это практическая организация деятельности таможенных органов, от которой в значительной степени зависит эффективность их работы.

Обеспечение экономической безопасности - задача стратегическая. Экономическая безопасность - это устойчивый экономический порядок, составная часть внутренней и внешней политики Российского государства. Нарушение экономической безопасности наносит ущерб национальной экономике и интересам государства. Общие направления реализации этой концепции определяются высшими государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством России, Политику экономической безопасности реализуют многие государственные структуры:

правоохранительные органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические ведомства.

Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения - осуществлять контроль за перемещением через границу товаров - призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов - организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное и правильное взимание таможенных пошлин и сборов - в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.[1]

Процесс формирования многопартийной системы в России наме­тился в начале 90-х гг. По данным Министерства юстиции РФ, в Россий­ской Федерации в настоящее время насчитывается около 5 тысяч полити­ческих партий и 60 тысяч общественно-политических движений. Боль­шинство из них существует лишь на бумаге. В сентябре 1997 года Прези­дентом РФ был подписан Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права участвовать в референдуме граждан Россий­ской Федерации», согласно которому вес партии обязаны пройти перере­гистрацию в Министерстве юстиции. Только по истечении одного года после перерегистрации они смогут принять участие в выборах. К началу 1999 года перерегистрацию прошло 141 общероссийское политическое общественное объединение.

В истории существовали разные способы создания партии. Наибо­лее традиционный – образование партий вокруг популярных лидеров или на базе парламентских фракций. Позже партии образовывались на базе наиболее активной части представителей значительных социальных групп (профсоюзы, предпринимательские организации, аграрные союзы) или на основе массовых движений («зеленые»), Представительство опре­деленных интересов здесь обычно с самого начала имело выраженную идеологическую окраску. Наконец, в XX в. был опробован и путь созда­ния «партии власти» (голлисты), большую роль в образовании которой, помимо местной бюрократии и нотаблей, играли идейные сторонники харизматической личности генерала де Голля.

Новые партии в России после распада СССР возникли путем от-почковывания от КПСС, либо самостоятельно прошли путь партийного строительства. Отпочковавшиеся от КПСС КПРФ и другие мелкие ком­мунистические партии с маргинальным составом и радикальной идеоло­гией заняли противоположные места в российской многопартийной сис­теме. Если КПРФ имеет устойчивый и многочисленный электорат, оста­ется политической силой, с которой приходится считаться всем политиче­ским игрокам, то другие коммунистические партии (РКРП, коммунисты, Трудовая Россия – за Советский Союз) с трудом удерживают свой невы­сокий политический рейтинг.

В отличие от Европы и Северной Америки, в России многопартий­ность развивалась в условиях несформированности основных институтов гражданского общества. Это обстоятельство является основной особенно­стью интересующего нас процесса и ключей к пониманию нашей полити­ческой жизни. Ни предприниматели, ни профсоюзы не смогли создать свои партии. «Гражданский союз» А.Вольского и А. Владиславлева, опи­равшийся на Российский союз промышленников и предпринимателей, не набрал на выборах 1993 г. даже 2% голосов, а на следующих выборах та же участь постигла объединение «Профсоюзы и промышленники России – Союз Труда».

Возникшие партии и блоки, представлявшие корпоративные инте­ресы, также не имели политического успеха. Партия «Кедр», выступавшая как «экологическая», хотя ее кадры состояли главным образом из пред­ставителей санэпиднадзора, получила в 1995 г. только 1,4% голосов, а в 1999 г вообще не была допущена к выборам. Лишь аграрии смогли добиться в 1993 г. незначительного успеха (8%), использовав зависимость жителей деревни от своего начальства (при том, что сельское население в России составляет 27%).

Результаты партий, образованных на базе парламентских фракций и из окружения того или иного лидера (ЛДПР, «Яблоко»), были более впечатляющими. Партии, созданные под определенного лидера, периоди­чески появлялись и исчезали на разных уровнях российской политической арены. Длительность их существования во многом зависела от политиче­ской гибкости лидера и от его харизмы. Лидер ЛДПР В.Жириновский, после того как столичная аудитория потеряла интерес к его политическим шоу, оперативно переключился на провинциальный электорат и снискал у него определенную поддержку, особенно у молодежной части.

В то же время каждое из этих объединений (ЛДПР, «Яблоко») представляло определенное идеологическое направление или, по крайней мере, идеологический нюанс (например, «Яблоко» – «социальный» вари­ант либерализма, в отличие от радикального либерализма ДВР). До 1999 г. могло показаться, что это – основной путь формирования российских партий.

Выборы 1999 г. со всей очевидностью продемонстрировали наме­рение власти заполучить контролируемое парламентское большинство. С этой целью в спешном порядке было создано «Межрегиональное движе­ние «Единство», успешно выступившее на выборах. Ранее созданные «партии власти», движения «Выбор России» (1993) и «Наш дом – Россия» (1995) были оставлены властью за ненадобностью.

Особый способ создания «Единства» характерен сочетанием не­скольких элементов: 1) наличие популярного или имеющего (благодаря точно уловленному полштехнологами общественному настроению) хо­рошие шансы на популярность лидера; 2) использование государственно­го финансового и информационного ресурса (прежде всего телевидения); 3) действующая структурная основа в виде региональной власти с нахо­дящимися под её патронажем группами; 4) опора на разветвленную структуру МЧС и, возможно, других силовых ведомств. При этом процесс «партийного строительства» идет следующим образом: с помощью полит-технологов создается смысловой образ лидера с присущими ему качест­вами (например, решительностью, готовностью навести порядок), кото­рый затем «раскручивается» телевидением, а региональная власть и неко­торые федеральные ведомства предоставляют свои административные ресурсы.

Таким образом, в России способ создания партий сверху, исходя из прагматических интересов исполнительной власти, так называемых «пар­тий власти», лишенных четких идеологических программ, но созданных с учетом массовых настроений избирателей, оказался самым эффективным, и скорее всего о нем не скоро забудут. Нормальные гражданские партии не способны, к сожалению, стабильно развиваться в наших условиях по многим причинам. Это прежде всего неразвитость самих гражданских отношений, а также ресурсов, которые доступны «партиям власти», амби­ции их лидеров. Не случайно, в силу неинституциализированности, неор­ганизованности многих появившихся партий, получил распространение термин «псевдопартия».

Последние политические события показывают, что федеральная исполнительная власть стремится полностью поставить под свой контроль российскую партийную систему. Закон «О политических партиях», при­нятый Государственной Думой 21 июня 2001 года и одобренный Советом Федерации 29 июня 2001 года, фактически направлен на ликвидацию малочисленных партийных объединений. Согласно документу, статус политической партии, а, значит, и возможность участвовать в выборах всех уровней могут иметь только организации общероссийского значения, имеющие численность не менее 10 тыс. человек и региональные отделе­ния не менее чем в половине субъектов РФ. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может состав­лять менее пятидесяти членов. Закон предусматривал бюджетное финан­сирование всех партий, получивших на выборах не менее 3%. голосов. В документе содержится также запрет на создание региональных партий, и прописывается процедура приостановления деятельности и ликвидации партий. После выхода данного документа конфигурация нашей многопар­тийной системы существенно меняется в пользу «партий власти» и пар­тий, поддерживаемых властью.

В России есть лишь несколько регионов, где законодательно ут­верждена пропорциональная избирательная система, представляющая намного больше шансов для партийной активности, но переход на неё, по оценкам экспертов, приведет к тому, что значительно изменится предста­вительство в законодательных органах регионов оппозиционной КПРФ. Главы исполнительной власти не заинтересованы в введении пропорцио­нальной избирательной системы, потому что многопартийный парламент, местное законодательное собрание – это оппозиционный парламент.

Еще один фактор развития партий — склонность избирателей голо­совать за институционализированные в общероссийском масштабе пар­тии – приводит к тому, что основная партийная активность разворачивает­ся не на региональном, а на федеральном уровне.

Одна из прерогатив партии – выдвижение и поддержка кандидатов на выборах. В российской действительности эти права не принадлежат исключительно партиям, так как кандидаты на выборные должности мо­гут выдвигаться инициативными группами, собраниями избирателей, ор­ганами местного самоуправления, трудовыми коллективами, отдельными избирателями, а также выдвигать себя сами. Партийные и «независимые» кандидаты и депутаты составляют команды политических игроков. Слу­чается, что партии поддерживают «независимых» кандидатов, а члены и сторонники политических партий выступают как независимые, рассчиты-; вая на привлечение гораздо большего числа голосов, чем число их пар­тийных сторонников.

Доля партийного представительства, т.е. доля партийных депутатов и кандидатов от общего их числа, на региональном уровне не очень вели­ка и в то же время не является незначительной. Партийное выдвижение не влечет за собой особых преимуществ для воспользовавшегося им депута­та, к тому же независимые депутаты в среднем выступают на выборах; более успешно, чем партийные.

Всё сказанное позволяет сделать определенные выводы о характере развития и функционирования партийной системы в нашем обществе.

1. Протопартии в России в начале 90-х гг. возникли преимущест­венно как идеологические образования на волне отрицания коммунистического мировоззрения. Из многочисленных зарегистрированных полити­ческих партий большая часть оказалась мертворожденной и существовала лишь на бумаге.

2. В силу неразвитости институтов гражданского общества, незначительности политического влияния основных социальных и профессио­нальных групп, т.е. групп интересов, наибольшего политического успеха достигли не те партии, которые возникли на социально-профессиональной, корпоративной или конфессиональной основе, а те, которые ли­бо консолидировались вокруг харизматического лидера, либо организовывались сверху федеральной, региональной или бюрократической властью для решения своих прагматических проблем – победы на выборах, получения поддержки избирателей, контроля над законодательными структурами.

3. Оживление партийной жизни наступало, как правило, в период предвыборных кампаний, поскольку большая часть российских партий имеет типично кадровый характер.

4. На региональном уровне существование партий определялось наличием конфликтов внутри правящей элиты. Когда элита консолидировалась, надобность в партиях, как инструментах политической мобилизации масс, отпадала.

5. Сложившаяся многопартийная система всё более утрачивает конкурентность, её конфигурация определяется президентской властью ради получения управляемого большинства в Госдуме. Доминирует в партийной системе так называемая «партия власти». В России противоречие между политической системой с сильной президентской властью и неоформившейся партийной системой разрешается в пользу исполнитель­ной власти. Президентская власть объективно заинтересована в крупной политической партии, которая обеспечила бы поддержку и среди избира­телей, и в парламенте.

Существование в обществе политических элит связано с целым рядом объективных причин и тенденций. Общество, как и любая другая сложная система, нуждается в профессиональном управлении, что обусловливает его разделение на управляющих и управляемых. Поэтому само общество нуждается в людях, обладающих специальными знаниями и навыками для выполнения управленческих функций. Политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности для занятия политикой для различных групп и индивидов. Политические элиты представляют в политике групповые интересы, создают оптимальные условия для их согласования и реализации.

Следовательно, политическая элита - это группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Существование политической элиты кроме вышеперечисленных объективных факторов обусловлено также пассивностью широких слоев населения, которые предпочитают дистанцироваться от политики. Обоснованием правомерности существования в обществе правящего меньшинства и подчиняющегося ему большинства занимались еще древние философы. Рассуждения на эту тему мы находим у Конфуция и Платона, однако современные классические теории элит были созданы теоретиками итальянской школы политической социологии Г.Моска, В.Парето и Р.Михельсом.

Г.Моска (1858-1941) сформулировал свою теорию элит в работах “Основы политической науки” (1896, 1923) и “История политических доктрин”. По его мнению, власть не могут осуществлять ни индивид, ни все население сразу , “политическое руководство в широком смысле слова, включающее административное, военное, религиозное, экономическое и моральное, осуществляется особым, т.е. организованным меньшинством”, которое отличается от масс особыми, только ему присущими качествами. Это меньшинство, управляющее обществом, Моска назвал политическим классом. Он считал, что групповая сплоченность и единомыслие, свойственные этому классу, обеспечиваются наличием у него организации и структуры. Именно благодаря этому политический класс сохраняет власть. Политический класс в свою очередь делится на очень малочисленный слой “высшего начальства” (своеобразная сверхэлита) и более многочисленных “начальников среднего звена”. Доступ в этот класс дает наличие у индивида особых качеств и способностей, главными из которых Моска считал военную доблесть, богатство и церковный сан (с ними связаны три формы аристократии - военная, финансовая и церковная). В силу недостаточного развития цивилизации он придавал меньшее значение научным знаниям и практическим умениям. При этом доминирующим критерием отбора в правящий класс становится способность управлять, означающая знание национального характера, ментальности народа и собственно управленческий опыт.

Поскольку правящий класс постоянно нуждается в собственном обновлении, Моска выделил три способа обновления - наследование, выбор и кооптацию. Главное внимание он уделял первым двум типам, считая, что при преобладании первого способа (аристократического) правящий класс становится закрытым и общество попадает в стагнацию, при втором – демократическом способе, политический класс открыт, но при этом растет опасность нестабильности и политических кризисов. Поэтому более сбалансированным является то общество, в котором эти тенденции находятся в равновесии.

Политическая элита призвана выполнять в обществе

ряд важнейших функций:

• определение стратегических целей развития обще-

ства, принципиального содержания политики;

• выработка и реализация государственной политики,

защита общенационального интереса;

• координация деятельности всех ветвей власти;

• поддержание политической стабильности общества,

защита ценностей и идеалов, характерных для данного

общества;

• согласование политических интересов различных со-

циальных групп;

• назначение аппарата органов управления;

• защита корпоративного интереса тех социальных

групп, на базе которых сформирована элита.

Типы политических элит

В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные типы элит.

Типология политической элиты

Способ отбора

(рекрутирования) элиты

Открытая (антрепренерская) элита;

закрытая элита (гильдии)

-Род деятельности

Политическая;

экономическая;

военная;

бюрократическая;

культурно-информационная

-Место в политической системе

Правящая;

оппозиционная (контрэлита)

-Характер

внутриэлитных отношений

Объединенная (с высокой степенью интеграции):

а) идеологически объединенная;

б) консенсусно объединенная;

разъединенная (с низкой степенью инте-

грации)

-Степень представительности

С высокой степенью представительности;

с низкой степенью представительности

Способ отбора

Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики.

Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Степень циркуляции низкая.

Ярким примером закрытого типа элиты являлось советское политическое руководство. Вхождение в его состав осуществлялось на основе таких формальных требований, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. При этом второстепенное значение имели профессиональные качества человека.

Род деятельности

Политическая элита осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений. Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений.

Экономическая элита включает крупных собственников, банкиров, глав промышленно-финансовых групп, владельцев крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. В реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты.

Военная элита представлена высшим генералитетом страны, она осуществляет профессиональное руководство сферой обороны.

Бюрократическая элита представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений.

Культурно-информационная элита представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви, т.е. теми, кто формирует общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

Место в политической системе

Правящая элита – те группы и политики, которые реально принимают важные решения (или оказывают влияние на их принятие).

Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства неэлитных групп.

Характер внутриэлитных отношений

Объединенная элита обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и ? высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и с членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты.

Разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16 и 5% высших чиновников регулярно контактируют как между собой, так и с представителями законодательной власти, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.

Степень представительности

Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества. С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации.

Изучение современной политической элиты любого общества для более глубокого понимания ее специфики должно опираться и на исторический опыт. Так, для более полного познания особенностей современной российской правящей элиты целесообразно обратиться к изучению политического прошлого страны. В дореволюционной России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структуры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла «пролетарская» бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенкла-турному принципу.

Политическая культура: понятие, структура, функции

Понятие политической культуры становится сегодня одним из са­мых популярных и актуальных не только в политической науке, но и в повседневной лексике. Его употребляют и профессиональные политики, и журналисты, и люди от политики далекие. Данное понятие стало своего рода интегральной характеристикой политического сознания и политиче­ского поведения отдельных наций, народов, общества в целом.

В политической науке нет единой концепции политической куль­туры. Об этом свидетельствуют десятки определений этого явления. Тер­мин «политическая культура» ввел в научный оборот немецкий философ-просветитель И. Гердер. В политическую науку он был введен американ­ским политологом Г.Алмондом, его концепция политической культуры играет сегодня роль базовой, основополагающей. В статье «Сравнитель­ные политические системы», вышедшей в 1956г., Г.Алмонд называет политической культурой «определенный образец ориентации на политические действия», в который встроена всякая политическая система. Позднее в книге «Граждан­ская культура» (в соавторстве с С.Вербой) Г.Алмонд уточняет свои пред­ставления о политической культуре и рассматривает ее как совокупность ценностей, мнений, обычаев и традиций. Классическое определение поли­тической культуры, сформулированное Г.Алмондом и Г.Пауэллом, звучит следующим образом: «Политическая культура есть совокупность индиви­дуальных позиций и ориентаций участников данной политической систе­мы. Это субъективная сфера, образующая основание политических дейст­вий и придающая им значение». Указанные индивидуальные ориентации, по мнению американских ученых, включают в себя несколько элементов:

а) познавательную ориентацию – истинное или ложное знание о политических объектах и идеях;

б) аффективную ориентацию – чувство связи, ангажированности, противодействия и т.д. в отношении политических объектов;

в) оценочную ориентацию – суждения и мнения о политических объектах, которые обычно предполагают использование применительно к политическим объектам и событиям неких оценочных критериев.

В данном определении выделяются две характерные особенности. Во-первых, политическая культура понимается как совокупность ориен­таций на политическую деятельность. Это еще не сама деятельность, а лишь субъективная установка на нее. Во-вторых, политическая культура предстает как структура ориентации, в которую включены: знания о по­литической системе, ее функциях, решениях и действиях; чувства относи­тельно политической системы и политических деятелей (эмоциональные ориентации); суждения, мнения и представления о политической системе (оценочные ориентации).

Данная концепция политической культуры призвана объяснить тот факт, что сходные по форме политические системы и их институты в раз­ных странах функционируют по-разному. Кроме того, указанный подход задает общие объективные критерии для сравнительных исследований политического поведения в различных странах.

Итак, политическая культура – это исторически обусловленная совокупность общепринятых способов политического взаимодейст­вия и регулирующих их правил и норм, отражающая социальный опыт, традиции и интересы социальных субъектов в виде системы фундаментальных политических ценностей, установок и моделей по­ведения.

Структура политической культуры может быть представлена совокупностью следующих элементов:

Культура политического сознания(Политические представления и убеждения,Политические ценности, традиции, обычаи и нормы,Политические установки )

Культура политического поведения-Культура политического участия,Культура политической деятельности

Культура функционирования политических институтов- Культура электорального процесса, Культура принятия и реализации политиче­ских решений

Культура восприятия и регулирования социально-политических конфликтов

Политическая культура, как и всякая иная, передается от поколения к поколению; самым главным ее выражением является политическое по­ведение людей. Таким образом, политическая культура в качестве своих структурных элементов включает в себя культуру политического созна­ния, культуру политического поведения, а также культуру функциониро­вания политических институтов. В политическую культуру включаются также политический опыт, стереотипы, политические мифы, идеология, политические символы, политическая социализация.

Характерные черты политической культуры состоят в том, что она:

фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи, отношения между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны политического опыта;

является продуктом естественно-исторического развития общества;

имеет тотальный характер: политические отношения пронизаны, пропитаны политической культурой;

характеризует политическое сознание и политическое поведе­ние основной массы населения.

Политическая культура выполняет в обществе определенные функции:

идентификации, реализуя потребность человека в принадлежности к сообществу, группе;

ориентации, объясняя смысл политических явлений;

адаптации и социализации – через приобщение к навыкам политического поведения;

интеграции, направленной на сохранение ценностей и объединение вокруг них различных групп;

коммуникации, осуществляя взаимодействие субъектов и инсти­тутов на основе стереотипов, мифов и символов.

Типология политических культур

Самая распространенная и принятая многими политологами клас­сификация политических культур предложена Г.Алмондом и С.Вербой.

В зависимости от специфики ориентации и степени участия в политической жизни они выделили три основных типа:

1. «Патриархальная политическая культура». На примере афри­канских племен или местных автономных общин авторы показывают, что в них не существует специализированных политических ролей, политиче­ская ориентация на племенных вождей не отделена от религиозных, социально-экономических и иных ориентаций. Представлений относительно политической системы (которой нет) и, соответственно, установок в отношении к ней просто не существует.

2. «Подданническая политическая культура». Специализированные политические институты уже существуют, и на них ориентируются члены общества, проявляя при этом различные чувства: гордость, неприязнь, воспринимая их как законные или как незаконные. Но отношение к политической системе носит пассивный характер без стремления изме­нить что-либо своими силами или участвовать в процессе принятия политических решений, влиять на них. Этот тип культуры характеризуется низкой политической активностью субъектов.

3. «Активистская политическая культура», или «политическая культура участия». Члены общества не только формируют свои требования политического характера, но и являются активными участниками политической системы в целом.

Американские авторы отмечают, что в реальной политической жизни эти типы в чистом виде не существуют. Взаимодействуя между собой, они образуют смешанные формы с доминированием того или иного компонента. Наряду с выделенными чистыми типами были предложены три типа смешанных политических культур: патриархально-подданическая, подданически-активистская, патриархально-активистская.

Патриархально-подданическая – большая часть населения как бы не затронута политикой, а относительно «продвинутое» меньшинство, располагая некоторыми знаниями о политической системе, не допускает ни малейших сомнений в авторитете государства и остается пассивным в плане попыток влияния на политические решения. Такой тип политической культуры характерен, к примеру, для средневековой Европы.

Подданически-активистская политическая культура предполагает, что подавляющее большинство населения в большей или меньшей степени осведомлено о политических институтах и процессах и о тех ограничениях, правилах, рамках поведения, которые накладываются на по­литическое поведение. Вместе с тем, одна часть населения ориентирована преимущественно на пассивное восприятие происходящего, а другая воспринимает существующую политическую систему не как нечто раз и навсегда заданное и от них не зависимое и стремится оказать влияние на принятие политических решений и протекание политических процессов.

Патриархально-активистская – смешанный тип политической культуры возникает там, где в рамках одного общества сосуществуют традиционно-патриархальные группы с их выключенностью из политического процесса и политически активные группы элит с высоким политическим сознанием. Подобный тип культуры характерен для развивающихся стран.

Существует и другая известная классификация политической культуры, данная Д.Каванахом. В ее основе – распределение политических ориентации. Выделяются:

1) гомогенная (однородная) политическая культура, которая характеризуется единством общества по основополагающим ценностям и толерантностью. Примером могут служить англо-американские демократии, в которых имеется согласие по поводу основных принципов сосуществования в политическом сообществе, т.е. консенсус в отношении политического режима и политических ценностей, низкий уровень конфликтности, преобладание юридически-правовых способов разрешения политических противоречий, лояльность граждан по отношению к своей политической системе;

2) фрагментарная политическая культура, которая отличается кон­фликтной оппозиционностью различных субкультур. Она характерна, например, для Италии, Франции, России, где граждане имеют различные убеждения, проявляющиеся в отношении к важнейшим вопросам политической жизни и политического устройства. Эти различия варьируются в зависимости от принадлежности к различным социальным группам.

По уровню общности выделяют:

а) общую политическую культуру – наиболее устойчивые, типич­ные признаки, характеризующие политическое сознание и политическое поведение основной массы населения;

б) субкультуры, каждая из которых есть совокупность политиче­ских ориентаций и моделей политического поведения, характерна для определенных социальных групп и регионов и отличается от доминирующей в обществе (социально-классовые, национально-этнические, ре­лигиозные, региональные и т.д.).

Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, в которой, как в зеркале, отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.

Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов - это профессиональная культура каждого должностного лица, заключающаяся в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающая степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.

Профессиональная правовая культура этой социально-профессиональной группы представляет сложное, многоаспектное явление, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определённом уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правых ценностей, представляющее собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений, их умение грамотно пользоваться таможенным законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться установленными этическими нормами и правилами поведения в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях.

Профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в личностном облике каждого должностного лица.

Отличие профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов от правовой культуры иных социально-профессиональных групп связано главным образом со спецификой отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет Федеральная таможенная служба в системе обеспечения экономической безопасности государства.

2. Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов: внесистемных (общесоциальных) и внутрисистемных, действующих в рамках таможенных органов. По характеру своего воздействия они могут быть положительного и отрицательного действия. К числу первых относятся качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе таможенной деятельности, а также правовой статус должностных лиц; учет научно обоснованных критериев эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц: материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса в таможенной системе и социальный престиж должностных лиц таможенных органов.

В числе отрицательных факторов следует выделить социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловым миром; несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям в мире; различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД; криминализации таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей; дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов, создающие почву для корыстных злоупотреблений, участия в таможенных преступлениях.

3. Основанием для определения сущностных характеристик правовой культуры должностных лиц таможенных органов являются особенности их профессиональной деятельности и правового положения, в том числе качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе правоприменения; научно обоснованные критерии эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц; микроклимат таможенного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение; материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж.

Сложившаяся система защиты государственных интересов в сфере ВЭД, особенности ее построения и функционирования отражают низкую правовую культуру должностных лиц таможенных органов, догматизм управленческих традиций, дезориентацию в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

Деятельность в системе таможенных органов предъявляет серьезные требования к личностным качествам должностных лиц, осуществляющих таможенное администрирование. Однако их правовая культура демонстрирует наличие деформаций, связанных с утратой основных аксиологических ориентаций, что является следствием общего социокультурного кризиса.

К деформациям и кризисным состояниям правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов следует отнести правовой нигилизм, аномию, общий аксиологический и когнитивный вакуум, распространение неправовых практик и противоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.

4. Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения. Как показало проведенное исследование, уровень юридической подготовки выпускников вузов, призванный формировать правовую культуру должностных лиц, ниже любых других показателей, характеризующих качество приобретённого образования.

Методика дистанционного обучения должностных лиц таможенных органов с применением электронных учебно-методических комплексов не в полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям каждого должностного лица. Не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. С помощью современных информационных технологий необходимо создать корпоративное информационное пространство, возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и институциализации принципиально нового процесса обучения. Достижению поставленной цели должно способствовать профессиональное требование к каждому должностному лицу получать образование в течение всего периода службы.

Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должно стать повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.

5. Правовая культура должностных лиц таможенных органов формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД фактически как норма рассматриваются значительные сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что небольшое предприятие с нестабильным, редким, малообъемным перемещением товаров из-за рубежа вынуждено пользоваться услугами таможенных посредников.

Основные вопросы в большинстве случаев возникают в связи с организацией перевозки грузов от границы до места таможенного оформления, хранения грузов во время таможенного оформления и декларированием. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества: перевозчик, склад временного хранения, таможенный брокер. Обладая особым статусом, посреднические организации не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги.

Анализ организационно-правовых основ деятельности таможенных органов позволяет многим исследователям утверждать о том, что в построении и функционировании сложившейся системы защиты государственных интересов отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

6. Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это по настоящему новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом сократилась до трех лет периодичность повышения квалификации гражданского служащего.

11. Совершенствование правовой культуры должностных лиц таможенных органов — процесс длительный, сложный и охватывающий широкий аспект деятельности таможенной службы. Реальное состояние правовой культуры отличается внутренней противоречивостью, эклектизмом, = одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. К основным трудностям, возникающим на пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и средства правового развития этой профессиональной группы необходимо отнести: коррупцию в таможенных органах; несовершенство законодательства, наделяющего таможенников дискреционными полномочиями; пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов в таможенных органах; отсутствие преемственности правового опыта, как связи между этапами развития таможенной системы; отсутствие механизма устойчивой обратной связи с участниками ВЭД, позволяющее объективно оценивать конечные результаты деятельности таможенных органов; информационный вакуум относительно опыта работы таможенных служб зарубежных государств; недостаточный уровень правовых знаний должностных лиц таможенных органов; ослабленные идейно-правовые связи должностных лиц: как горизонтальные, так и от поколения к поколению; неэффективная система оценок результатов проводимой воспитательной работы должностных лиц таможенных органов, основанная на количественных показателях; отсутствие публично объявленных программ обучения (самоподготовки) должностных лиц, стандартов, критериев, по которым осуществляется оценка знаний.

Теория политической модернизации входит в рамки общесоциологического направления, получившего название «социология развития». Ее методологическая основа заложена концепциями Ф. Тенниса, М. Вебера и Т. Парсонса. Социология развития выделяет два основных типа обществ: традиционное и современное.

В основе традиционного общества лежат привычка, инерция, традиция, что объясняет его относительную устойчивость, неподвижность.

В современном обществе: местнические представления заменяются универсальными ценностями; основным элементом общества и политики становится индивидуум, а не группа; сообщества, в которых люди живут и работают, основаны на выборе, а не на происхождении; индивидуум сам выбирает образ жизни и цели — они не предписываются и не утверждаются его группой; работа отделена от семьи, места жительства и не зависит от бюрократических структур.

В центре теории политической модернизации — обоснование общей модели глобального процесса цивилизации, суть которой в описании характера и направлений перехода от традиционного к современному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем. Можно выделить два основных этапа развития теории политической модернизации.

1) 1950-1960-е гг. — модернизация понималась как вестернизация, т. е. копирование западных устоев во всех областях жизни; в этот период господствовала идея однолинейного развития: одни страны отстают от других, но в целом они движутся по одному пути модернизации.

2) 1970-1990-е гг. — связь между модернизацией и развитием была пересмотрена. Модернизация стала рассматриваться не как условие развития, а как его функция. Приоритетной целью было названо изменение социально-экономических и политических структур, которое могло проводиться и вне западной демократической модели. Более детально стали исследоваться конкретные политические процессы с учетом специфических исторических и национальных условий, культурного своеобразия различных стран.

К числу важнейших факторов модернизации относятся следующие:

В экономике — расширение индустриальных технологий, основанных на использовании капитала и научного знания, широком освоении природных ресурсов, расширении вторичного (переработка, торговля) и третичного (услуги) секторов хозяйства, развитие рынков товаров, капиталов и труда;

В социальной сфере — ослабление прежних предписанных типов социальности и расширение сферы новых целерациональных связей, основанных на профессиональных или рыночных критериях, что сопровождается ростом дифференциации, в особенности классовой и имущественной, разделением между производством, политической и общественной деятельностью;

В политике — образование централизованных национальных государств, в рамках которых формируются различные социально-политические движения и группы, отстаивающие свои интересы;

В культуре — дифференциация духовных систем и ценностных ориентации, секуляризация и плюрализация общественного сознания и образования, распространение грамотности, формирование национальной культуры и языка, многообразие идеологических течений, развитие средств массовой информации и коммуникации.

Политическая мысль Древнего Востока

Политическая мысль не выделялась в самостоятельную отрасль знаний, отражалась в мифологической форме, господствовало понимание божественного происхождения власти

Конфуций, Мо-Цзы, Лао-Цзы, Шан-Ян

Конфуций (551-479 гг. до н.э.). Свое учение изложил в труде «Беседы и поучения». Развил патриархальную концепцию государства, которая заключается во взгляде на государство как на большую семью и на власть императора как на своеобразную власть отца в этой семье. Отношения правителей и подданных похожи на отношения в семье, где младшие зависимы от старших. Существует неравенство: «темные» люди (простолюдины) должны подчиняться «благородным мужам». Конфуций выступал за аристократическую форму правления.

Лао-Цзы (VI-V вв. до н.э.). Основал школу даосизма. Даосисты исходили из того, что человек – часть природы, а потому находит свое счастье только в единстве с природой. Цивилизация является источником несчастий, потому что человек теряет покой. Государства должны быть маленькими, с немногочисленным населением, идея даосизма предусматривала создание минигосударств на уровне сел, общин; правителям рекомендовалось как можно менее вмешиваться в естественное течение жизни.

Шан Ян (390-338 гг. до н.э.). Основал ведущее течение политической мысли Древнего Китая – легизм. Легисты считали, что государство должно ликвидировать распущенность народа, установить определенные эталоны в мыслях и действиях всех граждан. Они выступали за укрепление чиновничьего и карательного аппарата, введение жестких норм, которые регулируют все сферы жизни, и выполнение которых обеспечивается угрозой наказания. Возникает идея равенства всех перед законом. Легисты подчеркивали, что лучше наказать несколько невиновных, чем пропустить одного злодея. Легисты выступали против накопления гражданами частной собственности. Способствовали утверждению деспотии.

Политическая мысль Нового и Новейшего времени

Великая французская революция и промышленный переворот обеспечили победу капиталистических отношений и их коренных устоев - капиталистической частной собственности, купле-продаже рабочей силы, свободной конкуренции и частной инициативы. В соответствии с этим началось создание новой политико-правовой системы, упрочение буржуазных свобод и прав, принятие соответствующих кодексов и конституций, разрабатываются новые теории и концепции.

Ряд интересных политических концепций появилось в первой половине Х1Х века. Их авторами были французские ученые Франсуа Гизо, Жак Тьерри, Луи Тьер, Жюль Мишле. На основе анализа, опыта английской и французской революций они сделали три очень важных вывода: 1) история творится людьми; 2) революции происходят в результате общественных противоречий; з) происхождение классов и государственной власти уходят своими корнями к завоеванию одних племен другими(теория завоевания).

Огюст Конт (1798-1857) трактовал государство как орган управления материальной деятельностью общества, которое опирается на разделение труда. Материальную основу государства он видел также и в чувстве коллективизма, присущем человеку.

Герберт Спенсер /1820-1903/ в своей работе "Характерная сфера власти" высказал мнение о том, что государство, по своей сути есть акционерное общество для защиты интересов его членов. Из этого следовало, что функции государства определяются социальными и экономическими интересами.

В политической жизни первой половины Х1Х ст. преобладало стремление буржуазии к свободе, прогрессу, законности. Но по мере развития политического процесса буржуазия от революционной идеи приходила к идее либерализма. Поэтому ведущим направлением буржуазно-правовой идеологии Х1Х века выступает либерализм.

Либералы /Б.Констен/1767-1830/,И.Бентам/1748-1832 и др./ обосновали буржуазные права и свободы, прежде всего "личную свободу", неприкосновенность личности, свободу частной собственности и промышленной конкуренций, невмешательства государства в экономику. Большое внимание они уделяли политической свободе и разделению властей как гарантии против государственного произвола и "деспотизма толпы".

Либерализм первой половины Х1Х в. отражал ограниченность, противоречивость и непоследовательность буржуазии в защите свободы, демократии, конституционности. Он выражал интересы буржуазии, которая превратилась в господствующий класс. В либерализме данного периода выражен поворот от революции к эволюции.

Буржуазные политико-правовые учения первой половины Х1Х в. развивались в борьбе с одной стороны с феодальными доктринами государства и права, с другой - с идеями социалистов-утопистов. Понятие "Утопия" происходит от названия одноименной книги Т.Мора и в переводе означает "место благословенное, но не существующее".

Отличительная особенность политико-правовых взглядов утопистов состоит в том, что в своих представлениях о государственном устройстве они пытались исходить не из существующих реалий, объективного движения общественных законов, а из созданных ими же коммунистических идеалов, видение которых у каждого из авторов было разным.

Современная наука выделяет три этапа в развитии утопического социализма: первый - ранний этап /ХVI-XVIII в.в./, второй - этап критического утопического социализма /начало ХIХ в./, третий - революционно-демократический этап /50-60г.г ХIХ в./

Первый этап утопического социализма представлен когортой блестящих мыслителей и ученых, которые не сомневались в необходимости изменения существующего строя и предлагали свои пути переустройства, свои "модели" справедливого общества. Так Т.Мор мечтает об обществе, где нет богатых и бедных, между людьми царит мир и согласие, равноправие и свободомыслие. Т.Кампанелла выдвинул идею о возможности научного управления обществом. Морелли впервые сформулировал принцип необходимости трудиться по потребностям. Ж.Мелье в своем труде «Завещание» призывал к народной революции. Г.Бабеф призывал к революционному перевороту и установлению диктатуры угнетенных

Второй этап утопического социализма совпадает со временем утверждения капитализма и представлен тремя выдающимися мыслителями Анри Сен-Симоном, Шарлем Фурье и Робертом Оуэном /начало ХIХ в./ Признав закономерности капитализма, и вместе с тем критикуя его, они выдвинули идею самоуправляющихся коммунистических общин.

Строй созданный на принципах разума, по мнению Сен-Симона, порождает коллективизм, сотрудничество, мир, согласие, свободу личности. Это - социалистическое общество, в котором осуществляется плановое производство, потребности каждого удовлетворяются за счет общества. Государственная власть превращается в орудие организации производства и управления вещами.

Шарль Фурье строил свою социально-политическую систему на противопоставлении двух миров - буржуазного и социалистического. Буржуазное государство по мысли Фурье - "союз угнетателей", свобода в этом государстве означает свободу умереть от голода, торговля - ложь и обман. Социалистический строй, считал он, создавая плановое хозяйство, исключает кризисы, делает труд свободным и творческим. Вслед за Сен-Симоном он признавал две формы собственности: общественную и частную.

Роберт Оуэн полагал, что причины пороков людей заключены в политическом устройстве капиталистического государства, что для его коренного изменения нужно решить три задачи: изменить характер человека, создать кооперацию как путь к социализму, раскрыть место рабочего движения в преобразовании общества.

Третье поколение утопического социализма - революционеры-демократы второй половины Х1Х века. (Дж.Гарибальди, Дж.Мадзини, Ш.Петефи, Х.Ботев, Рабиндранат Тагор, А.Н.Радищев, В.Г.Белинский, А.И.Герцен, Т.Г.Шевченко, Н.Г.Чернышевский, Н.А.Добролюбов, И.Я.Франко, П.А.Грабовский, Леся Украинка и др). Для этого направления политической мысли характерен поиск путей революционного преобразования общества на демократических началах. Основные антагонизмы, существовавшие в буржуазном обществе, они связывали с экономическими и социальными противоречиями. Для всех них была бесспорной необходимость построения нового общества, главными чертами которого были бы демократия и равенство. Революционеры-демократы не только словом, но и делом боролись за лучшее будущее трудящихся, многие из них отдали жизни за свои социалистические идеалы.

После возникновения марксизма утопический социализм продолжал существовать как теоретическое оформление социальных иллюзий мелкобуржуазных и люмпенских слоев населения. Это нашло выражение в таких его формах, как социал-реформизм (Л.Блан, Ф.Лассаль), анархизм (Прудон, М.Бакунин, П.Кропоткин), христианский социализм и др.

Огромное влияние на учение о политике оказал марксизм. На протяжении всей своей деятельности К.Маркс и Ф.Энгельс уделяли пристальное внимание сущности политики и политической власти, характеру и методам политической деятельности, глубоко анализировали политические процессы, деятельность государства, политических партий, массовых движений. В истории политической мысли важное место занимают их труды. "Крестьянская война в Германии", "Классовая борьба во Франции с 1846 по 1850 г ", "Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта", "Анти-Дюринг", "Происхождение семьи, частной собственности и государства" и др.

Маркс и Энгельс создали развитую и цельную теорию политических отношений, которая включает в себя:

1) политические отношения - это отношения, вытекающие из борьбы за власть и осуществление власти. Развитие производительных сил и производственных отношений рождает противоречия между базисом и надстройкой. Преодоление их достигается революционным путем;

2) базис всегда первичен, а надстройка вторична, но надстроечным институтам отведена активная роль в формировании социально-экономических отношений. Политика выступает как важный аргумент в общественно-политических процессах, как орудие формирования нового экономического базиса;

3) государство есть продукт классовых противоречий и служит интересам экономически господствующего класса. Они выводят государство из развития общественных отношений, которые в свою очередь являются результатом развития производительных сил и производственных отношений. Экономическое развитие - основная предпосылка, а насилие - производная в процессе возникновения классов и государства;

4) экономически господствующий класс - он и политически и идеологически господствующий. Вывод о том, что экономическое политическое и идеологическое господство - это взаимодополняющие аспекты господства классового, положен в основу марксистской теории;

5) марксизм создал собственную теорию политического сознания. Исходным ее пунктом есть положение о том, что общественное бытие людей определяет их сознание, следовательно, политические взгляды людей формируются под влиянием их положения, а также интересов определяющих это положение. Однако зависимость между интересом и сознанием есть лишь зависимость потенциальная, а в действительности она деформирована идеологическим влиянием господствующего класса;

6) анализ общественного положения классов, слоев и социальных групп - исходный пункт для понимания политического поведения масс.

Необходимо отметить, что марксистская политическая концепция оказала значительное влияние на развитие политической науки, особенно европейской. Вместе с тем, она не стала основой современной политологии. Марксизм не имел какого-либо значительного влияния в США, а именно там закладывались основы современной политической науки и ее основные концепции.

В XIX столетии наряду с марксистской (в полемике и борьбе с ним) получили быстрое развитие и приобрели большую популярность немарксистские политологические концепции, изучение которых имеет большое политическое, практическое и познавательное значение.

Один из основоположников теории социального конфликта польский ученый Людвиг Гумплович (1838-1904), считал, что процесс социальной революции обусловлен конфликтами между автономными общественными группами и конфликтами интересов внутри самих групп. В понимании возникновения государства Гумплович стоит на дарвинистских позициях, считая, что государство родилось стихийно в борьбе рас и социальных групп за существование. Концепцию Гумпловича и его сторонников и последователей о возникновении государства именуют еще социал-дарвинизмом, который был очень популярен в Х1Х, начале ХХ века.

Следующий этап в развитии политической науки связан с именами итальянских ученых Гаетано Моски и Вильфредо Парето - создателей политологической теории элиты, которую они изложили в своих работах "Господствующий класс" и "Трактат по общей социологии".

Власть, считал Моска, всегда находилась и должна находиться в руках меньшинства. Это правящее меньшинство он называет господствующим классом, элитой. В истории, по его мнению, существуют две основные элиты: аристократическая и демократическая. Аристократическая - представляет собой замкнутую группу, которая не пополняется людьми вне ее круга, в то время как демократическое правящее меньшинство рекрутируется из широких народных масс за счет людей, чьи качества оказываются полезными с точки зрения осуществления власти.

По мысли Парето, социальные условия служат причиной того, что не все люди, наделенные элитарными качествами, могут войти в руководящую группу, и составляют т.н. контрэлиту. Поскольку господствующие элиты сохраняют свои привилегии и стараются передать их по наследству, назревает конфликт, в результате которого контрэлита при поддержке масс свергает власть прежней элиты и устанавливает свое господство.

Теорию элиты существенно расширяет теория олигархизации политических партий Р.Михельса и М.Острогорского. М.Острогорский был первым, кто пришел к выводу, что в каждой партии, даже самой массовой, власть находится в руках партийного аппарата (олигархии). А сами партии, независимо от проповедуемой идеологии неизбежно приобретают недемократический характер. Р.Михельс сформулировал т.н. "железный закон" олигархических тенденций, суть которого - демократия ведет к олигархии в силу исторического опыта и психологических свойствах "массового человека", а поэтому вожди не уступают власть массам, а только другим вождям.

Одной из наиболее ярких фигур в политологии является Макс Вебер (1864-1920). Он обосновал теорию идеальных типов господства, которая включает в себя такие виды: господство "традиционное" основанное на вере в традиционность и святость определенных традиций; господство "харизматическое" в основе которого лежит вера в сверхчеловеческие качества вождя, лидера; господство "рациональное», базируется на вере людей в законность (легитимность) существующей политической и государственной системы . Отдавая преимущество последнему типу, ученый обосновал теорию государственной демократии и бюрократии.

Сравнивая массовую демократию с демагогией, Вебер утверждает, что при демократии политический лидер приходит к руководству путем демагогических обращений к массам. Массовая демократия приводит к такому явлению как цезаризм, когда власть сосредоточивается в руках избранного народом лидера, который использует аппарат принуждения для подавления какой-либо оппозиции.

Автор теории социальной солидарности Эмиль Дюркгейм (1858-1917) исследовал политические явления в контексте разделения труда в обществе, под которым он понимал его профессиональную специализацию: чем совершеннее разделение труда в обществе, тем более выражена социальная солидарность его членов. Ученый подчеркивал важность функций государства, но выступал против их абсолютизации и самого процесса огосударствления. А чтобы избежать его, он предлагал создать рядом с государством различные группы и ассоциации, которые ограничивали бы его политическую власть.

Бурное развитие естественных и общественных наук в Х1Х в. стимулировал интерес к политическим исследованиям в США и способствовал созданию американской политологии, основоположником которой считается Джон Бургес. Американские политологи Х1Х века основное внимание уделяли исследованию конкретных фактов жизни общества. Особое место в мировой и американской политологии заняла теория Вудро Вильсона о праве наций на самоопределение, право каждой нации на создание своего государства.

В ХХ веке политология окончательно оформилась как самостоятельная отрасль научных знаний. В этот период обострилась в теории и на практике борьба между марксистскими и немарксистскими политологическими концепциями, дальнейшее развитие марксистской теории политических отношений связано с именем В.И.Ленина. Он является автором концепций: о социалистической революции в эпоху империализма; о перерастании буржуазно-демократической революции в социалистическую; о гегемонии пролетариата в социалистической революции; о союзе рабочего класса и крестьянства ;о партии нового типа; о внесении революционного сознания в революционное движение; о революционной ситуации; о государстве диктатуры пролетариата, которое является переходным к общенародному государству; об органах власти социалистического государства - Советах; о компромиссах и соглашениях в политике; о научном управлении социалистическим обществом.

Многие соратники и последователи Ленина на практике просто приспосабливали марксизм, даже не понимая, да и не пытаясь его понять. Это привело к сосредоточению всей политической власти в руках верхушки партии, которая очень быстро бюрократизировалась. Используя тезис Ленина о том, что главное в марксизме - это учение о классовой борьбе и диктатуре пролетариата, она трактовала диктатуру как прямое насилие одного класса над другим в решении сначала политических, а затем экономических, социальных и культурных проблем. Абсолютизация роли насилия привела к появлению такого течения в марксизме, как сталинизм. Сталин и его окружение ничего не внося в теорию марксизма, "обогатили" его, превратив из науки в своеобразную светскую религию.

На практике сталинизм - это открытая, ничем не ограниченная деспотия харизматического лидера - вождя, "отца народов", ликвидация гражданского общества, превращение многомиллионных масс в послушные " винтики" антигуманной системы, подкрепленная произволом, насилием, репрессиями над целыми народами.

Одно из направлений марксистской мысли - австромарксизм в лице О.Бауэра,К.Реннера,М.Адлера и Р.Гильфердинга. Среди них были те, кто выступал за социалистическую революцию, и те, кто считал, что от капитализма к социализму можно перейти путем эволюционного развития. Последняя точка зрения стала основной и привела к идее постепенной "социализации" промышленности буржуазным государством в условиях широкого развития демократических начал в обществе. Значительными политическими деятелями социал-демократии были Э.Бернштейн и К.Каутский, которые, вышли из марксизма, но отошли от некоторых его концепций. Карл Каутский отстаивал тезис о политической демократии как универсальной формуле социалистических изменений, не считая при этом, что завоевание пролетариатом политической власти - единственная гарантия преобразования общества. Государство, в его понимании - это инструмент общественной интеграции во имя защиты коллективных интересов той или иной социальной группы, этноса, человечества в целом.

Социал-демократы считали и считают, что преобразование общества свободного рынка в интересах рабочего класса и всех лиц наемного труда, состоит в отстаивании теории гармонии классовых интересов и сотрудничества классов. Они не разделяют марксистскую теорию классовой борьбы в ее чистом виде, отвергают диктатуру пролетариата как единственно возможную форму политического устройства нового общества. Идея социализма, по мнению социал-демократов, реализуется эволюционным путем в процессе постепенного созревания основ материальной и духовной жизни общества, развития демократии.

После второй мировой войны социал-демократия обосновала ряд интересных теоретических положений, в частности, о "среднем классе" как носителе прогрессивных изменений в обществе, высказалась о возможности синтеза частной инициативы и государственного регулирования, о широком демократизме в условиях политического плюрализма и законности. Наибольшего распространения эта теория и политика получила в Германии и Швеции, а ее наиболее видными представителями были В.Брандт и У.Пальме.

Процесс формирования современной политологии в разных странах происходил далеко не одинаково. Если в Европе в начале века доминировали радикальные революционные течения, что привело к идеологизации политической науки и резкой поляризации различных политологических школ, то в США развернулось буржуазно-реформаторское движение. Так, в трудах А.Бентли впервые системно обоснована система политического плюрализма в демократическом обществе (теория " заинтересованных групп "). У.Липпманн сформулировал концепцию общественного мнения. Э.Росс заложил основы проблем социального контроля и его характера в условиях либеральной демократии.

Конец 20-х - 30-е годы ХХ в. стали переломными не только для политологии, а и для всей цивилизации в целом. В преодолении глобального кризиса общества наметились два подхода.

Первый - суровая регламентация общественной жизни, формирование тоталитарных режимов в СССР, Германии, Италии, затем во всей Европе, во многих азиатских и латиноамериканских странах. Это исторически бесперспективный, тупиковый путь. Здесь политология, как и все общественные науки, практически перестали существовать, превратившись в элементы идеологии и пропаганды на службе официальной политики.

Второй - это путь США, которые пошли на обновление традиционного капиталистического общества на основе реализации либерально-демократических принципов, утверждения социальной роли державы и соединение экономической эффективности с государственной системой социальной защиты. Новый курс Рузвельта стал социальным заказом на развитие всех эмпирических и социальных исследований.

Целью политических исследований стало объяснение мотивов и поступков, которые воздействуют на политическое поведение людей, а также условий, необходимых для рационального социального планирования и контроля.

Адаптация "психометрического метода" в политологии привела к созданию бихевиористского направления, при этом осуществился переход от изучения государственных институтов, как основы политической науки к анализу политической власти и политического поведения, исследованию партий, выборов и общественного мнения.

Последние три десятилетия политология развивается как процесс синтеза различных концептуально-исторических подходов на основе поведенческой политической науки, дополненных новыми аспектами политологического анализа. К настоящему времени в мире сложились основные национальные школы современной политологии.

Основу современной политологии составляет американская политическая наука, основными направлениями которой являются: системное изучение управленческой "пригодности" в контексте функционирования всей политической системы (К.Дойч); анализ действенности политических решений, способов подбора и причин смены политических элит, выяснения уровней поддержки политической системы гражданским мнением (Г.Алмонд, С.Верба,Г.Най); изучение эффективности демократии и ее институтов (Р.Даль, С.Липсет); исследование проблем социально-политического развития слаборазвитых стран в пределах концепции "политической модернизации" /Г.Алмонд, Л.Пай, У.Ростоу/.

Политология Англии опирается на американские исследования, которые были адаптированы и составили теоретико-методологическую основу политической науки. Среди проведенных в послевоенные десятилетия исследований необходимо выделить: исследование государства, государственного суверенитета и демократии /Г.Ласки, К.Попер,У.Риз/; политических партий /Р.Маккензи, Д.Робертс, Д.Уилсон/; групп давления /Д.Стюарт, Д.Муди/; влияние на политический процесс рабочего движения /А.Салвер/; политической идеологии /М.Фагарти/; политического поведения, политической культуры и политической активности масс и социальных групп, общественного мнения, средств массовой информации, политического лидерства и элит /Д.Батлер, Б.Берри, Б.Джексон/.

Во Франции наиболее распространенными направлениями в политологии являются: изучение поведения избирателей /Ж.Шарло, Ж .Ранже, А.Ласло/, изучение политических партий /М.Дюверже, Ж.Шарло/. Довольно широко изучается общественное мнение и очень сильны позиции политической науки в изучении конституционного права и государственных институтов.

В современной политологии Германии можно выделить три направления: нормативистская политология, базирующаяся на философском анализе моральных норм политической деятельности; позитивистско-бихевиористическая эмпирическая социология; "практика-критическая наука" о социально-политической власти." Сильные политологические школы сложились в Италии и Канаде. Активизировалось изучение политической науки в Бельгии, Голландии, Дании, Польше, Австралии.

В Новое время разрабатывалась не только гражданская, но и социальная концепция политики. В XVII—XVIII вв. про¬должалось развитие гражданской трактовки политики в тру¬дах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Дж. Мэдисона.

В Новое время политическая мысль развивалась в рам¬ках государствоведения и правоведения. Исследовательский интерес направлен на выявление причин возникновения государства, сущность отношений между личностью, об¬ществом и государством. В этот период создаются теории общественного договора, естественно-правового равенства людей, разделения властей, конституционного правления, гражданского общества.

В основе теории общественного договора лежит идея о том, что государство является результатом добровольного соглашения людей, которые создали государство для за¬щиты своих естественных прав и свобод: права на жизнь, свободу и собственность. Теорию общественного договора разрабатывали Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо.

Развитие гражданской концепции политики содейст¬вовало процессу становления современных государств. Тео¬ретические политико-правовое разработки получили свое практическое воплощение в период Великой Фран¬цузской революции и были закреплены в Декларации прав человека и гражданина.

Новое время — это период, когда экономически креп¬нущий класс буржуазии вел активную борьбу с феодаль¬ными сословными привилегиями и деспотизмом абсолют¬ных монархий. Направленность политической .мысли была обусловлена выражением интересов этого класса, но ре¬альное значение политических и правовых идей, выдви¬нутых в это время, выходило далеко за рамки классовых потребностей буржуазии. Политические теории обосновы¬вали политический идеал общества, в котором господствует правовое равенство и свобода всех граждан независимо от их социального происхождения и положения. Ценность человеческой личности, приоритет личных прав и свобод с этого времени становятся основой мировоззрения за¬падной цивилизации.

В XVII в. появляются социальные концепции политики, в которых политика анализируется через призму общест¬венных отношений и интересов. Это стало реакцией на дос¬таточную зрелость суверенного государства. Социальная кон¬цепция политики пришла на смену гражданской. На смену изучению индивида приходит изучение групп и объедине¬ний (ассоциаций).

Характеристики социальной концепции политики: 1) от¬правной точкой является не индивид, а социальная груп¬па (нация, класс); 2) изучение государства переключается с правовых концепций на историю становления и разви¬тия государства; 3) большое внимание уделяется экономи¬ческим проблемам.

Радикальное выражение гражданской концепции по¬литики и одновременно ее первая критика принадлежит Ж.Ж. Руссо. Социальную концепцию политики в Новое вре¬мя развивали Э. Берк, А. Токвиль, И. Бентам, Дж.Ст. Милль.

Ж.Ж. Руссо разработал концепцию народного сувере¬нитета. Э. Берк, будучи родоначальником консерватизма, большое значение придавал традициям в развитии поли¬тики и права, а также роли государства в обществе как гаранта стабильности и порядка. А. Токвиль в работе «Де¬мократия в Америке» рассматривал проблему соотноше¬ния политического равенства и свободы в демократиче¬ском обществе. И. Бентам создал учение о позитивном за¬коне, обосновал необходимость прогрессивных реформ в Англии. Дж.Ст. Милль был защитником представительно-го правления. В работе «Размышления о представительном правлении» высказывался за пропорциональное предста¬вительство; против подавления образованных людей; за по¬вышение социальных функций государства.

Развитие политической мысли XIX в. во многом было связано с победой Великой Французской революции, ут¬верждением индустриального общества и возникновени¬ем рабочего движения. В это время оформляются идеоло¬гии — либерализм, консерватизм, социализм. Политиче¬ская проблематика становится объектом жесточайшей идео¬логической борьбы.

В политических и правовых исследованиях этого периода широкое распространение получил социологический пози¬тивизм, основоположником которой был французский фи¬лософ О. Конт. Конт считал, что наука об обществе должна быть такой же достоверной и точной, как и естественные науки, опираться только на наблюдения и факты.

Этот период отличается пристальным вниманием к ана¬лизу социальных основ политики и к взаимодействию по¬литики и экономики. В середине 40-х годов XIX в. возника¬ет марксизм. К. Маркс (1818—1883) обосновал материали¬стическое понимание истории и внес значительный вклад в понимание социально-экономических истоков полити¬ки. Суть диалектико-материалистического подхода к по¬литике состоит в понимании ее как надстройки по отно¬шению к экономической структуре общества. Маркс дока¬зывал, что все явления политической жизни коренятся в материальных, экономических отношениях и в своем су¬ществовании зависят от экономического базиса. Конечную причину всех важнейших исторических событий Маркс видел в экономическом развитии общества. Важнейшим элементом политического учения марксизма является тезис о классовом характере государства и права. Политика есть концентрированное выражение экономики и сфера борь¬бы классов за завоевание государственной власти. К. Маркс и Ф.Энгельс обосновали положение о закономерности от¬мирания государства в коммунистическом обществе. Под влиянием марксизма складывается социологическое на¬правление, исследующее взаимодействие политики с со¬циальными отношениями.

Накопленные теоретические и эмпирические знания, применение новых методов к изучению политических ин¬ститутов и отношений привели к выделению в конце это¬го периода политологии в самостоятельную научную дисциплину.

Для того чтобы осуществлять власть, проводить определенную политику, субъекты политических отношений должны иметь для этого какую-то организационную структуру, механизмы. Такой структурой является политическая система. Она представляет собой механизм, орудие организации и осуществления власти, в котором взаимосвязаны и взаимодействуют различные структурные элементы, функции и роли.

Политическая система является одной из систем общества наряду с экономической, социальной и духовной. Ее специфика в том, что через нее осуществляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества и каждой ее системы.

В определении содержания политической системы сложилось несколько подходов, что обусловлено сложностью и неоднозначностью данного политического явления.

Структурно-функциональную модель политической системы разработал Г. Алмонд (Аним. 6). Политическая система, по его мнению, представляет собой типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений. Главная функция системы - обеспечение легитимного принуждения, что позволяет сохранить общественную стабильность.

Анализ системы должен осуществляться на двух уровнях:

институциональном (исследование политических институтов);

ориентационном (исследование политической культуры).

В структурном плане она включает в себя формальные (правительственные органы) и неформальные институты (групповые объединения), поведенческие аспекты этих институтов, активность отдельных граждан.

На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Алмонд пришел к следующим выводам:

все политические системы имеют собственную структуру;

политическая система многофункциональна;

все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни. Функции выполняются разными институтами (структурами) системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой;

все политические системы являются смешанными в культурном смысле;

отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур. Эти системы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам.

Структурно-функциональный анализ.

Другой попыткой преодолеть недостатки бихевиорализма стало развитие структурно-функционального подхода.

Как и бихевиорализм, структурно-функциональный подход пришел в политическую науку извне, из другой области знания, из социологии. Сторонники структурно-функционального анализа представляют общество как систему, включающую в себя устойчивые элементы, а также способы связей между этими элементами. Эти элементы, а также способы связи между ними образуют структуру системы. Каждый из элементов выполняет определенную функцию, которая является важной для поддержания системы в целостности.

Согласно структурно-функциональному подходу, общество можно представить как совокупность крупных элементов (подсистем), а также как совокупность отдельных позиций, занимаемых индивидами, и ролей, соответствующих этим позициям. Состояние и поведение крупных элементов и индивидов объясняется, в первую очередь, потребностями в выполнении функций и ролей. Поэтому главной задачей исследования, по мнению, представителей данного подхода, является выявление элементов системы, их функций и способов связи между ними.

Основателем структурно-функционального анализа считают Т. Парсонса, положившего начало системному взгляду на политический процесс. Т. Парсонс делит общество на четыре крупных элемента (подсистемы): экономическую, политическую, нормативную и культурную. Каждая подсистема выполняет определенную функцию, важную для поддержания целостности системы. Экономическая подсистема выполняет функцию адаптации к внешней по отношению к обществу среде; политическая выполняет функцию достижения общих для общества целей («получения удовлетворения от внешний объектов»); нормативная – функцию интеграции, поддержания гармоничных отношений и равновесия между элементами; культурная – воспроизводства социальной структуры, снятия напряжения и разрешения социальных конфликтов. В свою очередь каждая из подсистем может быть также представлена как система с соответствующими характеристиками.

Как известно из курса политологии, структурно-функциональный подход явился основой для создания теории политических систем, уделявший большое внимание факторам, которые обуславливают стабильность политической системы. На этой методологической основе возникла и теория политической модернизации.

Основные заслуги данного методологического подхода заключаются в следующем. Появление теорий политической системы, теории модернизации и структурно-функционального подхода в целом сделало возможным появление теории, основанной на вычленении универсальных компонентов политического процесса. Структурный функционализм способствовал включению в сферу анализа политического процесса макропоказателей и макроструктур и созданию исследовательского инструмента, пригодного для научного кросснационального сравнения. Возникновение этого подхода благоприятствовало также значительному расширению сферы сравнительных исследований, в которую была включена в частности большая группа стран Азии, Африки и Латинской Америки (страны «третьего мира»). Кроме того, его появление благоприятно сказалось на развитии исследований неформальных механизмов функционирования государства и других политических институтов.

Вместе с тем, структурно-функциональный подход был несвободен от некоторых недостатков, среди которых необходимо выделить следующие:

недостаточно внимания уделялось микроуровню анализа политических процессов;

политическое поведение людей рассматривалось как производное от их функционального статуса, недооценивалась самостоятельность и активность политических акторов, а также влияние социальных факторов;

недостаточное внимание уделялось изучению причин и механизма конфликтов, что послужило причиной неспособности объяснить конфликтные политические процессы (например, войны и социально-политические конфликты 60-х гг.)

Вместе с тем, наличие несомненных достоинств структурного функционализма обусловило то, что данный методологический подход, несмотря на пережитый им в 60-70 гг. кризис, и по сей день широко применяется при анализе политического процесса. Как показывает практика, наилучшие результаты дает его применение в совокупности с элементами других методологических подходов.

элементы структурно-функциональный подход (подсистемы:)

институциональную;

норматив¬ную;

коммуникативную;

культурную.

Институциональная подсистема (ранее в отечествен¬ной политологической литературе определявшаяся как «политическая организация» или ПОО). Важнейшее место среди поли¬тических институтов занимает государство, обладающее разветвленной структурой органов, каждый из которых, в свою очередь, является институтом. Это органы законода¬тельной, исполнительной и судебной власти, вооруженные силы, органы разведки, внутренних дел, прокуратура и т. д. Именно государство является сосредоточением макси¬мальной политической власти. Оно выступает, с одной сто¬роны, выразителем интереса и воли экономически господ¬ствующего класса, содействует сохранению его доминиру¬ющего положения в обществе, а с другой — является офи¬циальным представителем гражданского общества, сред¬ством обеспечения интересов остальных социальных групп.

Важное место среди политических институтов принад¬лежит политическим партиям, массовым общественно-политическим движениям, организациям, группам дав¬ления и др. Осуществляя своеобразное посредничество между государственными структурами и гражданским об-ществом, обеспечивая учет интересов различных групп населения в государственной политике, они являются важ¬ными участниками политического процесса, выполняют функции «политической инфраструктуры». В то же время эти политические институты не имеют исключительно по¬литического характера, что объясняется их происхождени-ем из гражданского общества и выражается в переплете¬нии политических задач в их функционировании.

Многие исследователи отмечают возрастание полити¬ческой роли и таких неполитических по своей природе социальных институтов, какими являются средства мас¬совой информации и церковь. Их роль обусловлена мас-совостью воздействия на население, а, кроме того, способ¬ностью средств массовой информации самостоятельно про¬изводить политическую информацию и тем самым форми¬ровать отношение к действующим политическим силам, всей политической системе.

Коммуникативная подсистема включает в себя всевоз¬можные взаимодействия и отношения как в рамках соб¬ственно политической системы (например, между государ¬ством и политическими партиями, властью и средствами массовой информации и т. д.), так и между политической и иными сферами общественной жизни (связи политики и экономики и др.). Сюда же относятся внешние импульсные влияния, поступающие из сферы международного общения.

Политические отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее, могут иметь разную направленность. Один вектор этих от¬ношений направлен на упрочение и развитие существую¬щих политических институтов, другой может выражать по¬литические интересы оппозиции с умеренной или револю¬ционной ориентацией. Политические отношения сотрудни¬чества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы и т. д. как раз и представляют собой ту обществен¬ную форму взаимодействия между нациями, классами, при помощи которой они и примыкающие к ним социальные группы включаются в политическую деятельность.

Целям регулирования характера, содержания и взаи¬модействия составных частей политической системы слу¬жит ее нормативная подсистема. Основу этой подсистемы составляют такие элементы, как нормы-законы (определя¬ют процесс законодательства, устанавливают определен¬ные права и обязанности): законодательные нормативы, акты политических организаций и движений, а также нор¬мы-привычки (во многом определяют форму, особенности политсистемы): нравственные нормы, политические тради¬ции и т. д. Эти принципы и нормы регулируют политичес¬кие отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволен¬ное для сохранения политической системы. Правда, в каж¬дом обществе могут быть и такие социальные силы, кото¬рые придерживаются иных, нежели господствующие, по¬литических принципов и норм, в случае их реализации существующая система была бы дестабилизирована.

Через политические принципы и нормы получают офи¬циальное признание определенные социальные интересы и политические устои. Через эти принципы и нормы поли¬тико-властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения участников политической жизни, закрепляя в принципах и нормах ог¬раничения, согласование интересов и поощрение инициа¬тивы, силы, доминирующие при данной политической сис¬теме, оказывают регулирующее воздействие на политичес¬кие отношения, а с их помощью на другие виды обще¬ственных отношений. Так происходит формирование поли¬тического сознания и поведения субъектов политической деятельности, выработка у них установок, соответствую¬щих целям и принципам политической системы.

Культурная подсистема политической системы харак¬теризуется политической культурой и политическим созна¬нием.

Политическая культура представляет собой комплекс ориентации, ценностей, образцов поведения, отвечающих потребностям развития данного типа политической систе¬мы, предполагающих участие граждан в социальном и по¬литическом управлении, утверждении общественного по¬рядка. От уровня политической культуры во многом зави¬сит практика функционирования политической системы, которая обнаруживает взаимосвязь с поведением граждан, их политической позицией.

На функционирование политической системы большое влияние оказывает политическое сознание, то есть воспри¬ятие и осознание мира политики, политических процессов личностью, социальной группой, обществом в целом, а так¬же их отношение к политической действительности. Особо значимым элементом политического сознания является об¬щественное мнение. Его постоянный учет — существенная черта характера политической системы. Одним из уровней политического сознания является политическая идеология, выражающая определенные классовые интересы и соци¬альную природу политических движений.

Следует подчеркнуть, что, хотя политическая система в любой стране создается обществом и функционирует во имя его развития, сами индивиды, граждане, социальные слои, группы, являясь субъектами или объектами полити¬ческой системы, не являются ее структурными элемен¬тами.

Политическая социализация: сущность, этапы, факторы

Уровень политической культуры определяется в процессе политического становления личности. Практически в слабом обществе индивиды и группы приобщаются к определенной системе ценностей, приемлемым формам политического поведения.

Если социализация вообще представляет собой процесс усвоения индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, то политическая социализация означает приобщение членов общества к его ценностям и к формам общественной деятельности.

Существуют различные трактовки процесса социализации:

процесс развития личного контроля;

результат межличностного общения;

ролевая тренировка;

социальное научение.

Одна из наиболее распространенных трактовок состоит в понимании социализации как процесса развития личного контроля. Она разработана З. Фрейдом и связана с идеями классического психоанализа. В основе его теории ле­жит положение о том, что индивид всегда находится в состоянии кон­фликта с обществом, репрессирующим его биологические (сексуаль­ные) побуждения, с которыми он рождается. Процесс социализации состоит в обуздании этих разрушительных инстинктов и побуждений. Однако контроль общества над природными инстинктами создает на­пряженность и дискомфорт существования личности, которая теряет свободу самовыражения. В связи с этим усиливается потребность личности в самоконтроле, чтобы избежать ситуаций страха и нервозности.

Модель социализации как результата межличностного общения осно­вана на теории символического интеракционизма Ч.X. Кули и Дж.Г. Мида, согласно которой личность формирует свое «Я» в результате много­образных взаимодействий людей с окружающим миром (интеракций). В процессе взаимодействия люди реагируют на те значения, которые они приписывают воздействующим на них стимулам, а не на сами стимулы. Особое значение приобретает интерпретация мыслей, жестов, чувств других людей. Не случайно сторонники данного подхода обратили вни­мание на эффект группового влияния на личность, что позволило выя­вить значение социальных установок для социализации личности. Исхо­дя из этого, они определяли зрелость индивида достижением им комфортности в существующей социальной системе, т.е. добро­вольным подчинением личности установкам и целям системы.

Преобладающей моделью социализации в западной науке стала характе­ристика ее как ролевой тренировки. Теоретической основой подобного понимания социализации является структурный функционализм Т. Парсонса. Индивид взаимодействует с другими людьми благодаря тем социальным ролям, которые он усваивает (роль учителя, ребенка, пас­сажира, мужа и т.д.). Социальная роль предполагает ожидаемое от инди­вида поведение, соответствующее ролевым предписаниям. Следовательно, социализация означает включение индивида в социальную систему через ролевое научение, постоянную адаптацию к господствующим в обществе ценностям и стандартам поведения.

Существует достаточно широкий спектр направлений, в рамках которых социализация рассматривается с позиций бихевиоризма как социальное научение. Социализация описывается как про­цесс постоянной модификации человеческого поведения с помощью поощрений и наказаний (формула «стимул – реакция»). Бихевиоризм исходит из того, что люди склонны возобновлять такие модели поведе­ния, за которые они когда-то вознаграждались в любой форме (деньга­ми, похвалой, восхищением, любовью и т.д.).

Выбор той или иной модели политической социализации диктуется типом господствующей в обществе политической культуры. Она предписывает определенную модель отношений власти и личности.

Выделение типов социализации предполагает описание наиболее ха­рактерных образцов, стандартов взаимодействия индивида и власти, в результате которого осуществляется преемственность политического раз­вития, передача политических ценностей от одного поколения к другому.

Характер политического взаимодействия власти и индивида может быть основан на диалоге, консенсусе или на конфликте между ними. Это обусловливается типом политической культуры, доминирующей в обществе, ее однородностью или существованием различных субкультур внутри нее.

В западной политологии на основе характера политических ценностей и норм, предписывающих индивидам определенные образцы политическо­го поведения, выделяются следующие типы политической социализации:

гармонический тип политической социализации, предполагающий наличие культурно однородной среды, зрелых демократических традиций и гражданского общества, которые обеспечивают уважительный диалог индивида и власти. Считается, что подобная степень культурной однородности характерна для британо-американской культуры. Власть и индивид привержены общепринятым идеалам, нормам и ценностям, что позволяет новым поколениям безболезненно входить в политическую жизнь;

плюралистический тип, которому свойствен опосредующий характер взаимодействия личности с властью (преобладает в странах материко­вой Западной Европы). Наличие значительного числа разнородных суб­культур предполагает первоначальную политическую социализацию индивида в границах идеалов и ценностей своей культурно-этнической группы. Однако конфессионально-культурное многообразие не препят­ствует достижению консенсуса участников политического взаимодействия благодаря высокому уровню жизни большинства социальных групп, наличию многочисленного среднего класса, существованию единого культурного «кода», представленного ценностями либеральной цивилизации (свобода, частная собственность, индивидуализм, права человека, демократия, плюрализм и т.д.). Консолидированная демокра­тия в рамках этого типа политической социализации основана на динамическом равновесии трех начал: развитого гражданского общества, конституционного ограничения власти и индивидуальной свободы автономной личности;

конфликтный тип, характерный для обществ незападной цивилизации. Высокий уровень нищеты большинства населения, жесткая приверженность индивида местническим ценностям клана, рода, племени затруд­няют достижение согласия между носителями различных культур и властью. Значительная культурная неоднородность является основной причиной высокой степени политического насилия в этих обществах. Усвоение индивидом местнических ценностей и норм политической жизни всегда осуществлялось в жесткой борьбе с носителями иных политических субкультур;

гегемонистский тип, предполагающий вхождение человека в политику исключительно на основе ценностей какого-либо класса (например, буржуазии или пролетариата), определенной религии (например, ислама) или политической идеологии

(например, коммунизма, либерализма, фашизма и т.д.). Этот тип характерен для закрытых политических систем, которые критически относятся к ценностям иных систем. Такой тип политической социализации существовал в России в советское время, а также в странах социалистической системы.

До 90-х годов XX в. в советской России доминировал гегемонистский тип политической социализации, связанный с противопоставлением ценностей коммунизма и капитализма. Была создана система политической социализации, позволявшая контролировать процесс трансляции по­литических целей КПСС во внутреннюю структуру личности начиная с детских лет и кончая взрослой жизнью. Все институты социализации (семья, дошкольные учреждения, школы, вузы, детские и молодежные органи­зации, КПСС) представляли собой механизмы единой системы поли­тического воспитания. Однако, несмотря на возможности всеобщего контроля за процессом социализации, приобретение черт политической субъективности опре­деленными социальными группами происходило на основании либеральных ценностей, отличных от коммунистических. К таким группам можно отнести часть творческой интеллигенции, достаточно многочисленные группы работ­ников внутренней и внешней торговли, дипломатов и т.д.

Крушение политической монополии КПСС и коммунистической идео­логии в начале 1990-х годов привело к ликвидации прежней системы политической социализации. Российское общество вступило в переходное состояние:

старая система ценностей оказалась дискредитированной (хотя на нее ориентировались значительные группы населения);

либеральные политические ценности еще не были востребованы широкими слоями общества;

прежние агенты политической социализации стали исповедовать различные политические предпочтения, причем часто конъюнктурные и эгоистичные.

Отсутствие целостной системы политической социализации привело к тому, что политические позиции личности стали обусловливаться ее экономическим положением, а не влиянием партий, лидеров, газет, телевидения и т.д. Поэтому наиболее мощным фактором оказываются конкретные экономические (например, колебания курса доллара) и политические события, изменяющие положение индивида.

Следовательно, общества, переходящие от тоталитаризма к демократии, характеризуются противоречивым переплетением двух тенденций в процессе политической социализации:

с одной стороны, демократизация общественной жизни расширяет возможности политического участия личности, включения в политику ранее политически пассивных групп населения, повышает информированность граждан о деятельности властных структур;

с другой стороны, нарастает политическая апатия, отчуждение, неверие как реакция личности на падение жизненного уровня, крушение идеалов.

Необходимо иметь в виду, что политическая социализация выполняет ряд важнейших функций:

1) определяет политические цели и ценности, к которым стре­мится и которых хочет достичь индивид через политическое участие;

2) формирует представления о приемлемых способах политическо­го поведения, об уместности тех или иных действий в конкретной ситуации;

3) определяет отношение индивида к окружающей среде и политической системе;

4) вырабатывает определенное отношение к политической символике;

5) формирует способности к познанию окружающего мира;

6) формирует убеждения и отношения, являющиеся «кодом» политической жизни.

Выделяются различные типы политической социализации: прямая и косвенная (первичная и вторичная). Прямая социализация – это непосредственное приобретение политических знаний и устано­вок. Косвенная социализация – это своего рода «проекция» черт характера, раннего детского опыта, непосредственного окружения личности на формируемые политические установки. Так, например, установки ребенка по отношению к отцу, формирующиеся в ранние периоды жизни, могут быть в дальнейшем трансформированы в от­ношение к политическим объектам (президенту, парламенту, суду, партии и т.п.).

Политическая социализация личности осуществляется в несколько этапов.

На первом из них – этапе политизации – у детей под влиянием оценок родителей, их отношений и реакций формируются пер­вые представления о мире политики.

Второй этап – персонализация. В этот период восприятие власти персонифицируется. Образцами власти становятся, к примеру, фигуры президента, премьер-министра или полицейского.

На третьем этапе – этапе идеализации – важнейшим политическим фигурам приписываются определенные качества и на этой основе образуются устойчивые эмоциональные отношения к поли­тической системе.

Четвертый этап, получивший название институционального, характеризуется переходом от персонифицированного восприятия политики к более абстрактному. На этой стадии закладываются представления об институтах власти.

Изучение особенностей политического мышления у детей позво­лило выделить неравномерность политического развития личности. Так, с 11 до 13 лет происходит стремительное развитие политичес­ких представлений, в период с 16 до 18 лет этот процесс заметно замедляется. Мышление 15-летних подростков отличается значи­тельно большей степенью абстракций (используются такие поня­тия, как «власть», «свобода», «права человека»), нежели мышле­ние 11-летних детей. В подростковый период складываются пред­ставления о некоторых коллективных, надындивидуальных целях действий политических институтов. В отроческий период жизни закладываются мировоззренческие принципы личности. К наиболее распространенным чертам политического мышления от­носятся скептицизм, осторожность, трезвость оценок. Сформированные в детские и юношеские годы политические предпочтения и установки являются наиболее устойчивыми. Про­должающаяся в течение всей жизни социализация не оказывает серьезного влияния на трансформацию базовых цен­ностей, сложившихся в ранние периоды жизни. Процесс же радикального изменения ценностей, сформировавшейся политической культуры (ресоциализация) является болезненным и может сопровождаться острыми внутриличностными конфликтами.

В процессе социализации участвуют и взаимодействуют между собой несколько субъектов: социализант, или собственно тот, на кого направлен процесс социализации; агентуры социализации, или институты, ее осуществляющие (образовательные учреждения, партии, общественные организации, средства массовой информа­ции и т.п.); агенты социализации (социализаторы), или непо­средственные «проводники» социализирующего воздействия (пре­подаватели, активисты общественных движений, общественные де­ятели, журналисты и т.п.).

Агентуры могут быть специальными (органы государства, политическое образование в учебных заведениях, политические партии, средства массовой информации, их цель – социализировать личность политически) и неспециальными (семья, школа, окружение, которые не ставят в качестве главной цели политическую социализацию индивида).

Становится очевидным, что основными факторами политической социализации являются:

внешние объективные условия, которые косвенно влияют на процесс формирования личности (историческая обстановка, экономическая ситуация, природно-географические условия);

социальная среда, как непосредственная (семья, ближайшее окружение индивида), так и более широкая (общественное политическое сознание);

биогенетические и психологические особенности индивида и его социальный статус.

Политическая социализация осуществляется через исторический опыт. В России серьезной проблемой стало отсутствие преемственности в передаче опыта политического участия. Старые модели политического поведения и участия зачастую не отвечают новым политическим реалиям. Новые модели формируются и осваива­ются достаточно медленно. Именно поэтому в последние годы ак­туальной стала проблема политического образования: знакомство и освоение политического опыта других стран, изучение особен­ностей функционирования политических систем, способов воздей­ствия на них и реализации собственных и групповых интересов, возможностей адаптации зарубежного опыта к российским традициям. Однако формирование новой политической социализации не сводится только к системе гуманитарного и политического образования. Не­обходимо создание новых институтов социализации, которые бы заполнили образовавшийся вакуум после разрушения и исчез­новения их предшественников.

Политическая власть занимает особое место в структуре власти. Оно обусловлено рядом существенных признаков, отличающих ее от всех других видов власти. К особенностям политической власти относятся следующие:

1) верховенство, т.е. обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

2) публичность, т.е. всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть обращается от имени всего общества ко всем гражданам с помощью права;

3) моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная, духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном демократическом обществе существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;

4) многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы;

5) легальность в использовании силы, принуждения в отношении граждан.

Важнейшим элементом политической власти является государственная власть. Чем же различаются политическая и государственная власть?

1. Понятие политической власти шире понятия государственной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов, групп давления и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием всех политических субъектов.

2. Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим, исполнительной власти законодательной). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти (промышленной, финансовой, армейской и прочих элит, групп давления, отдельных лидеров и т.д.).

3. Государственная власть, согласно российской конституции, заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношений высших государственных органов власти. Различают две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия. Термингреческого происхождения (monos – один, arche –власть) и означает единовластие. Это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – (короля, императора, шаха и т.п.) и переходит, как правило, по наследству. Абсолютная монархия характеризуется единовластием монарха. Он является единственным сувереном власти, сам издает законы, назначает правительство, вершит высший суд. В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бруней). Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией. Возникает конституционная монархия в период становления буржуазного общества. В зависимости от степени ограничения власти монарха выделяют дуалистическую и парламентскую монархию. В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Япония, Италия, Румыния – в прошлом, в настоящее время – Иордания, Кувейт, Марокко) за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, право вето и роспуска парламента. Парламентская монархия характеризуется следующими признаками: имеет место разделения властей, монарх “царствует, но не правит”,правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства, правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом, правовое положение монарха ограничено.

В настоящее время в мире существует 44 государства с монархической формой правления. Преобладают парламентские монархии (Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Австралия, Нидерланды, Люксембург, Новая Зеландия и др.). Если в начале XX в. в Европе все страны были монархическими (за исключением Франции и Швейцарии – республики), то ныне из 34 стран лишь 11 монархий, а остальные – республики.

Республика. (лат respuble – от res – дело и publecus – общественный) –это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства. Источником государственной власти является народ. Республика возникла в античную эпоху – Афины (V-IV в.в. до н.э.)

В зависимости от способа формирования и взаимодействия ветвей власти различают три разновидности республики – президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская, парламентско-президентская).

Президентская республика характеризуется следующими признаками: президент – глава государства является одновременно и главой исполнительной власти (как правило, должность премьер-министра отсутствует); всенародное избрание президента, правительство формирует президент; отсутствие ответственности правительства перед парламентом, жестко проявляется принцип разделения властей. Классической президентской республикой являются США.

Парламентская республика: верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту, который избирается гражданами страны; президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь; правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства; политическая ответственность правительства перед парламентом; глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является основным лицом политической жизни страны. Парламентарными республиками являются Германия, Италия, Индия, Турция, Венгрия, Израиль, Чехия, Словакия и др.

Смешанные республики сочетают в себе признаки как президентской, так и парламентской республик Ее главная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом. Подобная система во Франции, Австрии, Португалии, Финляндии, Польше, Болгарии, Хорватии, Словении. Эта форма правления эффективна при условии, если президент, парламентское большинство и правительство придерживаются одной политической ориентации, а если противоположной, то может быть конфликт. Ситуация в Украине – тому подтверждение. Согласно поправок к Конституции, принятых в декабре 2004г., Украина стала президентско-парламентской республикой, в которой значительно усилилась роль парламента, в частности, в формировании правительства. Однако поправки, принятые в чрезвычайной политической ситуации конца 2004г., содержали ряд противоречивых пунктов, вследствие чего новому парламенту, избранному в сентябре 2007г., предстоит обязательновозвратится к конституционным проблемам.

---

Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную и принудительную власть.

Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей» (Хайек. Дорога к рабству / Новый мир, 1991, № 7, с. 218).

С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная – распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Для многих современных государств характерно стремление к демократизации социальной власти. Применительно к власти на предприятиях это проявляется, например, в лишении собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т.п. Все эти социальные вопросы регулируются законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов, государственных и общественных бюро по найму рабочей силы, суда и т.п.

Духовно-информационная власть – это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школу, другие образовательные учреждения, просветительские общества и т.д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, о положении общества, но и манипулированию сознанием и поведением людей.

Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

Существуют и другие подходы к выделению видов власти.

Так, в зависимости от субъектов власть делится на:

— государственную;

— партийную;

— профсоюзную;

— армейскую;

— семейную и т.п.

По широте распространения выделяются следующие виды власти:

— мегауровень (власть на уровне международных организаций: ООН, НАТО, Европейский Союз и т.п.);

— макроуровень (власть на уровне центральных органов государства);

— мезоуровень (власть на уровне подчиненных центру организаций: региональных, районных);

— микроуровень (власть в первичных организациях и малых группах).

По функциям государственных органов различается власть:

— законодательная;

— исполнительная;

— судебная.

По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:

— тоталитарную;

— авторитарную;

— либеральную;

— демократическую.

В зависимости от социальной базы власти выделяются следующие виды власти:

— полиархия (власть многих);

— олигархия (власть финансистов и промышленников);

— плутократия (власть богатой верхушки);

— теократия (власть духовенства);

— партократия (власть партии);

— охлократия (власть толпы).

Термин «просвещение» впервые встречается у французских мыслителей (в частности у Вольтера), но окончательно утверждается после статьи великого немецкого философа Эммануила Канта «Что такое Просвещение». (1784 года). Эта эпоха в Западной Европе характеризуется верой во всесильность человеческого разума. Исторический прогресс - одна из идей века Просвещения. Вольтер возлагал надежды на «просвещенного монарха»; Монтескье пропагандировал конституционную монархию с обязательным осуществлением принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Просветители верили в то, что каждый человек рождается свободным, что первобытное общество было наиболее правильным. Их идеалом было царство Разума. Характерен Общественный договор Руссо, в котором он говорит, что, избавившись об сословности, люди создадут общество, в котором каждый ограничит свою свободу ради общественного согласия. Государство станет носителем общей воли.

Идеи просветителей стали широко распространены в России в середине 18 века. С эпохой просвещения и в России прежде всего связывают правление Екатерины II. Ко времени вступления на российский престол Екатерина была хорошо знакома с новейшими достижениями европейской философской, политической и экономической мысли, на основе которых у нее сложилось определенное представление о том, что необходимо делать для процветания государства. В соединении со знанием российской действительности эти представления повлияли на формирование политической программы императрицы. Некоторые частные положения этой программы, а также способы ее реализации со временем корректировались, но основные цели и идеи оставались неизменными. Еще будучи великой княгиней Екатерина намечала пути уничтожения в России крепостного права: «Отныне при продаже имения, когда новый владелец приобретет его, все крепостные этого имения объявляются свободными. Таким образом в сто лет все или по крайней мере большая часть имений переменит господ, и вот народ свободен». Поскольку идейно эта программа, а следовательно, и внутренняя политика Екатерины основывались на принципах Просвещения, то и сам этот период русской истории получил в литературе название «просвещенного абсолютизма». Предполагается, что абсолютный монарх использует абсолютную власть для осуществления преобразований, основанных на идеях Просвещения. Но со временем в европейской политической мысли.

Следует, однако, отметить, что, как и многие понятия, этот термин носит условный характер уже потому, что был заимствован. Временем «просвещенного абсолютизма» называют обычно несколько десятилетий перед Французской революцией 1789 года. Также надо отметить, что политика Екатерины отнюдь не все время ее царствования носила просветительский характер. Увлекаясь возвышенными идеями, Екатерина никогда не пренебрегала реальностью, вполне земными интересами.

Политические идеи эпохи Возрождения

Освобождение политической мысли из рамок философии и теологии начинается в эпохуВозрождения (Ренессанса) – периодвкультурном и идейном развитии стран Западной и ЦентральнойЕвропы, охватывающей в Италии XIV - XVI ст., а в других странах - конец XV - XVI ст. Основное содержание этой эпохи - разложение феодализма и формирование новых буржуазных отношений, что сопровождается освобождением от религиозных представлений и формированием светского мировоззрения. Основа идеологии Возрождения - гуманизм, антропоцентризм: человек - центр Вселенной, богоравный по своим творческим способностям. Это внимание к человеку, его судьбе, к его земной жизни, к его потребностям и устремлениям определили искания во всех сферах, в том числе и в политической, где отправной точкой становится индивид-гражданин, что приводит к вытеснению теологической концепции - гражданской. Обращение к разуму как инструменту познания реального политического опыта плодотворно сказалось на развитии теоретических основ политологии.

Первые шаги по пути превращения политических знаний в научные сделал Никколо Макиавелли (1469-1527 г.г.) - великий итальянский гуманист, выдающийся деятель эпохи Возрождения, изложивший свои политические взгляды в работах "Государство", "История Флоренции" и др.

Именно Макиавелли первым попытался определить предмет политической науки, ее метод и в определенной степени-законы. По его мнению, основным предметом политической науки является государство и право. "Государь" - это исследование о власти: ее завоевании, удержании, расширении и потере. Итальянский гуманист впервые ввел в политическую мысль термин "stato" (государство) не в смысле древнего полиса, страны, общества, а в смысле специфически политической организации. Решительно освободившись от теологии и отбросив средневековое учение о государстве и праве, он приходит к выводу, что стержнем политического поведения человека является не христианская мораль, а выгода, интерес, сила. "Судьба, - писал Макиавелли,— всегда на той стороне, где лучшая армия".

Средневековую концепцию божественного всемогущества Макиавелли заменил идеей объективной исторической необходимости, что он назвал судьбой. В историческом процессе большое место он отводит свободной воле личности и нацеливает людей на активное творческое участие в политике. Так, по его мнению, история зависит от двух факторов. Первый он назвал "fortune (судьба), подразумевая под этим не слепую силу рока, а естественный ход событий, их причинную связь, необходимую последовательность и т.п. Второй он назвал "virtu" (воля, талант, энергия). Таким образом Макиавелли поставил вопрос о закономерностях исторического и политического процесса и о необходимости учитывать в политике как объективные условия, так и роль человеческого фактора, участников политической деятельности.

В разработке теории политики Н. Макиавелли стоял на прагматических позициях, четко ограничивая политику и мораль, ратовал за соединение в политике черт "льва и лисицы": "необходимо быть лисой, чтобы разглядеть западню, и львом, чтобы сокрушить волков". Эти и другие аналогичные высказывания в духе "цель оправдывает средства" были односторонне истолкованы как якобы проявления аморализма, вероломства и даже преступности политики в связи с чем появился термин "макиавеллизм" - политика, основанная на культе грубой силы, пренебрежении нормами морали. Но истолкование этого термина только в отрицательном, антигуманистическом смысле искажает действительную позицию Макиавелли, который хотя и был сторонником решительного и смелого достижения поставленных политических целей, но не стоял на позиции безоговорочного признания, что любая цель всегда и везде оправдывает любые средства ее достижения. В своем главном труде "Государь" Макиавелли, действительно, допускает возможность нарушения религиозных и нравственных норм, но не в принципе и не в любой ситуации, а единственно ради создания и сохранения государства. (В частности, ради объединения его раздробленной тогда Родины - Италии, которую он горячо любил). К сожалению, этим положением, но уже с другими целями руководствовались деятели Французской революции 1789 г., гитлеровцы, большевики.

Использование метода, основанного на реалистическом, прагматическом подходе к политике, постановка ряда теоретических проблем (о государстве, о взаимодействии субъективного и объективного в политике и др.) позволяет считать П. Макиавелли, вслед за Аристотелем, основателем политической науки на новом этапе ее развития.

Почти одновременно с Н. Макиавелли, заложившим один из первых "камней" в теоретический фундамент нового буржуазного строя, жили и творили люди, отвергнувшие этот строй и предложили ему альтернативу. Это учение утопического социализма, представленное великими гуманистами Т. Мором и Т. Кампанеллой, выразившее и защищавшее интересы угнетенных и обездоленных в период перехода к новому обществу. В условиях, когда частная собственность, подавление и угнетение масс, неравенство и бесправие рассматривались как незыблемая основа любого общественного устройства, ранние социалисты-утописты изобразили, в абстрактной форме, такой общественно-политический строй, в котором господствуют общественная собственность, принципы гуманизма, демократии, свободы, равенства, социальной справедливости.

Томас Мор (1478-1535 г.г.) в своей "Утопии" (в переводе - место, которого нет) критикует существующий в современной ему Англии общественный и политический строй, основанный на частной собственности, изобличает паразитизм и корысть аристократии и духовенства, их безразличие к положению обездоленных. Источником всех бед и зла в государстве он считает частную собственность и во второй части книги рисует качественно новое общество - идеал, где нет частной собственности и денег, установлено всеобщее имущественное равенство, государство организует производство и распределение, борется с преступностью.

Подобные взгляды через столетие выразил в Италии Томмазо Кампанелла (1568-1639). В своей книге "Город солнца" он изображает идеальное государство, в котором ликвидирована частная собственность, нет богатых и бедных, введен всеобщий труд, благодаря чему резко сокращен рабочий день и есть возможность для разностороннего развития личности. Идеальное государство-город происходит не от Бога, а является прямым результатом деятельности разума. В государстве Солнца существует разделение труда. Главный его компонент - отделение умственного труда от физического. Как и Мор, Кампанелла выступает против допускавшегося Макиавелли противопоставления политики и морали.

Политические идеи раннего утопического социализма получили дальнейшее развитие в учении социалистов-утопистов XVIII в. (Ж. Милье, Морелли, Бабеф) и особенно у классиков утопического социализма первой половины XIX в. (Сен-Симона, Оуэна, Фурье).

Политические идеи Средневековья

Основные политические идеи средневековья (Августин Аврелий, Фома Аквинский).

В средние века (V - XV века н. э.) господствовало религиозное мировоззрение, носителем которого была христианская церковь. Она исходило из того, что все сущее возникло по воле Бога; изменения же в обществе вызываются Богом для того, чтобы покарать или вознаградить людей.

В условиях такого жестокого религиозного диктата, поддерживаемого государственной властью, философия была объявлена "служанкой религии", в рамках которой все философские вопросы решались с позиции теоцентризма (источник всего сущего - Бог), креационизма (Бог из ничего сотворил живую и неживую природу), провиденциализма (Бог - управленец всех мировых событий)

В средневековой философии можно выделить, как минимум, два этапа ее становления - патристику и схоластику, четкую границу между которыми провести довольно трудно.

Патристика - обоснование христианства, опираясь на античную философию и прежде всего на идеи Платона.

Схоластика - обоснование принятых Богом идей и формул по средствам человеческого разума.

Августин Аврелий (354 - 430). В работе "О граде Божьем" мыслитель средневековья Августин изложил основы христианской политической доктрины. Работа была написана в целях объяснения с позиций христианства исторического события - взятия Рима готами в 410 году: священный город пал потому, что Рим был градом дьявола. Вся история человечества представлялась Августину борьбой между "градом Божьим" и "градом земным". "Град Божий", высшим выражение которого является Церковь, составляют, по мысли Августина, праведники и ангелы, "град земной" - грешники и дьяволы. Единственное спасение человека - в приобщении к Богу, христианской добродетели.

Фома Аквинский(1225 - 1274). Средневековый мыслитель-богослов. Он полагал, что государственная власть происходит от Бога и потому должна быть подчинена духовной. Это положение было связано со стремление средневековых теологов обосновать верховенство духовной (церковной) власти над светской. Несмотря на божественную природу государственной власти, ее приобретение и использование, считал Фома Аквинский, зависит от людей. Следовательно, сущность власти божественна, но формы ее реализации определяются самими людьми. Возмущение народа против власти монарха признавалось смертным грехом, поскольку было равносильно выступлению против Бога. Однако сама светская власть должна следовать христианским заповедям и не угнетать свой народ. В противном случае Фома Аквинский признавал правомерным свержение тирана.

Содержание понятия «идеология»

Деятельность человека имеет осмысленный, целенаправленный характер, а тем более полити­ческая деятельность. Она имеет конкретную ори­ентацию, будь то голосование на выборах, участие в политических акциях или работа в пред­ставительных или административных органах. Направленность и способы политической дея­тельности задаются теми представлениями о ра­зумном устройстве общества и приоритетных ценностях, которые определяют смысл и значе­ние человеческих поступков. Утверждения от­носительно ценностей и фактов, актуальные для конкретной социальной группы, индивида и выражающие их интересы, называются идеоло­гией. Система утверждений и предпочтений со­циальной группы (класса, нации и т. д.) или от­дельной личности представляет собой способ по­нимания и интерпретации действительности, идеальной формой выражения их притязаний на социальные блага, статусы и роли. Наделяя оп­ределенным смыслом и значениями политичес­кую деятельность индивидов, групп, партий в пределах актуально значимых для них идеалов и ценностей, политические идеологии выступают в качестве рационально-ценностной формы моти­вации политического поведения и составляют мировоззренческую основу политики.

Термин «идеология» («наука об идеях») ввел в на­учный обиход французский исследователь А. Дестют Де Траси в конце XVIII в. Он (термин) выражал пред­почтения определенных социальных групп в конкрет­но-исторических условиях. Однако впоследствии зна­чение термина заметно изменилось. В результате его содержание оказалось размытым, а востребованность идеологии практикой знала взлеты и падения. Эпоха Просвещения провозгласила рождение идеологий, по­казала их колоссальный мобилизационный и преобра­зовательный потенциал, идеологически подготовив буржуазные революции.

Однако в середине XX в. Д. Белл заявил о «конце идеологий», бессмысленности их существования. Тезис о «конце идеологии» был пущен в оборот как реакция на развернувшееся в 60-х годах студенческое движение. На первый взгляд кажется, что идеологи-

[332]

зация общественных отношении вызвана к жизни усиливавшимся прагматизмом, заметным многообра­зием социальных интересов, существующим без зна­чительных элементов их идеологического оформле­ния, обоснования.

Когда-то идеологии были созданы для выра­жения и защиты интересов социальных групп и классов, претендовавших на власть или отстаи­вавших властные привилегии. Правящие классы использовали идеологии для манипулирования массовым сознанием. Сегодня уровень информи­рованности населения заметно вырос и потреб­ность в идеологии вроде бы отпала. Однако, как показывает практика, именно отсутствие поли­тической идеологии, способной разумно обосновать общенациональные, объединительные цели и идеалы, не позволяет достаточно прочно интег­рировать все слои российского общества вокруг идеи реформы.

Свойства идеологии и ее функции

Политические идеологии появились в эпоху Просвещения, выдвинувшей идею прогресса и возможности создания разумного общественного порядка на основе сознательно сформулирован­ных самими людьми целей преобразования и ожиданий предполагаемых результатов. Обосно­вание возможности целеполагающей деятельнос­ти людей востребовало науку об идеях, в которой выражались идеалистические представления о желаемом обществе.

Роль идеологий в жизни общества обусловле­на теми функциями, которые они выполняют. Исходя из того, что политические идеологии включают такие ценности, которые, выступая в качестве политического мировоззрения, облада­ют силой веры, можно выделить следующие их функции:

[333]

1. Ориентировочная. Она выражается в том, что, включая основополагающие представления об общест­ве, социальном прогрессе, личности, власти, идеоло­гия задает систему смыслов и ориентации человечес­кой деятельности.

2. Мобилизационная. Предлагая идеалы более со­вершенного общества, политические идеологии высту­пают в качестве непосредственных мотивов полити­ческой деятельности и мобилизуют общество, соци­альные группы на их реализацию.

3. Интегративная. Наделяя смыслом политическое действие в пределах предлагаемой фундаментальной картины мира, политические идеологии задают ему такую значимость, которая по своим масштабам пре­восходит любой индивидуальный или групповой инте­рес. Политические идеологии противостоят частным интересам и тем самым выступают интегрирующим фактором.

4. Амортизационная. Будучи способом интерпре­тации политической действительности, политические идеологии служат ослаблению социальной напряжен­ности в ситуации, когда возникает несоответствие между потребностями общества, группы, индивида и реальными возможностями их удовлетворения. Пред­лагаемые идеалы выступают в качестве вдохновляю­щих смыслов, заставляющих индивида, группу нахо­дить в себе силы после неудач вновь стремиться к ак­тивным действиям по их реализации.

5. Функция выражения и защиты интересов опре­деленной социальной группы. Поскольку политичес­кие идеологий возникают на базе интересов какой-либо социальной группы, постольку они призваны сформулировать и предъявить их другим группам.

Эти функции политические идеологии выпол­няют благодаря двум свойствам, которые отли­чают их от других форм политического сознания (например, политической психологии): 1) претен­зии на тотальную значимость (или глобальность) и 2) нормативности. Любая политическая идео­логия стремится подавить другие идеологии, за­явить о своем великом призвании изменить мир

[334]

и использовать все во имя реализации выдвину­той идеи. Предлагаемая конкретной идеологией интерпретация фактов окружающей действи­тельности требует приверженности со стороны ее сторонников ценностям и нормам, которые она культивирует.

Идеологию не следует путать с пропагандой. Если идеология представляет собой форму суще­ствования политических представлений, то поли­тическая пропаганда является основным средст­вом их распространения.

Типы идеологий

Критерии классификации идеологий

Политические идеологии различаются по двум основаниям:

1) по социально-политической парадигме, т. е. по предлагаемой модели желаемого общества;

2) по отношению к прогрессу и технологии его осуществления. Если первое основание позволяет разделить политические идеологии на правые, центристские и левые (просоциалистические), то по отношению к социальным изменениям их можно разделить на радикальные, выступающие за постоянные глубокие революционные преобра­зования, и консервативные, стремящиеся к со­хранению установившегося политического по­рядка. Между ними располагаются умеренные политические ориентации, представители кото­рых предпочитают путь постепенных реформ.

Политические идеологии, возникавшие в эпоху Просвещения, по-разному обосновывали идею прогресса и предлагали различные модели обществ и способы их реализации. (Эта их осо­бенность сохраняется и в современную эпоху.)

Правые идеологии связывают идею прогресса с об­ществом, основанным на идеалах свободной конкурен­ции, рынка, частной собственности и предпринима­тельства. Однако правые политико-социальные воз­зрения неоднородны. Они включают целый спектр по­литических идеологий от ультраправых (фашизма во всех его разновидностях, расизма) до либеральных де­мократов.

Левые идеологии видят социальный прогресс в по­стоянном преобразовании общества в направлении до­стижения равенства, социальной справедливости, в создании условий для всестороннего развития личнос­ти. Однако воплощение ценностей равенства и спра­ведливости левые представляют себе по-разному.

Коммунисты отдают предпочтение радикальным способам преобразования общества, предполагают до-

[336]

стижение равенства и справедливости в условиях пла­ново организованной экономики, приоритета общест­венной собственности, осуществления принципа «по труду».

Социалисты и социал-демократы негативно отно­сятся к идее использования революционных средств социальных изменений и предпочитают реформы. Ра­венство и справедливость они трактуют не как равен­ство результатов, а как равенство «стартов», т. е. со­здание примерно равных социальных возможностей для индивидов, вступающих в самостоятельную жизнь.

Либерализм

Исторически первой политической идеологией была идеология либерализма, родоначальниками которой были Дж. Локк, Т. Гоббс, А. Смит (1723—1790), обосновавшие процесс обособления и становления самостоятельного индивида в лице зарождавшегося в недрах феодализма буржуа. Экономически активная, но политически бес­правная, буржуазия выразила свои притязания на власть в либеральной политической доктрине. Сегодня либерализм представляет собой совокуп­ность различающихся между собой концепций, которые, однако, непременно включают весь ба­зовый набор либеральных ценностей.

Исходным тезисом либеральной, идеологии являет­ся положение о священности и неотчуждаемости ес­тественных прав и свобод личности: (права на жизнь, свободу и частную собственность), их приоритете над интересами общества и государства. Условия самореализации индивида связаны с наличи­ем зрелого гражданского общества, правового равенст­ва граждан, политического плюрализма как принципа организаций жизни общества на началах многообра­зия, правового государства с ограниченными возмож­ностями вмешательства в сферы жизни гражданского общества.

Глубокий кризис первой трети XX в. (1929— 1933 гг.) обнаружил известную слабость либерализма

[337]

в сдерживании процессов нарастания социального не­равенства, что потребовало некоторой модернизации либеральной политической доктрины. Возникший на базе классического либерализма неолиберализм транс­формировал ряд его идей. В частности, расширены со­циальные функции государства и границы его вмеша­тельства в экономическую и социальную сферы. Кроме того, идея жесткого распределения политичес­ких ролей управляющих и управляемых сменилась тезисом о консенсусе всех политических сил как сущ­ности политики. Важнейшими достоинствами полити­ческой системы признаются справедливость, связан­ность государства правом, ориентация правительства на моральные ценности и принципы, участие масс в политическом процессе, конкуренция элит. Следова­тельно, неолиберализм предполагает, что государство должно ограждать личность от злоупотреблений и не­гативных последствий функционирования рыночной системы.

Консерватизм

Исходными ценностями консервативной по­литической доктрины являются порядок, стабильность и традиционализм. Эти ценности проистекают из социально-политической пара­дигмы, согласно которой общество и государство являются результатом естественной эволюции, а не договора и объединения граждан, как в ли­берализме. Общество развивается благодаря на­личию в нем естественной жизненной силы, су­ществование которой рационально объяснить не­возможно. Коль скоро логика прогресса задана свыше, то противоестественно вмешиваться в ес­тественный ход исторического развития. Прини­мая принципы частной собственности, рынка, свободного предпринимательства, консерваторы трактуют их как результат развития естествен­ного жизненного начала. Политическим идеалом консерватизма является сильное государство, четкая политическая стратификация, т. е.

[338]

власть принадлежит элите, а свобода трактуется как подчинение власти и лояльность к ней. Кон­серватизм возник не как идеология новых клас­сов, наоборот, он был реакцией на новые условия уходящих с исторической сцены классов, напри­мер аристократии.

Однако следует отметить, что классический консерватизм смог трансформироваться в такие уникальные формы неоконсерватизма, как рейганизм (США), тэтчеризм (Англия), которые слишком далеко ушли от первоначальной идеи.

Во-первых, произошла заметная эволюция консерватизма в сторону признания приоритета прав и свобод отдельной личности, существенно ограничены экономические и социальные функ­ции государства, что выразилось в приватизации государственной собственности и сокращении со­циальных программ.

Во-вторых, введение некоторых новых поло­жений и идей сделало консерватизм идеологией широких слоев «среднего класса» западного об­щества. Исторической заслугой неоконсерватиз­ма стала его способность сформулировать и пред­ложить решение актуальных проблем, вызван­ных экономическим спадом 70-х годов XX в. Требовались структурная перестройка экономи­ки, отвечавшая потребностям нового этапа тех­нологической революции, и создание новой сис­темы стимулов взамен традиционной, ориентиро­ванной на рост уровня жизни. Новые мотивации, значимые для работника, были связаны с ростом качества жизни, создания новых форм самореа­лизации личности. Неоконсерватизм органично соединил старые ценности доиндустриальной эпохи (семья, религия, мораль) с ценностями по­стиндустриальной эры (творческий труд, уни­кальность каждой личности, ускоренное разви­тие культуры, образования, активное привлече­ние рабочих к управлению производством).

[339]

Коммунизм

Основоположником коммунистической идео­логии являлся немецкий философ К. Маркс. Поэтому часто эту идеологию называют по имени создателя — марксизмом. К. Маркс теоретичес­ки обосновал модель общества, свободного от частной собственности, эксплуатации и всех форм социального неравенства. Оно, по мнению философа, станет началом подлинной истории человечества. Коммунизм придет на смену преж­ним эксплуататорским обществам (рабовладель­ческому, феодальному, капиталистическому). Однако это произойдет не само по себе, а в ре­зультате классовой борьбы рабочего класса с бур­жуазией. Возникновение марксизма в середине XIX в. в Западной Европе было связано с появлением пролетариата, который сформировался вследствие произошедшего промышленного пере­ворота. Учение К. Маркса стало идеологией про­летариата.

Марксизм представлял собой радикальную идеологию, акцентировавшую внимание на рево­люционных методах построения нового, комму­нистического общества. Преобладание революци­онных методов преобразования социальной дей­ствительности вытекало из уверенности марк­сизма в том, что возможно научное познание окружающей действительности и формулирова­ние законов общественного развития. Обладание знанием этих законов, считал К. Маркс, позво­ляет видеть перспективу развития общества и наметить научно и практически выверенные про­граммы общественных преобразований. Схема исторического прогресса строилась, исходя из признания обусловленности общественных изме­нений прежде всего изменениями в сфере мате­риального производства, а также влиянием куль­турных, социальных, экономических, психоло­гических, исторических и других факторов. Поэ-

[340]

тому весь исторический прогресс представлялся как последовательная смена общественно-эконо­мических формаций. Однако если антагонисти­ческие формации (рабовладельческая, феодаль­ная, капиталистическая) зарождаются в недрах предшествующей на базе частной собственности, то коммунизм (его первая фаза — социализм) создается на принципиально иной экономичес­кой основе — общественной собственности. Не­примиримость социальных интересов пролета­риата и буржуазии и, следовательно, жесткая классовая борьба были обусловлены сохранением частной собственности в руках буржуа. Револю­ционный переход от капитализма к социализму предполагал экспроприацию частной собствен­ности и установление диктатуры пролетариата.

Будущее коммунистическое общество характе­ризовалось в трудах идеологов марксизма нали­чием нового человека, отвергшего материальный расчет и выгоду, ориентированного на мораль­ные стимулы и возможности всестороннего раз­вития способностей и их реализации. Наиболее важным механизмом, который, как предполага­лось, будет интегрировать различные элементы социальной системы, станут органы обществен­ного самоуправления народа.

Фашизм

В отличие от либерализма, консерватизма и коммунизма, ориентирующихся на интересы конкретных классов и социальных групп, фа­шизм опирается на идею расового превосходст­ва, национальной идентичности, что обеспечи­вает интеграцию населения вокруг целей нацио­нального возрождения.

Такие разновидности фашизма, как итальян­ский фашизм и немецкий национал-социализм, были вызваны к жизни глубоким экономичес­ким кризисом обществ, осуществлявших техно-

[341]

логическую модернизацию. Появление новых видов деятельности и форм разделения труда разрушали привычные социальные связи и тра­диционный уклад жизни. Усложнение социаль­ных отношений дополнялось глубоким экономи­ческим кризисом конца 20-х годов XX в. В этих условиях классические либеральные ценности оказались неспособными выступать вдохновляю­щими мотивами человеческой деятельности и фак­тором интеграции общества. Процессы глобаль­ного обнищания населения, разрушения прежней социальной структуры и, как следствие, появле­ние в значительных масштабах маргинальных и люмпенских групп обесценивали либеральные идеалы свободной личности. Интегрирующими и вдохновляющими оказались для них ценности национального возрождения и единства. Это бы­ло особенно актуально для Германии, националь­ное самосознание граждан которой было униже­но поражением в первой мировой войне.

Если идеология итальянского фашизма стремилась возродить могущество Священной Римской империи и была не столь убедительна, то национал-социализм со­здал идеологию, которая оказалась в состоянии спло­тить различные социальные группы идеей националь­ного превосходства арийской расы, соединив ее с ло­зунгами социального равенства и справедливости. В одной из своих речей А. Гитлер так сформулировал идеал нового общества: «Мы хотим произвести отбор слоя новых господ, чуждого морали жалости, слоя, который будет сознавать, что он имеет право на основе своей лучшей расы господствовать, слоя, который су­меет установить и сохранить без колебаний свое гос­подство над широкой массой». Идеология национал-социализма создавала новый тип личности, свободной, по выражению А. Гитлера, «от отягчающих ограни­чений разума, от грязных и унижающих самоотравле­ний химерами, именуемыми совестью и нравственнос­тью, и от требования свободы и личной независимос­ти, которыми могут пользоваться лишь немногие».

[342]

Создание условий для развития национального немец­кого государства предполагалось за счет «расширения жизненного пространства на востоке», «устранения целых расовых единиц» и «обеспечения продовольст­венного снабжения».

Социал-демократизм

Наряду с либерализмом более жизнеспособной и социально эффективной на практике стала идеология социал-демократизма, представляю­щая собой в значительной мере центристскую политическую ориентацию. Возникнув более ста лет назад, она оказалась удивительно прагматич­ной, что позволило ей обнаружить высокую жиз­ненную силу идей, несмотря на радикальные изменения в мире. В то время как многие полити­ческие идеологии приходили в упадок, теряли полностью свой авторитет в обществе, идеология социал-демократизма усиливала свое влияние в мире. Социал-демократическая идеология явля­ется сегодня политической доктриной центрист­ских сил, хотя зарождалась она как левая идео­логия внутри марксизма. Однако пластичность теоретических положений, которые никогда не имели ортодоксального характера, позволили ей органично изменяться вместе с изменениями со­циальной действительности. Она интегрировала достижения политической мысли различных на­правлений (например, марксизма и либерализ­ма) и создала идеологию, выражавшую интересы широких слоев западного общества: рабочих, ин­теллигенции, предпринимателей. Это обстоя­тельство вызывает интерес к идеологии социал-демократизма, поскольку выделяет ее из обычно­го ряда политических идеологий отсутствием претензии на глобальность и жесткую норматив­ность.

Теоретические основы социал-демократизма были заложены немецким социологом Э. Бернштейном

[343]

(1850—1932) в работе «Предпосылки социализма и за­дачи социал-демократии» (1899), в которой он обосно­вывал тезис о способности капитализма к саморазви­тию и на этой основе осуществлял ревизию выводов классического марксизма. Впоследствии многие идеи Э. Бернштейна вошли в политическую доктрину со­временной социал-демократии, которая была сформу­лирована на учредительном конгрессе во Франкфурте-на-Майне в 1951 г. в концепции «демократического социализма». Главными ценностями «демократичес­кого социализма» признавались свобода, справедли­вость, солидарность. Реализовать эти ценности мож­но, по мнению авторов концепции, лишь посредством экономической, политической и духовной демокра­тии. Поэтому в декларации социализм характеризует­ся не как жесткая социальная конструкция, а как процесс постоянного движения в реализации назван­ных ценностей, обогащения их реального содержания. «Социализм» в большей степени выступает как нрав­ственная категория, нежели экономическая, хотя со­циал-демократия не отказывалась в то время от обоб­ществления, ограничивая его экономической целесо­образностью.

Концепция «демократического социализма» рассматривает социалистическую цель не с по­зиций экономического детерминизма, как у ком­мунистов, а исходя из предположения об ограни­ченной познавательной силе любой общей тео­рии, поскольку всякая теория нуждается в по­стоянной коррекции, уточнениях, пересмотре, исходя из реальных условий. Поэтому на учреди­тельном конгрессе социал-демократы отказались от единой идеологической основы своего движе­ния; более того, в Социнтерне перестал действо­вать довоенный принцип обязательности реше­ний для партий, входящих в него. Каждая пар­тия является самостоятельной и отвечает лишь перед своими членами и избирателями, что обес­печило Социнтерну организационную устойчи­вость. На практике концепция «демократическо-

[344]

го социализма» успешно реализована в Швеции, Австрии, Швейцарии, Норвегии и т. д.

Кроме рассмотренных, в современном мире значительным влиянием пользуются и другие идеологии, в частности экологизм, национализм, не связанные с интересами конкретных классов.

Понятие политической партии

Термин «партия» в переводе с латинского означает «доля, часть». Т.е. в буквальном смысле слова партия – это часть населения.

Партии являются весьма своеобразным участником общественной жизни. Это своеобра­зие заключается в двойственной природе партий, а именно – социальной и институцио­нальной одновременно.

Когда говорят о социальной природе партий, имеют в виду, что партии объединяют наи­более активных представителей тех или иных социальных групп, т.е. партии берут свое начало в обществе.

Когда говорят об институциональной природе партий, имеют в виду, что партии яв­ляются важнейшим элементом в механизме государственной власти.

В силу своей двойственной природы партии выступают в качестве посредника между гражданским общест­вом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную полити­ку государства. В этом состоит уникальное значение партий как общественного института.

В современной политологии существует более 200 определений политической партии. В качестве рабочего примем следующее:

Политическая партия есть организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти либо для ориентации властей на достижение своих требований (автор – американский политолог Льюис Кермонн).

Признаки политической партии:

1. Любая партия является носителем идеологии. Речь идет о том, что партия стремится выразить наиболее существенные, коренные, долговременные интересы той или иной социальной группы, обосновать ее претензии на власть. Для этого партия должна осознать место данной социальной группы в контексте общественного развития. Для этого, в свою очередь, партия должна сформировать свое видение закономерностей и тенденций общественного развития. Идеология и есть система взглядов на мир, на закономерности и тенденции его развития с позиции оп­ределенного класса.

2. Любая партия представляет собой организацию. Это означает:

наличие у партии программы и устава;

наличие определенной структуры и иерархии;

наличие определенной партийной дисциплины.

3. Цель любой партии – захват и удержание государственной власти. Это важнейшее от­личие политической партии от общественного движения.

4. Любая партия стремится обеспечить себе поддержку населения вплоть до активного членства в ней.

Место партии в общественной жизни раскрывается через ее функции. К важнейшим функциям политических партий относят следующие:

1. Сплочение масс на основе общности их коренных интересов, отражение этих интере­сов в идеологии и программе развития общества.

2. Социально-политическое просвещение масс. Оно заключается в разъяснении массам проводимой правительством политики, анализе ее недостатков и пропаганде собственной платформы действий.

3. Организация и проведение избирательных кампаний по формированию центральных и местных органов власти.

4. Формирование в парламенте партийной фракции. Именно через нее партия получает возможность влиять на формирование государственной политики.

5. Разработка принципов отношений с другими политическими партиями. Это может быть сотрудничество, партнерство, создание избирательного блока или блока фракций в парламенте или, напротив, соперничество, борьба вплоть до антагонизма.

Функции политических партий.

Существует масса классификаций функций политических партий. Достаточно удобно их рассматривать, разделив на три большие группы:

Функции, отражающие связующую роль партий и государства:

Аккумулирование и агрегирование политических интересов граждан (т.е. их интересов, связанных с властью). Партии призваны отражать интересы крупных общественных групп.

Политический интерес - это внешняя форма интересов человека в целом. В основе интересов лежат потребности - порожденное объективной необходимостью стремление людей обеспечить или улучшить условия существования. Потребности бывают разные : материальные и духовные, реальные и невозможные, личные и коллективные.

Политический интерес является формой осознания и выражения объективной потребности. Он выступает побудительным мотивом деятельности по поводу власти. Однако одну и ту же объективную потребность можно выразить в разных интересах.

Роль партий тут - обобщение потребностей и формулирование интересов, их символизация. От этого зависит поддержка партии - какие интересы она сумеет отразить и насколько сумеет убедить людей, что она отражает именно их интересы. Собственно, под аккумулированием интересов понимается объединение близких интересов различных людей, под агрегированием - их обобщение, превращение в конкретные политические требования.

Из функции агрегирования интересов напрямую вытекает функция идеологическая. Под политической идеологией понимается социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев и которая служит закреплению или изменению общественных отношений.

Любая идеология активно использует стереотипы.

Стереотип - это 'распространенные с помощью языка или образа устойчивые представления о фактах действительности, приводящие к весьма упрощенным и преувеличенным оценкам и суждениям'. Стереотипы необходимы человеку по двум причинам:

Склонность людей к упрощенному мышлению. Ни один человек не может прожить без 'автоматизмов' в восприятии и мышлении - обдумывать заново каждую ситуацию у него не хватит ни психических сил, ни времени.

Стремление выразить абстрактные понятия в конкретных образах, т.е. увязывание неопределенных категорий (социализм, коммунизм) с конкретными явлениями (бесплатное здравоохранение, низкие цены).

Т.е. партия предоставляет человеку идеологию - удобную целостную схему объяснения реальности (политической, экономической и т. д. ), обозначенные в этой схеме интересы человека, механизмы решения проблем.

Тем самым партии выполняют еще одну важную функцию - функцию политической ориентации общества. Понятно, что характер настроений во многом зависит от объективных обстоятельств. Питирим Сорокин в работе 'Голод и идеология общества' проводил зависимость между кривой питания общества и радикальными настроениями. Однако роль того, каким образом партии будут отражать общественные потребности и в какое русло направлять эмоции , тоже нельзя преуменьшать.

Представительство политических интересов. Современные демократии - это представительные демократии. Прямая демократия ушла в прошлое, оставив современникам лишь элементы ее (в виде референдумов, плебисцитов). Потому политические партии представляют интересы социальных групп в органах власти. Причем, с учетом того, что пропорциональная система представительства гораздо более распространена, чем мажоритарная (когда депутатов выбирают не по партийным спискам, а по округам), эта функция является одной из основных.

Приобретение и формирование власти ( собственно политическая функция). Т.е. представители политических партий осуществляют политическое управление.

Политическая организация граждан. Сюда же относится организация действий, на которые реагирует власть ( митинги, демонстрации т.д.). Партии придают определенную форму недовольству людей, направляют его на конкретные социально-политические действия.

Политическая социализация. Политическая социализация - это процесс политического становления личности, вхождения человека в политику, его подготовки и включения его во властные отношения. Т.е. она включает два аспекта:

формирование политического мировоззрения (политических ориентаций, приверженности определенным стереотипам)

приобретение навыков политического участия.

Процесс политической социализации начинается с раннего детства и продолжается на протяжении всей жизни человека. В ней активно участвуют самые разные институты : семья, школа, государство и т.д. Роль политических партий тут тоже является немаловажной.

Интеграция общества. Партии пытаются сплотить население для борьбы с конкурентами. Однако они выполняют и функцию дезинтеграции. Здесь важно наличие в обществе базового консенсуса, т.е. согласия по важнейшим вопросам. А также позиция партий. По хорошему, партии не должны стремиться сделать функцию дезинтеграции главной.

Легитимация власти. Легитимность власти - законность власти в глазах народа. Т.е . это понятие не связано с реальным соответствием законодательству.

Власть может быть законной , но нелегитимной. Пример : правление Бориса Годунова, Василия Шуйского и др. Вроде бы все в порядке : избрали, признали, однако у народа оставалось ощущение 'неправильности' такой власти.

Или незаконной , но легитимной (т.е. признаваемой). Такой поддержкой пользовался, к примеру, Е. Пугачев.

Таким образом, партия выступает как мост между обществом и государством.

Вторая группа функций - собственно политические функции партий.

Выявление соотношения сил в обществе из соотношения позиций партий.

Разработка и принятие политических решений. Осуществление политического курса общества. Этим занимаются партийные фракции в Парламенте, представители партий в Правительстве. В парламентских республиках и конституционных монархиях Правительство формируется из представителей победившей партии. (К примеру, в Японии и Великобритании все члены Правительства обязаны быть депутатами Парламента).

Кадровая функция. Внутри партий существует своя иерархия, структура, принципы отбора на руководящие должности, формы партийного обучения, система рекрутирования партийной элиты. Партии же осуществляют селекцию кандидатов на должности в представительных органах.

Контроль за исполнением государственных программ. В первую очередь, осуществляется через парламентскую фракцию.

Координация и согласование действий с другими участниками политического процесса (партии, блоки)

Корректировка политического курса на основе механизма обратной связи (т.е. реакция на изменения в обществе)

Защита политической системы от общества (недовольство последнего направляется на партии или персоны, а не на саму государственную машину)

Список, безусловно, можно продолжить.

Внутрипартийные функции:

Обеспечение единства и согласия в партийных рядах.

Расширение состава партии (особенно важное место занимает в деятельности массовых партий).

Совершенствование партийной структуры.

Укрепление финансовой базы политической партии.

Развитие отношений с другими политическими партиями внутри и вне государства.

Все функции политической партии взаимозависимы. Роль каждой из них во многом определяется типом политической партии.

В структуре политической партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирате¬лей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематиче¬ски голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избиратель¬ных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой привержен¬ности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организа¬цию.

Второй уровень - это официальная партийная организация. Естественно, что структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - окружной организации. Главная ее задача состоит в мобили¬зации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессио¬нально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампа¬нии, устанавливают сроки, место и порядок про¬ведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил изб¬рания делегатов на съезды и т.д.).

И третий уровень - где речь идет о партии в системе правления, состоя¬щей из должностных лиц в государственном аппарате, которые полу¬чили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.

Естест¬венно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в раз¬ных странах она имеет свою национальную специфику. Постоянным же остается главная задача всех политических партий - это защита и представительство интересов определенных социальных групп. И здесь важно отметить, что партии не только выражают интересы, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют роль своего рода интегрирующих «нервов» и «сосудов» между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое.

Типология политических партий

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Типология (классификация) партий

По социальной

направленности

программы

и деятельности

Социал-демократические;

либерально-де­мократические;

коммунистические;

классовые;

националистические;

ра­совые;

фашистские;

религиозные;

государственно-патриотические;

народные

По идейным основаниям

деятельности

Доктринальные (защита своей идеологии);

прагматические (ориентирующиеся на практическую целе­сообразность действий);

харизматические (объединяющиеся вокруг кон­кретного политического лидера)

По методам выполнения

программы

Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества);

реформатор­ские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких струк­турных изменений)

По характеру

политических действий

Реакционные;

консервативные;

умеренные;

радикальные;

экстремистские

По представительству

в высших органах

государственной власти и отношению

к официальной политике

Правящие;

оппозиционные (ле­гальные,

полулегальные и нелегальные)

По месту

в политическом спектре

Левые;

центристские;

правые

По стилю общения

между партийными

лидерами и рядовыми члена­ми

Демократические;

антиде­мократические

По организационной структуре

Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты);

лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допуска­ющих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов);

аван­гардные (построенные на принципах демократического централизма и тер­риториально-производственного объединения своих членов)

По характеру членства

Кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью);

массовые (стре­мящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упро­чить связи, укрепить структуру)

По виду партийного

руководства

Коллективного руководства;

руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства;

консенсусного руководства

Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию постиндустриального раз­вития, возрастающими объемом и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образован­ных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают труднос­ти на пути выполнения партиями своей роли.

На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и ис­кусство руководства партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических пар­тий, чем это было 40–50 лет назад).

Отмечается тенденция изоляции партий от деятельности испол­нительных органов государственной власти. Во многих странах про­изошла замена так называемой «системы добычи», предполагав­шей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», осно­ванную на первичных технократических должностях. Государствен­ные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от результатов выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им со­ответствуют.

В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания.

Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации ослабления идеологии, влияния на итоги выборов современных избирательных техно­логий, активных действий средств массовой информации по­литические партии теряют свой стабильный электорат.

В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электорально-профессиональ­ные. Отличительные черты партии этого типа следующие: небольшие по численности объединения лиц, обладающих специаль­ной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирате­лями и выходящих в своей деятельности непосредственно на элек­торат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное ли­дерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.

Большая часть исследователей отмечает, что в условиях глобальной виртуализации политики наметился серьезный кризис в партийно-политическом представительстве большинства западных стран. Это связано прежде всего с тем, что на смену программам в качестве основы коммуникации партий и избирателей приходят имиджи партийных лидеров как наиболее эффективный инструмент информации и коммуникации. Другая причина –кризис сложившейся в индустриальном обществе модели массовой идеологической партии. На смену традиционным партиям приходят так называемые постмодернистские партии (картельные, электорально-профессиональные, медиапартии, харизматические, партии-предприятия и т.д.). Отличительной чертой партий нового поколения считается изменение соотношения различных партийных функций. Как известно, традиционно партии выполняли такие функции, как социальное представительство, политическая социализация, коммуникация, мобилизация, рекрутирование политической элиты и, конечно, борьба за политическую власть. Сегодня часть этих функций взяли на себя другие институты (средства массовой информации, государство, бюрократический аппарат и т.п.).

Российский партогенез отражает мировые тенденции, но имеет и некоторые особенности. Во-первых, период утверждения отечественных политических партий в качестве активных участников парламентского представительства пришелся на время, когда на смену традиционным партиям пришли партии нового поколения. Во-вторых, произошло снижение значения идеологической идентификации. Это повлияло на то, что среди добившихся успеха политиков и партий стали преобладать виртуальные, а не реальные достоинства.

Актуальной проблемой в эволюции системы партийно-политического представительства в современной России является то, что многообразие партийного спектра явно тяготеет к моноцентричной модели партийной организации. Парламентские выборы 2003 г. позволяют говорить о росте партийного влияния «Единой России».

В качестве особенности следует также отметить влияние традиционной политической культуры на формирование новых политических институтов. Но партийное строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то по электоральному поведению их можно ус­ловно разделить на патриархальный, советский, постсовет­ский и партийный типы, среди которых последний (подразуме­вающий наличие устойчивых идейно-политических ориентаций) представлен весьма незначительно.

В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие эшелоны государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, материальное благополучие и др.).

Влиятельные федеральные и региональные политико-экономические сообщества рассматривают политические партии в качестве эффективного инструмента достижения электорального успеха.

Выделяют следующие политико-организационные типы российских политических партий (политико-организационный тип – обобщенная характеристика партии с точки зрения ее внутренней структуры, территориальных масштабов политической деятельности, численности и политического представительства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпартийного взаимодействия):

массовые политические партии с развитой региональной структурой, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельны­ми руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская коммунистическая рабочая партия);

относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушитель­ным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра». В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);

малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием (Народная партия, Российская партия жизни);

карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-демократическая партия, Консервативная партия). Они не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.