Кредитная подсистема

Банковская сфера парабанковская сфера

А) эмиссион. Банк А) лизинг, кредитный фонд

Б) неэмиссион банк Б) торгово – сберегат учрежд (комерч и специал банки)

Основными принципами формирования финансово - кредитной системы являются:

1. Наличие собственной финансовой базы

2. Единство и взаимодействие всех элементов финансово - кредитной системы, предопределяемые общностью источника первичных доходов (ВВП) и финансовой политики, направленной на согласование интересов субъектов экономических отношений

3. Функциональное назначение каждой подсистемы и ее звеньев

Сущность государственных и муниципальных финансов

Их сущность состоит в том, что они откладывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, который в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами власти своих функций

Государственные и муниципальные финансы

Финан. федерал. Органов финан. органов субъектов РФ финан органов мест вл.

- фед бюджет - бюджет субъектов РФ - муниц бюджет

- небюджет фонды - внебюджет фонды РФ - внебюд Ф муниц орг в.

- гос кредит фин унит предп - кредиты субъектов РФ -фин муниц унит предп

- финансы гос унит предп субъект РФ

В структуре государственных и муниципальных финансов главным элементом выступает взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены неравномерностью развития различных территорий и недостаточностью средств региональной и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджета существует система перераспределения средств между бюджетами разных уровней.

Государственная финансовая система включает следующие элементы:

1. Государственный бюджет

2. Местный бюджет

3. Государственный кредит

4. Специализированные небюджетные фонды

5. Государственное страхование

6. Финансы государственных корпораций

Управление государственными и муниципальными финансами

1. Понятие и сущность финансового менеджмента на уровне государственного и муниципального образования

2. Правовые и металогические основы государственных и муниципальных финансов

3. Анализ, планирование и прогнозирование развития государственных и муниципальных финансов

Государственное регулирование представляет собой законодательно оформленную систему воздействия на финансовые процессы социально- экономической жизни общества.

Отсутствие регулирования межбюджетных отношений создает настроение зависимости в их бюджетной сфере, тем самым убивая мотивацию соответствующих государственных органов власти и местных органов к расширению собственной доходной базы и препятствуя долгосрочному экономическому планированию и развитию территорий. Для органов местного самоуправления РФ одной из целей для распределения межправительственных ресурсов является создание условий для повышения эффективности деятельности местных органов. К тому же четкая фиксация собственных источников дохода в пользу муниципальных образований позволит местным органам осуществить долгосрочное планирование развития муниципальных образований, стабилизировать социальную и политическую ситуацию в регионах и восстановить доверие населения к правительственным структурам.

Отсутствие соответствующего юридического разграничения полномочий между органами государственной власти и местными органами – это одна из наиболее острых проблем формирования местного самоуправления, препятствующий эффективному разрешению вопросов касающихся деятельности местных органов.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий для формирования государства развитого в экономическом и социальном отношении.

В настоящее время определены следующие направления реализации государственной политики в отношении местного самоуправления:

1. Создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное формирование и исполнение местных бюджетов

2. Разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между всеми уровнями бюджетной системы

3. Обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов

4. завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово - экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования

Бюджетный федерализм – это система налогово- бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм предполагает:

1. вертикальное выравнивание

2. горизонтальное выравнивание

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций

Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций бюджетного кредита.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетам разных уровней.

Важную роль в вертикальном выравнивании играет:

1. собственные доходы – это налоги или доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом полностью или частично (в определенной доле) на постоянной основе в соответствии с действующем законодательством

2. регулирующие доходы – это доходы или налоги, по которым законодательными органами власти вышестоящего территориального уровня, при утверждении бюджета на очередной финансовый год, устанавливаются на временной и на долговременный с указанием срока в бюджеты нижестоящего уровня

выравнивание может осуществлять за счет двух основных способов:

1. доходное выравнивание – подразумевает предоставление ресурсов только в зависимости от дифференциации по регионам среднедушевых налоговых доходов.

Принципиальным преимуществом применения на практике методики доходного выравнивания при распределении федеральной финансовой помощи является фактический отказ центральных органов власти от обязательств по финансированию региональных бюджетных расходов.

2. Расходно- доходное выравнивание – учитывается потребность региона в осуществлении бюджетных расходов, а главной проблемой становится определение обоснованных расходных потребностей региональных и местных органов власти

Существуют две основные модели бюджетного федерализма:

1. Децентрализованная

- региональная власть получает высокую степень финансовой самостоятельности

- финансовым обеспечением самостоятельности является право региона устанавливать собственные налоги

- четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы

- центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов

2. Кооперативная

- наличие собственных и регулирующих налогов для каждого уровня бюджетной системы

- введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам

- повышенная ответственность центра за состояние региональных финансов и ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований

- наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы и широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджета, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ

2. Высшее должностное лицо субъекта федерации, глава муниципального образования

3. Законодательные органы государственной власти и местного самоуправления

4. Исполнительные органы государственной власти

5. Центральный банк РФ

6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами

8. Распорядители бюджетных средств

9. Администраторы доходов бюджета

10. Администраторы источников финансирования дефицита бюджета

11. Получатели бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти и местного самоуправления, орган управления государственный внебюджетным фондом, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Получатель бюджетных средств – это орган государственной власти и местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, находящиеся в ведении главного распорядителя бюджетных средств в бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета

Администратор доходов обладает следующими полномочиями:

1. Формирует перечень подведомственных ему доходов бюджета

2. Осуществляет начисление, учет и контроль на правильность исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним

Администратор источников финансирования дефицита бюджета - это орган государственной власти и местного самоуправления, орган управления государственных внебюджетных фондов, имеющий в своем ведении администратора источника финансирования дефицита бюджета и обладающий следующими полномочиями:

1. Осуществляет планирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета

2. Организует и осуществляет финансовый контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие стадии:

1. Составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие в соответствующие законодательные органы

2. Рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта

3. Исполнение утвержденных бюджетов

4. Составление, внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов

5. Утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующего законодательного акта

Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период.

Основой для составления проектов бюджетов служат:

1. Бюджетное послание президента РФ

2. Прогноз социально- экономического развития соответствующей территории

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в государственную думу. Одновременно вносятся и следующие документы:

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики

2. Предварительные итоги социально- экономического развития РФ за истекший период и ожидаемые итоги социально- экономического развития РФ за текущий финансовый год

3. Прогноз социально- экономического развития РФ

4. Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год

5. Прогноз основных параметров бюджетной системы РФ

6. Пояснительная записка к проекту закона о федеральном бюджете

7. Расчеты по статьям классификации

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях:

Первое чтение проходит в течение 30 дней со дня его внесения в государственную думу.

Государственная дума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении

Государственная дума рассматривает в третьем чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении

Для рассмотрении в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение совета федерации. Совет федерации рассматривает федеральный закон в течение 14 дней со дня представления государственной думой. Одобренный советом федерации, федеральный закон в течение 5 дней со дня одобрения направляется президенту РФ для подписания и обнародуется через СМИ.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ федеральное казначейство открывает в центральном банке счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются федеральным казначейством

Ежемесячно федеральное казначейство осуществляет сверху операций, устроенных на лицевых счетах совместно с распорядителями и получателями средств бюджета

Составление отчетов об исполнении бюджетов и утверждение отчетов в форме принятия законодательных актов составляют четвертую и пятую стадии бюджетного процесса. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающих в себя бюджетную классификацию РФ.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется счетной палатой РФ.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе власти подлежит внешней проверки, которая включает проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджетов.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета правительства РФ представляется правительством РФ в государственную думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Государственная дума рассматривает годовой отчет об исполнении федерального бюджета после получения аудиторского заключения счетной палаты. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета и аудиторского заключения счетной палаты РФ государственная дума принимает решение либо по утверждению отчета об исполнении бюджета, либо по отклонении отчета об исполнении бюджета

Межбюджетные отношения- это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Реформирование системы межбюджетных отношений должно обеспечить:

1. Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений

2. Заинтересованность органов всех уровней власти в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов

3. Повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность

4. Сокращение дотационности территориальных бюджетов за счет минимизации встречных финансовых потоков

5. Применение в межбюджетном регулировании единых для всех субъектов федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологии и критерии, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности

6. Распределение и перераспределение средств по вертикале бюджетной системы в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, отстающих по объективным причинам для соблюдения минимальных государственных социальных гарантий

7. Обязательность компенсации бюджетом недостающих средств при уменьшении их доходов или увеличении расходов в следствии решений, принимаемых органами власти другого уровня

8. Недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств

9. Наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня

10. Прозрачность и гласность межбюджетных отношений

В рамках решения задач по укреплению финансовой самостоятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимо:

1. Обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования

2. Осуществлять распределение и утверждение межбюджетных трансфертов по видам финансовой помощи на среднесрочный период, а также обеспечить методологическую поддержку перехода субъектов РФ и муниципальных образований к составлению трехлетних бюджетов

3. Завершить разработку механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов

4. Обеспечить разграничение финансирования инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности

5. Продолжить работу по использованию механизмов стимулирования увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты при распределении финансовой помощи из федерального бюджета

6. Разработать систему показателей, отражающих результативность работы органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по управлению региональными и муниципальными финансами

7. Продолжить создание методических материалов, разработок в области муниципальной реформы и примеров практического внедрения передовых методов и примеров управления региональными и муниципальными финансами для последующего распространения на всей территории РФ