ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

СБОРНИК

методических материалов по курсу

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО»

На 2005/06, 2006/07 учебные годы

для всех форм обучения

МОСКВА 2005

Сборник методических материалов подготовлен в соответствии с

программой учебного курса «Административное право» и предназначен для студентов МГЮА и ПМЮИ всех форм обучения

Авторы:

профессор Л.Л. Попов,

доцент Э.П. Андрюхина,

доцент М.В. Галкина,

доцент Л.А. Калинина,

профессор Г.А. Кузьмичева

Ответственный редактор:

заведующий кафедрой заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук профессор Л.Л. Попов

© МГЮА, 2005

Содержание

Введение………………………………………………………………... 4

Тематический план курса «Административное право» и

распределение учебного времени по дневному факультету………... 7

Тематический план курса «Административное право» и

распределение учебного времени по вечернему факультету. ……….9

Программа по курсу «Административное право»…………………...11

Учебная и научная литература………………………………………...23

Нормативные акты, рекомендуемые к использованию при

изучении курса административного права……………………………29

Планы семинарских занятий для студентов дневной

формы обучения………………………………………………………...95

Планы семинарских занятий для студентов вечерней

формы обучения………………………………………………………..100

Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных

работ по административному праву…………………………………..104

Методические указания для выполнения курсовых и выпускных

квалификационных работ……………………………………………...112

Методические указания для студентов заочной

формы обучения………………………………………………………...116

Планы семинарских занятий для студентов заочной

формы обучения………………………………………………………...117

Контрольная работа для студентов заочной формы

обучения………………………………………………………………...120

Вопросы к зачету и экзамену по курсу административного права….123

Введение

На дневной и вечерней формах обучениях в течение четвертого и пятого семестров, а на заочном обучении — третьего и четвертого семестра сборник будет вашим непременным учебным спутником при изучении курса: при подготовке к семинарским занятиям, при выборе темы и написании курсовой и дипломной работы. В нем сформулированы вопросы для зачета по первой (Общей) части курса и вопросы для экзамена по всему курсу административного права.

Сборник представляет собой обстоятельное учебно-методическое пособие к изучению курса административного права, организующее активную самостоятельную учебно-творческую работу студентов всех форм обучения — дневной, вечерней и заочной, в том числе, студентов отделения целевой подготовки.

Административное право—одна из профилирующих дисциплин, преподаваемых в Академии и Институте. Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: судье, прокурору, следователю, юрисконсульту, адвокату, государственному служащему. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случае, оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции.

Многие юристы занимают административные должности в органах государственного управления, в вузах, научных учреждениях, государственных и коммерческих структурах. Значительная часть студентов заочной формы обучения также находится на административных управленческих должностях и по своему опыту знает, насколько важно и в то же время насколько трудно познавать и грамотно применять нормы административного права, как материальные, так и процессуальные.

Вот почему в процессе обучения в Академии и в Институте необходимо уделять должное внимание административно-правовой подготовке студентов—будущих юристов широкого профиля.

Как показывает учебная практика, студенты всех форм обучения проявляли и проявляют большой интерес к административно-управленческим проблемам, в особенности при выборе тем и написании курсовых и дипломных работ. При этом они неизбежно сталкиваются с необходимостью в дополнение к упомянутым в учебнике правовым актам искать и другие, относящиеся к избранной теме, в особенности новые, опубликованные после издания учебника. К тому же, указами президента РФ нередко вносятся существенные изменения в структуру административно-управленческих систем.

Чтобы облегчить поиск необходимых актов, в помощь студентам в данном сборнике помещен довольно обширный систематизированный перечень-указатель правовых актов, содержащих нормы административного права, рекомендуемых к использованию при написании курсовых и дипломных работ.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разрозненность актов административного законодательства, не поддающегося кодификации; в-третьих, динамизм государственно-управленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

Во избежание многократных повторений полных и довольно длинных наименований источников официального опубликования правовых актов, в целях краткости в данном сборнике приняты следующие сокращения:

«В-92 № 41 ст. 2778»—это «Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР» 1992 г. № 41, в котором в статье 2778 опубликован Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 года «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти». Издание указанных «ведомостей» прекратилось в сентябре 1993 года;

«СА-94 № 3 ст. 1190»—это «Собрание актов Президента и Правительства РФ» 1994 года № 3, в котором в статье 1190 был опубликован Указ Президента РФ от 10 января 1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Указанное «собрание актов» издавалось с марта 1992 года по апрель 1994 года.

«СЗ-94 № 24 ст. 2598»— это «Собрание законодательства РФ» 1994 года № 24, в котором в статье 2598 опубликован Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти». Указанное «СЗ РФ» издается с мая 1994 года еженедельными выпусками (номерами бюллетеней) —52 номера в год. В последнем 52-м номере ежегодно помещается «алфавитно-предметный указатель» правовых актов, опубликованных за истекший год. Это очень важный источник правовой информации, которым следует активно пользоваться.

«СЗ-00 № 33 ст. 3356»-это «СЗ РФ» 2000 года № 33, в котором в статье 3356 опубликован Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ».

«СЗ-01 № 6 ст. 551»-это «СЗ РФ» 2001 года № 6, в котором в статье 551 опубликован Указ Президента РФ от 30 января 2001 г. № 97 «О внесении дополнения и изменения в положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года».

«БНА»—это «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Бюллетень является официальным изданием. В нем с 1996 года в полном объеме публикуются принятые министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Бюллетень выходит два раза в месяц— 24 выпуска в год. Публикуемые в них правовые акты являются важной составной частью, в том числе и административного законодательства. В 24-ом номере этого бюллетеня ежегодно приводится «хронологический перечень» опубликованных правовых актов министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Этим источником тоже следует активно пользоваться, особенно при поисках необходимых материалов для написания курсовых и дипломных работ.

«РГ» от — это «Российская газета» от такой-то даты. «Российская газета» является официальным органом оперативного опубликования новейших федеральных законов.