4.3. Внешнеэкономические связи Дальнего Востока России

Дальний Восток среди других регионов страны выделяется не только наличием природных ресурсов и большой территорией, но и более сильной зависимостью от развития экономических связей с зарубежными странами.

Если в начале 90-х годов экспортная квота Дальнего Востока составляла около 10 %, то в настоящее время она превышает 30 %, а четыре субъекта Федерации (Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия)) имеют величину экспортной квоты более 35 %¹. Как известно, экспортная квота является показателем степени вхождения экономики в систему международного разделения труда. Данный уровень дальневосточной квоты говорит о достаточной функциональной открытости региональной экономики. Однако если сравнить рост экспортных поставок соответственно и уровень их квот с динамикой развития и структурой промышленного комплекса РДВ, то ситуация выглядит далеко не радужной. Особенность заключается в том, что обрабатывающий сектор промышленности Дальнего Востока традиционно развивается слабее производств, связанных с эксплуатацией природных ресурсов. В настоящее время более ¾ стоимости промышленной продукции составляют сырьевые продукты и энергия. Они же являются и главными позициями дальневосточного экспорта. В то время как доля продукции машиностроения имеет тенденцию к снижению и составила в 2005 г. 5,6 % по сравнению с 8 % в 2003 г. и 11 % в 2002 г.

Сохранение сложившихся тенденций чревато нежелательными последствиями для дальнейшего развития экономики Дальнего Востока. Прежде всего, это может повлечь затухание темпов роста промышленного производства и экспорта Дальневосточного региона. Негативность подобных последствий ощущается уже сегодня. В частности, наметилась неблагоприятная тенденция и в развитии внешней торговли Дальневосточного региона, прежде всего Северо-Восточной Азии (СВА), которые являются основными торговыми партнерами в АТР не только РДВ, но и РФ в целом. Здесь сохраняются опережающие темпы роста импорта по сравнению с экспортом, что сказывается в целом на темпах роста внешнеторгового оборота и его структуре (см. табл. 37). Так, за период с 2000 г. по 2005 г. экспорт увеличился почти в два раза, в то время как импорт более чем в пять раз, что привело с 2002 г. к снижению положительного сальдо ВТО, несмотря на беспрецедентный за последние 15 лет рост цен на минеральное сырье.

Таблица 37

Динамика внешней торговли РДВ со странами СВА (темпы прироста, %)

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005
Экспорт	152,1	154,2	84,5	105,2	121,2	151,1
Импорт	86,4	130,2	126,1	132,8	166,2	186,7
Товарооборот	132,2	149,2	91,6	111,7	133,9	155,0

Составлено по: Внешнеэкономические связи ДВР за 2004 г. – Хабаровск : Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «ДВ и Забайкалье», 2005 ; Проблемы ДВ. 2006. № 4.

Сложившуюся ситуация в торговле РДВ со странами АТР можно объяснить прежде всего усиливающейся сырьевой структурой дальневосточного экспорта. Его основу составляет топливно-энергетическое сырье, продукция лесной и рыбной отрасли как отражение сложившейся структуры промышленности региона (см. табл. 38). Позиции этих групп в разные периоды времени и в разрезе стран, равно как и в общем объеме дальневосточного экспорта, меняются. Это определяется прежде всего складывающейся конъюнктурой рынка и внутренними факторами развития дальневосточной экономики. Однако доля этих групп в общем объеме регионального экспорта остается стабильной и определяющей (более 80 % стоимости). В импорте на Дальний Восток основу составляют две позиции:

1) машинно-техническая продукция (главным образом, транспортные средства), доля которой в течение последних пяти лет составляет более 50 %;

2) товары народного потребления, доля которых колеблется от 15 до 20 %, из них половина приходится – на продукты питания.

Таблица 38

Товарная структура внешней торговли Дальнего Востока, 2005 г., %

Товарные группы (укрупненные)	Экспорт		Импорт
	2004	2005	2004	2005
Всего в том числе: 1. Машины, оборудование, транспортные средства	100 5,8	100 5,6	100 53,3	100 59,2
2. Топливо, минеральное сырье, металлы из них нефть и нефтепродукты	48,8 32,8	70,3 56,9	15,3 -	13,0 -
3. Рыбо- и морепродукты	20,8	5,4	-	-
4. Лесотовары	19,2	16,0	-	-
5. Товары народного потребления в т.ч. пищевкусовые	- 0,8	- -	19,9 9,2	15,1 7,2
6. Химические товары	0,9	-	7,2	6,1
7. Строительные материалы	-	-	2,8	2,8
8. Прочие	3,7	2,7	1,5	3,8

Источник: Рассчитано на основе данных таможенной статистики.

Основными торговыми партнерами Дальнего Востока среди стран АТР являются Китай, Япония, Республика Корея, на долю которых приходится около 70 % ВТО за 2005 г. Среди них самыми крупными торговыми партнерами с начала 90-х годов являются Япония (28 %) и Китай (26 %). Однако если с Японией после 2001 г. наметилась позитивная тенденция роста, то с КНР – тенденция неустойчивая (см. табл. 39).

Китай, сохраняя ведущую роль в торговле с РДВ, импортирует в основном нефть и нефтепродукты, необработанные лесоматериалы, черные металлы, рыбу и морепродукты (на долю этих позиций приходится более 80 %, в то время как доля машинно-технической продукции – около 3 %). В импорте Китая на РДВ преобладают промышленные товары (46 %) и продовольственные – более 17 %, на машины и оборудование приходится около 15 %.

Таблица 39

Динамика внешней торговли РДВ в разделе отдельных стран АТР

(% от общего объема)

Страны	1992	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Япония Товарооборот Экспорт Импорт	35,2 47,4 19,4	18,9 19,7 15,4	13,3 13,6 21,0	12,6 13,1 10,8	18,7 16,7 23,7	23,8 18,5 33,8	28,2 23,2 33,4
Китай Товарооборот Экспорт Импорт	36,1 27,3 47,5	26,1 25,7 16,4	29,5 31,4 18,7	22,7 21,1 27,6	27,1 28,2 24,3	24,8 25,6 23,5	26 32,9 19,9
Республика Корея Товарооборот Экспорт Импорт	9,1 7,0 11,7	12,0 10,0 20,8	14,6 13,1 22,9	13,9 12,6 18,2	13,3 11,9 16,9	11,2 10,7 12,1	17,6 17,1 17,9

Анализ структуры российско-китайских отношений как на региональном, ровно как и на национальном уровне, свидетельствует о том, что сохранение масштабных поставок сырьевых товаров (прежде всего энергоресурсов) может еще более утяжелить структуру экспорта, превратив российскую сторону в сырьевого донора КНР.

Научной общественностью страны обосновывается необходимость проведения более активной наступательной позиции в развитии стратегии партнерства с Китаем. В России имеются реальные предпосылки усиления влияния по линии технической и технологической составляющей (в том числе в сфере военного сотрудничества, решении экологических проблем, реконструкции и модернизации промышленных комплексов северо-восточных провинций КНР); по эффективному использованию сырьевого потенциала, прежде всего, энергетических и лесных ресурсов, потребность в которых со стороны Китая возрастает; а также по рациональному использованию трудовых ресурсов Китая в хозяйственном развитии наших восточных районов.

Япония до конца 90-х годов сохраняла лидирующее положение в торговле с РДВ (в 1999 г. ее доля составляла 23 % от ВТО ДВ, в то время как доля Китая – 14,5 %). Однако в 2001 г. доля Японии резко упала (до 13 %), что явилось следствием затянувшегося периода нестабильности японской экономики, с одной стороны, а с другой – ограниченностью структуры дальневосточного экспорта, которая все более расходится с потребностями японского рынка. В настоящее время рынок Японии продолжает оставаться для Дальнего Востока основным потребителем традиционных экспортных товаров региона – топлива, минерального сырья, лесной продукции (в основном необработанная древесина) и рыбной продукции. Структура импорта из Японии традиционно носит инвестиционный характер: основу импорта составляют (транспортные средства, строительная техника, оборудование для лесного комплекса, средства связи и др.) (см. табл. 40).

Таблица 40

Товарная структура импорта Дальнего Востока России

в разрезе отдельных стран АТР, 2005 г., %

Товарные группы	Китай	Республика Корея	США*	Япония
Импорт, всего в том числе: машины, оборудование, транспортные средства	100 15,0	100 50,5	100 62,3	100 87,8
Топливо, минеральное сырье, металлы в том числе: - минеральные продукты - металлы изделия их них	8,4 0,3 8,1	21,1 2,3 18,8	16,3 1,5 14,8	9,9 0,4 9,4
Продукция химической промышленности	7,3	14,7	5,8	1,4
Строительные материалы	3,2	3,3	0,1	0,6
Древесина и изделия из нее	2,8	1,2	0,4	0,1
Товары народного потребления, в том числе: - промышленные товары - пищевкусовые товары	63,3 45,8 17,5	9,0 4,2 4,8	11,0 3,0 8,0	0,2 0,1 0,1
Прочие	0	0,2	4,3	0,0

Источник: рассчитано на основе данных таможенной статистики.

* 2004 г.

Начиная с 2005 г. доля Японии в торговле с РДВ заметно возрастает. Эта страна занимает довольно прочные позиции во внешнеэкономических связях Приморского края (34,5 %), Сахалинской области (28 %), Хабаровского края (20 %), Камчатской области (10 %). Однако, начиная с конца 90-х годов экспорт дальневосточных предприятий осуществляется по разовым контрактам в отличие от существовавших ранее долговременных соглашений, что заметно снижает устойчивость экспорта и усиливает его зависимость от конъюнктурных колебаний на японском рынке.

Третьим торговым партнером РДВ в СВА стала Республика Корея. Ее доля в дальневосточном товарообороте (2005 г.) заметно возросла, составив 17,6 %, в том числе в экспорте – 17,1 %, в импорте – 17,9 %. Основу дальневосточного экспорта (2005 г.) составляют: нефть и нефтепродукты – 12,4 %, уголь – 7,9 %, черные металлы – 21,7 %, рыба и морепродукты – 39 %, деловая древесина – 8,3 %. В импорте ДВ из Республики Корея преобладают машины, оборудование и транспортные средства – 50,5 %, продукция химической промышленности  14,7 %, металлы и изделия из них – 18,8 % и товары народного потребления – 9 % (см. табл. 44). Что же касается США, то их доля в товарообороте имеет тенденцию к снижению – около 6 % в 2005 г. против 7,3 % в 2001 г. В дальневосточном экспорте преобладают рыбо- и морепродукты, нефть и нефтепродукты, а также товары народного потребления (одежда). В импорте на РДВ преобладают поставки машин, оборудования и механизмов; изделия из черных металлов и продукция пищевой промышленности. Что же касается других стран, то их доля в структуре внешнеторгового оборота Дальнего Востока (2005 г.) колеблется от 4 % (Швейцария) до 1 % (Германия, Сингапур, Вьетнам и др.)

Из рассмотренных основных торговых партнеров Дальнего Востока России определяющую роль играют лидеры Северо-Восточной Азии – Китай, Республика Корея и Япония, на долю которых приходится более 70 % внешнеторгового оборота региона (2005 г.).

В целом, несмотря на различные тенденции в торговле ДВ с этими странами, регион продолжает вносить существенный вклад в формирование объемов торговли России с Восточной Азией, хотя вклад этот заметно снижается. Так, в 2004 г. удельный вес Дальневосточного региона в торговом обороте РФ со странами СВА составил 21,6 % (по сравнению с 29,4 % в 2002 г.), в том числе доля в экспорте – 21,4 % (данный показатель в 2002 г. составил 22,8 %). В разрезе отдельных стран участие Дальнего Востока более дифференцировано. В 2004 г. за счет дальневосточной продукции покрывалось почти 34 % российского экспорта в Японию, более 34 %  в Республику Корея и около 16 % (в 2001 г. данный показатель составил 30 %) – в Китай. Дальний Восток обеспечивает от 20 % до 25 % российского экспорта угля и круглого леса в страны СВА, практически является монополистом по экспорту рыбы и морепродуктов, заметна его роль в экспорте нефти и нефтепродуктов.

Особенно важное значение внешнеэкономические связи со странами СВА имеют для самого Дальнего Востока, учитывая тот фактор, что в послереформенный период роль внешней торговли в экономике региона неизменно возрастала. Однако к настоящему времени стало очевидно, что экстенсивный путь, по которому идет развитие внешней торговли региона со странами АТР, исчерпывает свои возможности. Как показывает мировая практика, сырьевая специализация экспорта не гарантирует стабильной основы его роста и возможности придания динамизма его развитию, что, в свою очередь, чревато негативными последствиями для структуры экономики и потенциала устойчивого развития региона. Следовательно, стратегической задачей является стимулирование перехода к производству и экспорту продукции на основе более глубокой переработки сырья, активного включения во внешнеторговый оборот Дальнего Востока сектора услуг и имеющегося научно-технического потенциала. Это предполагает прежде всего технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора Дальнего Востока России, что, в свою очередь, обуславливает широкое привлечение капиталов и технологий. В этом плане положительное влияние может оказать более активное сотрудничество со странами АТР в области привлечения иностранных инвестиций.

В последние годы доля российского Дальнего Востока в общем объеме поступающих в Россию иностранных инвестиций заметно возросла: если в 2000 – 2002 гг. она составляла в пределах 6 % то в 2004 – 2005 гг. возросла до 13 %. Это связано как с растущей инвестиционной привлекательностью России в целом, так и сложившейся в последние три года мировой конъюнктурой на ресурсных рынках, существенно повлиявшей на динамику и структуру привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока¹. В 2004 г. в регион было привлечено 5 072 млн ам. долл., что в 1,8 раза превышает уровень 2003 г. Распределение иностранных инвестиций по субъектам Дальневосточного региона неравномерно (см. табл. 41), что определяется отраслевыми предпочтениями иностранных инвесторов.

Таблица 41

Структура поступления иностранных инвестиций

по субъектам Дальнего Востока, 2004 – 2005 гг. (млн долл. США)

	2004 год					2005 год
	Поступило					Поступило
	всего	% к итогу	в том числе			всего	% к итогу	в том числе
			прямые	портфельные	прочие			прямые	портфельные	прочие
ДВ в целом в том числе:	5 072,4	100	3 396,4 (66,9%)	0,23	1 675,8 (33,0%)	5 934,7	100	3 942,3 (66,4%)	0,656	1 991,7 (33,5%)
Республика Саха (Якутия)	834,4	16,5	7,5	-	826,9	669,0	11,3	25,2	-	643,8
Приморский край	97,9	2,0	60,8	0,23	36,9	30,4	0,5	8,2	0,327	21,9
Хабаровский край	96,3	1,9	13,0	-	83,3	245,5	4,1	10,9	0,329	234,3
Амурская область	42,7	0,8	42,6	-	0,15	95,3	1,6	95,3	-	-
Камчатская область	39,6	0,8	0,007	-	39,6	28,1	0,5	0,006	-	28,1
Магаданская область	33,9	0,6	0,013	-	33,9	2,9	0,05	0,062	-	2,8
Сахалинская область	3 927,1	77,4	3 272,1	-	355,0	4 861,5	81,9	3 800,7	-	1 060,8
Еврейская авт. область	0,48	0,01	0,48	-	-	1,86	0,03	1,86	-	-
Справочно: Россия в том числе:	40 509		9 420 (23,2%)	333	30 756 (75,9%)	53 651 (100%)		13 072 (24,4%)	453	40 126 (74,8%)
доля ДВ в общероссийских ИИ, %	12,5					11,1

Источник: рассчитано по «Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. М. , 2005. № 1.

Характерно, что в структуре привлеченных инвестиций на Дальний Восток в отличие от российской практики преобладают прямые иностранные инвестиции (ПИИ), через которые в страну поступают современные технологии и оборудование. Доля ПИИ на ДВ составляет 67 % против 24 % по РФ в целом.

Среди субъектов Дальнего Востока России подавляющая часть ПИИ поступила на Сахалин (более 96 % от общего объема ПИИ), что связано с разработкой нефтегазовых месторождений на Сахалинском шельфе. Второе и третье места среди дальневосточных субъектов по объему привлеченных ПИИ делят Приморский и Хабаровский край (~2 % каждый). Характерно, что по сравнению с прошлым годом объемы ПИИ в эти субъекты в 2004 г. заметно возросли, однако доля заметно снизилась из-за резкого возрастания объемов на Сахалине. В разрезе краевой экономики большая часть ПИИ направляется в лесную и деревообрабатывающую промышленность, а также в сферу услуг.

В целом прямые иностранные инвестиции по ДВР концентрируются главным образом в ресурсоемких отраслях (топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии, цветной отрасли), в сфере услуг (гостиничном бизнесе, питании, торговле), а также в отраслях, связанных с экспортом.

Что же касается общего объема привлекаемого иностранного капитала (включая прямые и прочие, т.е. кредиты, займы и др.), то 2-е место среди субъектов ДВ занимает Республика Саха (Якутия) – около 17 % (см. табл. 42). Здесь иностранных инвесторов привлекает богатый ресурсный потенциал (газ, уголь, алмазы, золото и др.). Далее в общем объеме поступлений иностранных инвестиций идут Приморский и Хабаровский края (соответственно около 2 % и 1,8 %).

Таблица 42

Распределение иностранных инвестиций в 2004 г.

по странам и субъектам ДВР (млн долл. США)

Страны	Приморский край	Хабаровский край	Амурская область	Республика Саха (Якутия)	Камчатская область	Сахалинская область	Еврейская АО	Всего
КНР	1,03	6,96	2,2	-	-	-	0,48	10,67
Япония	38,09	2,96	-	6,34	5,45	4,4	-	57,24
Республика Корея	3,06	0,08	1,4	-	2,18	12,3	-	19,02
США	9,27	2,33	-	210,16	5,0	16,9	-	243,66
Великобритания	5,23	-	16,2	110,0	-	74,4	-	205,83
Багамские острова	-	-	-	-	-	417,7	-	417,7
Индия	-	-	-	24,39	-	130,7	-	155,09
Нидерланды	9,75	-	-	14,4	-	3200,0	-	3224,15
Кипр	24,15	59,02	-	0,98	-	-	-	84,15
Прочие	7,3	24,8	28,9	468,12	27,0	70,6	-	597,91
Итого	97,88	96,15	42,7	834,39	39,63	3927,0	0,48	5072,4

Источник: рассчитано по «Внешнеэкономические связи территорий Востока России 2004»  Хабаровск: межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», 2005.

В страновом разрезе по объему вкладываемых инвестиций в развитие РДВ по-прежнему лидируют Нидерланды (более 64 %), далее идут Багамские острова (8,3 %), США (4,8), Великобритания (4,1 %). На долю Японии в 2004 г. пришлось всего 1,15 % (в 2002 г. ~23 %), но она по-прежнему сохраняет лидерство среди стран Северо-Восточной Азии. Снизилась и доля Республики Корея – до 0,4 % (2,9 % в 2002 г.), равно как и доля Китая – до 0,2 % (1,4 % в 2002 г.).

В целом на страны АТР в 2004 г. пришлось 6,6 % от общего объема вложенных иностранных инвестиций в экономику РДВ (в 2002 г. – более 30 %), а на страны СВА – только 1,7 % (в 2002 г. – 27,4 %). Причиной резкого снижения доли стран АТР в общем объеме инвестиций на Дальнем Востоке России явилось, с одной стороны, мощное наращивание объемов инвестиций стран Западной Европы (главным образом Нидерландов) в реализацию инвестиционных проектов на шельфе Сахалина на условиях соглашения о разделе продукции, а с другой стороны, снижение привлекательности РДВ для стран АТР и СВА, в частности. Сегодня главным конкурентом для РДВ по привлечению иностранных инвестиций в рассматриваемом субрегионе мировой экономики является Китай, который в 2004 г. привлек только прямых инвестиций около 60 млрд долл. США. Учитывая значимость развития всестороннего экономического сотрудничества России с КНР, для российского Дальнего Востока важным моментом является активизация приграничных связей с Северо-Восточным Китаем. В настоящее время наиболее интенсивный характер носят контакты между Хабаровским краем, Амурской областью, Приморским краем и китайской провинцией Хейлудзян. Помимо традиционных форм сотрудничества (в отрасли лесозаготовки, сельского хозяйства, торговли), в рамках приграничного сотрудничества уже осуществляются поставки электроэнергии из России в Китай. С 1996 г. по 2000 г. по контрактам ОАО «Амурэнерго» поставлено 367 млн киловатт-часов а в 2004 г. уже 340 млн кВт.

Однако результаты приграничного взаимодействия различны для российского Дальнего Востока и Северо-Восточного Китая, что является следствием различной экономической ситуации в двух странах, различного характера региональной политики в РФ и Китае, а также различных целей приграничного обмена.

На российском Дальнем Востоке межрегиональные связи с северными провинциями Китая развиваются без четкой концепции, соответствующего юридического базиса и контроля. Несогласованность действий на региональном и федеральном уровнях, промедление со структурными реформами на российском Дальнем Востоке, замедленные по сравнению с соседним Китаем темпы модернизации транспортной инфраструктуры ставят Россию в невыгодные условия с точки зрения специализации страны в СВА и улучшения экономической ситуации на российском Дальнем Востоке.

Открытие границы с Китаем, наряду с либерализацией экспорта природных ресурсов, на фоне недостаточного контроля над данным процессом привело к росту легального и нелегального вывоза российского сырья в Китай. В последние годы был отмечен резкий всплеск экспортных поставок леса, рыбы, морепродуктов из Северо-Восточного Китая в Японию и Южную Корею, причем большая часть этой продукции представляет собой реэкспорт из российского Дальнего Востока. Характерно что, именно на приграничной территории Китая создано порядка 20 СЭЗ, располагающих необходимыми обрабатывающими мощностями для производства готовой продукции из российского природного сырья (лес, рыба и морепродукты, меха и т.д.) и ориентированных на рынки России, Японии и третьих стран.

Практика организации свободных экономических зон на территории российского Дальнего Востока не получила подобного развития. Наиболее разработанной является СЭЗ «Находка», где на ближайшую перспективу планируется создание технопарка совместно с представителями Южной Кореи. В проекте также находится образование российско-китайской экономической зоны «Гродеково-Суйфеньхе», «Благовещенск – Хейхе» и др. К сожалению, на сегодняшний день сложно говорить о результатах существования данных зон, так как в большинстве случаев совместная деятельность ограничивается стадией разработки проектов.

Тем не менее организация специальных экономических зон в приграничных территориях может стать основным практическим шагом реализации идеи формирования субрегиональной интеграции СВА. Успешное привлечение инвестиций и развитие производства в специальных зонах характерно не только для Китая. В КНДР существует специальная «свободная торговая зона» на северо-востоке страны вокруг портов Раджин и Сонбон, где также предпринимаются успешные усилия по созданию инфраструктуры и либерализации режима для иностранных инвесторов. В 2002 г. было принято решение о создании специального административного района на границе КНДР и КНР с элементами рыночной экономики. В Японии формирование целой системы СЭЗ различного целевого назначения становится новым направлением экономической политики, призванной ускорить структурные реформы и преодолеть стагнации. На сегодняшний день несколько СЭЗ успешно функционируют на о. Окинава¹.

Для российского Дальнего Востока размещение сети свободных экономических зон экспортной направленности является одним из наиболее действенных инструментов привлечения иностранного капитала и технологий, что будет способствовать созданию диверсифицированной экономической структуры на востоке России. В свою очередь, объединение подобных СЭЗ (использование «зональной» модели интеграции) может стать первым шагом на пути к субрегиональной интеграции, а также способствовать реализации проектов международного сотрудничества в субрегионе. Такие цели, как успешное включение Дальневосточного региона в формирующиеся процессы, расширение сферы участия и отход от роли сырьевого придатка, являются приоритетными не только с точки зрения регионального развития Дальнего Востока, но и как часть внешнеэкономической политики РФ в Азиатско-Тихоокеанском регионе.