48. Классификация природных ресурсов

Классификация природных ресурсов

В основу классификации природных ресурсов положено три признака: по источникам происхождения ресурсов, по использованию ресурсов в производстве и по степени истощаемости ресурсов

По источникам происхождения ресурсы подразделяются на биологические, минеральные и энергетические.

Биологические ресурсы — это все живые средообразующие компоненты биосферы: продуценты, консументы и редуценты с заключенным в них генетическим материалом

Энергетическими ресурсами называют совокупность энергии Солнца и Космоса, атомно-энергетических, топливно-энергетических, термальных и других источников энергии. земельный фонд, лесной фонд водные ресурсы гидроэнергетические ресурсы ресурсы фауны полезные ископаемые

53.Экономический механизм природопользования

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

В качестве объектов охраны природы приняты: естественные экологические системы и озонный слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает следующие элементы.

1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет: бюджетов федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, других источников.

3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование.

Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом. Он предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, а также ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

4. Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства. Сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

5. Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90%) и в доход респуб ликанского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10%).

54. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

Загрязнение локализованной окружающей среды происходит в результате поступления из внешних источников вредных веществ, микроорганизмов, энергии и свойств, которые приводят к ухудшению ее качественного состояния и представляют опасность для биосферы, растительного и животного мира и общества. Внешними факторами загрязнений являются:

- природные объекты, процессы и явления;

- процессы естественного происхождения, спровоцированные и уси-ленные антропогенными процессами;

- объекты, явления и процессы антропогенного происхождения.

Загрязнение окружающей среды проявляется как увеличение по сравнению с ее естественным состоянием концентраций вещества, энергии, микроорганизмов и свойств, количественные и качественные характеристики которых превышают установленные для нее нормативы и оказывают негативное воздействие на компоненты среды и человека.

К источникам загрязнений относятся:

1) точка выброса загрязняющего вещества;

2) хозяйственный или природный объект, производящий загрязняющее вещество;

3) регион, откуда поступает загрязняющее вещество (при дальнем и трансграничном переносе);

4) внерегиональный фон загрязнений, накопленный в среде (например, в воздушной — углекислый газ, в водной — кислотность и т. п.).

Влияние хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов на ухудшение состояния окружающей среды характеризуется экономическими потерями от загрязнения окружающей среды; единовременными и текущими затратами, связанными с загрязнением и охраной окружающей среды; экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды; различного рода дополнительными и компенсационными затратами и расходами на борьбу с загрязнением окружающей среды и др.

Анализ последствий загрязнения окружающей среды включает их ка-чественное описание и количественные оценки. Оценки показателей загряз-нения необходимы для целей долгосрочного прогнозирования и других технико-экономических исследований, также как расчетные значения – для определения (установления) величины нанесенного ущерба, обоснования величины компенсаций и нормативов платы за загрязнение окружающей среды, оценки эффективности инвестиций природоохранного характера, для целей экологического страхования и т. п.

Оценка может производиться как в денежных, так и в натуральных единицах.

Общую характеристику и количественную оценку экономических по-следствий, связанных с загрязнением окружающей среды, можно осуществлять на основе использования понятий, отражающих негативное влияние экологических факторов на «общественное богатство», «экологическое благо», проявляющихся в формах:

• повреждения части общественного богатства;

• использования части общественного богатства на борьбу с этими загрязнениями окружающей среды.

С негативным влиянием экологических факторов связано понятие эколого-экономического ущерба .

Ущерб — фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Разница между величиной ущерба окружающей среде до и после реализации природоохранного мероприятия составляет часть эффекта природоохранного мероприятия, выражающаяся в предотвращенном ущербе.

По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: экономический (например, потери от недополучения продукции); материальный ущерб (ущерб, причиненный материальным объектам); социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения, снижение продолжительности жизни); экологический (например, исчезновение биологического вида, ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды по-нимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;

2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды (возникновение ущерба);

4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);

5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновения ущерба);

6) снижение показателей производительности труда вследствие ухуд-шения качества жизни (возникновения ущерба).

Этапы оценки ущерба от загрязнения природной среды:

- выявление областей распространения загрязнения окружающей среды;

- определение уровня загрязнения окружающей среды;

- сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов;

- определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов;

- определение натурального ущерба от загрязнения окружающей среды;

- стоимостная оценка ущерба от загрязнения окружающей среды;

- анализ факторов, не учтенных при денежной оценке.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды по-нимается стоимость, которая не была произведена в результате загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, дополнительные (вынужденные) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением. Если же исходить из понятий национального дохода, то в эту категорию включается и ущерб, связанный с увеличением производственных расходов (производственное потребление). Речь идет о потребительных и других стоимостях, которые были бы произведены при условии отсутствия загрязнения окружающей среды. Теоретически сюда можно включить и такую позицию, как обесценивание произведенных производственных стоимостей еще до начала их потребления.

В свою очередь, дополнительные и компенсационные расходы пред-ставляют собой затраты общественного труда на устранение или уменьшение экологических, социально-экономических, санитарно-гигиенических и других последствий ухудшения состояния окружающей среды, включая и расходы, связанные с нарушением производственных факторов. Сюда же в широком понимании относятся и затраты на некоторые превентивные меры, позволяющие до определенной степени избежать негативных последствий ухудшения состояния окружающей среды, но отнюдь не устраняющие само это ухудшение.

Структура экологического ущерба, связанного с загрязнением окру-жающей среды (табл.

- прямой экономический ущерб от загрязнения окружающей среды;

- инвестиционные и эксплуатационные расходы, связанные с ликвидацией загрязнения окружающей среды;

- компенсационные и другие расходы, связанные с выявленным ущербом от загрязнения окружающей среды.

Экологический ущерб, обусловленный существованием и деятельно-стью человека, складывается из ущерба:

• населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительно-сти жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повышение текучести кадров и др.);

• существующим материальным ценностям — личному и обществен-ному имуществу (сокращение сроков службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства; износ средств производства отдельных отраслей экономики и др.). Сюда относят также потери вследствие недополучения продукции или ухудшения ее качества во всех отраслях экономики;