Проблемы хранения и уничтожения запасов ов.

В 1997 году Российская федерация ратифицировала Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. В течение 10 лет, т.е. в 2007 году, Россия должна была завершить его полную ликвидацию. Стоимость работ оценивалась в 7 миллиардов долларов. Государства Запада обещали солидную финансовую поддержку уничтожения химического оружия в России. Для реализации конвенционных обязательств в 1996 году Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (У X О).

В соответствии с Программой предусматривается ликвидация имеющихся запасов химического оружия при условии обеспечения безопасности этого процесса для персонала объектов, населения и окружающей среды, осуществления конверсии или уничтожения объектов по производству химического оружия и ликвидации последствий их деятельности, обеспечения международного и национального контроля выполнения конвенции. Для реализации программы в России к 2000 году должно было быть построено 7 заводов по уничтожению химического оружия. Эта программа была разработана без учета иностранной помощи.

Первые годы осуществления программы химического разоружения совпали с экономическими и политическими преобразованиями в России, что, безусловно, отразилось на ходе ее выполнения и привело к отставанию от намеченных сроков как минимум на 4 года. Сегодня остается констатировать, что с 1997 по 2000 год из бюджета было выделено финансовых средств меньше тех, что требовалось, к тому же расходовались они не всегда оптимальным образом. Бюджетное финансирование в период с 1996 года по 1999 годы осуществлялось на уровне 4-5% от потребности, и таким образом, на подготовительном этапе, принципиально важном с точки зрения выполнения предстоящих обязательств по уничтожению, не удалось создать материально-техническую базу для ликвидации химического оружия.

Справедливости ради надо сказать, что и Запад не оказал нам той финансовой помощи, которая была обещана. Хотя и тогда было ясно (до принятия программы Глобального партнерства), что существование ХО является угрозой глобального характера, и ликвидироваться должно общими усилиями.

В итоге Россия не смогла построить в срок ни одного из 7 промышленных объектов по уничтожению боевых отравляющих веществ. А это, в свою очередь, дало повод недругам России начать компанию по замораживанию всей оговоренной ранее финансовой помощи для уничтожения ХО. В 2000-2001 году Президент и Правительство России предприняли ряд кардинальных мер, в результате которых эта негативная тенденция была преодолена. Был определен федеральный орган исполнительной власти - Российское агентство по боеприпасам, ставшее государственным заказчиком работ по УХО, и получившее функции Национального органа РФ по выполнению Конвенции о запрещении ХО.

В кратчайший срок была разработана более реалистичная государственная программа, которая шла как дополнительная к существующей (ФЦП - федеральная целевая программа в новой редакции была принята в июне 2001 года Постановлением Правительства РФ №510).

Стратегия новой программы строилась исходя из учета позиций регионов, мнения населения, а также мнения международного сообщества. В программе были четко расписаны обязанности 20 министерств и ведомств, участвующих в реализации программы.

В развитие ФЦП Российским агентством по боеприпасам было разработано 14 проектов постановлений Правительства РФ по данной проблематике. Был принят закон, который разрешал перевозку химического оружия по территории России. И главное, было значительно увеличено ежегодное бюджетное финансирование, что позволило выполнить комплекс сложнейших работ по проектированию, строительству объектов, выбору и корректировке технологий, усилению мер безопасности, охраны окружающей среды и др. Программа была ориентирована во многом на иностранную помощь. К важнейшим результатам в плане выполнения федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» за последние годы можно отнести:

• завершение уничтожения в 2001 году химического оружия категории 3 (неснаряженные боеприпасы и устройства, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением химического оружия);

• завершение уничтожения в 2002 году химического оружия категории 2 (боеприпасы, снаряженные фосгеном);

• ввод в эксплуатацию в декабре 2002 года объекта по уничтожению химического оружия в п. Горный Саратовской области.

Нельзя забывать и о работах по ликвидации и конверсии бывших производств химического оружия. В рамках Конвенции было объявлено 24 бывших объекта по производству химического оружия. Из них, 6 объектов уже уничтожено, 2 объекта должны быть уничтожены до 29 апреля 2007 года, а 16 объектов конвертируются под выпуск гражданской продукции со сроком завершения работ в 2004 году.

Так что говорить о том, что «программы так и не заработали» неправильно. В области химического разоружения за последние годы в России проделана огромная работа, которая на каждом этапе ее выполнения оценивается и признается Международной организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) и все параметры этой работы полностью соответствуют требованиям Конвенции.

А главным принципом программ является их направленность на полное и безусловное выполнения своих обязательств перед своим народом и международным сообществом по уничтожению химического оружия, а также решение всех социальных проблем населения (в рамках выделенных бюджетных средств), проживающего в районах хранения и уничтожения боевых отравляющих веществ.

Что касается проекта уточненной программы, подготовленного в 2004 году, то он прошел экологическую экспертизу в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации для дальнейшего представления в Правительстве РФ.

Исходя из опыта выполнения предыдущих программ, финансирование мероприятий проекта данной программы носит сбалансированный характер и включает федеральные средства и иностранную помощь, в том числе с учетом реализации программы Глобального партнерства. Реализация разработанных предложений предполагает создание системы, состоящей из 7 объектов УХО.

Приоритетным направлением при создании системы объектов УХО выделено строительство первоочередных объектов в г. Камбарка и п. Марадыковский.