Наука административного права.

Из юридических наук – наука административного права самая молодая. Процесс ее развития начался около 300 лет назад под именем «науки полиции» или «полицейского права».

Её первые шаги приходятся на Францию Людовика XIV, Пруссию Фридриха II, Россию Александра I. Изданные в этих странах нормативные акты объединялись в полицейское законодательство. Первый труд Н.Деламара «Трактат» о полиции – это научное описание полицейской деятельности и управления государством.

В XVIII – XIX вв. Немецкие ученые Юсти, Зонненфелье, Моль, Штейн – в России – Платонов, Рождественский, Лешнов, Андреевский и другие – обосновали роли полиции в охране общественного порядка, обеспечения безопасности и благосостояния граждан.

В XIX – XX вв. Жерандо, Батби, Ориу – французская теория административного права, возникает административный суд, получает развитие административная юстиция.

Г.Бартьими «Элементарный трактат об административном праве» (1901). Система административного права делится на три части: органы управления; методы и формы их деятельности; административные суды и процедуры по судебным искам.

Немецкая доктрина О.Майр. Это полное вытеснение полицейского производства и торжество административного. Наука административного права имеет задачу исследовать юридическую природу государственного управления «их взаимодействие с гражданами, возникающие конфликтные ситуации и механизмы их устранения».

Обе доктрины прямо и косвенно влияли на развитие русской науки административного права (XIX – XX в. И.Т.Тарасов, В.В. Ивановский, Н.И. Лазаревский, А.И.Елистратов и др.)

Завершающую работу в России по переходу науки полиции к науке административного права осуществляет А.И.Елистратов. «Основные начала административного права» (1914г.), «Советское административное право» (1929г.), он определяет науку административного права как учение о правоотношениях в области государственного управления. Центральным является правоотношение «должностное лицо - гражданин»: первое выделяется юридически обязательным характером своего обязательства служения, а гражданин наделяется правами и может требовать со стороны должностного лица помощи в осуществлении своих прав.

Елистратов создал в основных чертах ту часть административного права, которая позже под именем общей части займет место в Советских учебника 40-90х годов «Административное право».

История науки административного права в Советских учебниках разделяется на два периода.

I с Октября 1917г. до второй половины 30-х годов.

II c конца 30-х начала 90-х годов.

Наиболее плодотворными были годы НЭПа (Елистратов, Загряцков, Кобалевский и др.), в статьях, учебниках, монографиях исследовались отношения Советских органов управления с гражданами, проблемы административной юстиции и контроля.

В конце 20х годов Е.Б.Пашуканис и П.И.Стучка поставили под сомнение наличие в «пролетарском» государстве базы для административного права.

В результате реформы юридического образования 1928-1930гг. из учебников и научных планов были исключены государственное, административное и финансовое право.

Во второй половине 30х годов руководство Советской юридической науки (веап) меняет отношение к науке административного права. В июне 1938г. возобновлены (под строгим партийным контролем) преподавание и исследование данной отрасли науки.

Второй период в истории науки административного права складывался из двух этапов: первый 40-50е гг., второй после XX съезда КПСС (1956г.) 60-80е гг.

В 40-50е годы исследовалась «догма» административного права; предмет и система данной отрасли, понятия и принципы государственного управления.

Другое важное направление в науке административного права было связано с исследованием проблем аппарата государственного управления (Н.И Аналов, В.А. Власов, Ц.А. Ямпольский и др.).

В работах С.С Студеникина, В.А. Власова исследуются вопросы как понятие государственной службы, государственного служащего, должностного лица, прохождение государственной службы и укрепление государственной дисциплины.

В 40-50х годах развивается исследование проблем обеспечения законности и контроля в государственном управлении.

В 60-80х годах – это разработка вопросов, связанных с деятельностью аппарата государственного управления (В.Г. Вишняков «Структура и штаты органов Советского управления» и «Компетенция органов управления» Б.М. Лазарева). Данные работы подготовили предпосылки для исследования института ответственности в государственном управлении.

В эти годы появились новые направления в разработке вопросов административного принуждения и административной ответственности (А.Е. Лезнев «Административная ответственность за правонарушения» (1960г.) – ставится вопрос о кодификации административной ответственности, а также вопрос о процессуальном оформлении принудительных действий.

В 90х годах это разрушение «единой фабрики» государственного управления.

Обосновывается включение в предмет административного права не только государственно-управленческих отношений, но и полицейских отношений, которые регулируются подотраслью административного права как полицейское право.

2 декабря 1993г. Указ Президента РФ утвердил положение «о федеральной службе» и послужил началом реформирования государственной службы и дал толчок исследованиям в этой области административного права.

Конституция РФ закрепила право гражданина на обращение в государственные органы и в инстанции международного уровня. Актуальность проблемы обращения в такой разновидности, как жалоба. Отечественная административно-правовая наука освобождается от идеологических догматов и императивов, которые сдерживали правильное решение многих научных проблем.