2.3 Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами

Систему образования можно рассматривать как совокупность взаимодействующих социальных институтов, функциональная активность которых направлена на достижение конкретно поставленной цели – формирование разносторонне и гармонически развитой личности. Как мы уже отмечали, система образования всегда ориентирована на выполнение определенного социального заказа, задаваемого государством, обществом и самой личностью. Функции образовательной системы обуславливаются социальными потребностями общества. Образовательная система является открытой как институт социализации личности, но вместе с тем она не является единственной в достижении целей обучения и воспитания личности.

В управлении образовательными системами в условиях современной социальной реальности активное участие принимают социальные институты, имеющие серьезное влияние на образовательный процесс личности.

С точки зрения управления одним из важнейших системообразующих факторов является информационный характер взаимодействия всех субъектов педагогического процесса. Школа в образовательной системе рассматривается как полифункциональная социально-педагогическая система, имеющая сложную многоуровневую структуру. Компонентами этой системы являются: обучаемый, педагог, руководитель, учебно-воспитательный и технический персонал, родители и общественность. Важной закономерностью управления образовательной системой является единство по конечным целям и задачам административного, педагогического, семейного и общественного взаимодействия в процессе формирования личности школьника.

Школа в достижении своих образовательных целей взаимодействует с различными внеучебными социальными институтами. В их числе находятся: учреждения повышения квалификации, центры профессиональной ориентации, система дополнительного образования и т.д.

В последнее время в педагогической литературе появилось понятие «параллельная школа», указывающее на возрастающую роль СМИ в процессе становления личности. Доступность и открытость радио, телевидения, газет и Интернет-сети имеет как положительное, так и негативное влияние на подрастающее поколение. Образовательные ресурсы СМК огромны и, в связи с этим, требуют продуманного и грамотного подхода в их использовании.

Для современной социальной реальности характерен информационно-коммуникативный характер. Все социальные институты находятся в ситуации постоянного обмена информацией и непосредственной или опосредованной коммуникации. Система образования является открытым социальным институтом, находящимся в постоянном взаимодействии с окружающей средой и другими социальными институтами: семья, государство и т.д. Без учета процесса активного взаимодействия социальных институтов и их влияния на развитие личности управление образовательными системами будет односторонним и неэффективным.

Глава 3. Управление образованием: понятие и основные теоретико-методологические подходы

Вопросы:

1. Управление образованием: развитие теории и характеристика понятия.

2. Научные подходы к управлению образованием.

3. Общие принципы управления образованием и педагогический менеджмент.

3.1 Управление образованием: развитие теории и характеристика понятия

Активная разработка идеи рационализации в различных областях социальной жизни в XIX-XX веках способствовала появлению теорий научного управления социальными процессами. Одной из первых теорий научного управления является теория Ф. Тейлора об управлении предприятиями, разработанная в начале ХХ века. Он считал, что управление, основанное на определенных законах, правилах и принципах рациональной организации труда исполнителей, способствует эффективному функционированию предприятия. Результаты воплощения идей зарубежных ученых в области менеджмента Ф. Тейлора, Г. Гантта, Ф. и Л. Гилбретов, С. Томпсона на практике способствовали популяризации теорий научного управления, так как управление на основе научных принципов оказалось более эффективным, чем управление на основе опыта и логики здравого смысла. Но классической теорией научного управления считается теория А. Файоля, рассматривающая собственно управленческую деятельность и способы рациональной организации систем управления. С точки зрения А. Файоля, управление есть универсальный процесс, предполагающий предвидение, организацию, распоряжения, координацию и контроль. Развитие тех или иных идей в научном пространстве способствовало появлению определенных подходов к управлению.

Становление науки социального управления коснулось также и образования. В странах Западной Европы и США научная разработка проблем управления образованием строилась на основе общей теории управления социальными организациями. И сегодня теория управления образованием за рубежом является динамично развивающейся практико-ориентирован-ной областью научного знания. Ее задачей является разработка специальных моделей и методов для повышения эффективности управленческой деятельности в области образования на основе новых достижений общей науки управления. В отечественной педагогике вопросы научного управления образованием начали разрабатываться в 50-х годах ХХ века только в рамках педагогической теории, что существенно отразилось на их значимости в условиях реального управления. Современная же теория управления образованием развивается как часть общей теории управления социальными организациями.

Проблема управления школой в определенной степени рассматривалась в работах таких известных педагогов как К.Д. Ушинский, Н.Ф. Бунаков, А.Н. Корф, Н.И. Пирогов и т.д. В основном это были размышления о создании наиболее эффективных организационно-педагогических условий, необходимых для эффективного протекания учебно-воспитательного процесса. Как отмечает В.С. Лазарев, в досоветской педагогике потребность во внутришкольном управлении как научной дисциплине не осознавалась. Для периода советской педагогики характерно становление и усиление административно-командной системы управления в государстве, в том числе и в сфере образования. В 50-х годах в педагогической литературе появляется книга под ред. А.Н. Волковского и М.П. Малышева «Школоведение», рассматривающая вопросы школьной системы, управления школьным делом, инспектирования школ, организации всеобуча, школьного бюджета. Впервые авторами вводится понятие «управление школой».

А в 80-х годах получают обоснование термины «внутришкольное управление» и «функции управления». С точки зрения В.С. Лазарева, именно в этот период начинается постепенный переход от традиционного школоведения, представлявшего собой обобщение опыта успешных директоров школ и подготовку на этой основе практических рекомендаций по организации школьного дела, к разработке научных подходов управления образованием в рамках педагогической теории. Результаты этих исследований получили отражение в работах М.И. Кондакова, Е.С. Берязняка, Ю.А. Конаржевского, Э.Г. Костяшкина, Т.И. Шамовой. В 90-х годах российские исследователи окончательно отошли от традиционного школоведения и начали ориентироваться на использование идей общей теории социального управления в сфере образования. В некоторой степени это можно рассматривать как влияние западного менеджмента. Подтверждением этому являются вышедшие в свет книги под ред. Т.И. Шамовой «Менеджмент в управлении школой» и под ред. М.М. Поташника «Управление современной школой».

Таким образом, для современной педагогической науки характерно стремление рассмотреть образование как целостный процесс с позиций управленческой науки. Согласно энциклопедическому словарю, управление – это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы и целей. Управление образованием представляет собой один из видов социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Главной целью науки управления образованием является изучение процессов решения управленческих задач и выявления условий принятия эффективного решения.