Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Курсовая по курсу КПР на тему:

Становление современной российской многопартийности с 80-х годов по наше время.

Курсовую выполнил студент

группы 153

Жеребцова Ю.И.

Курсовую проверил:

Заикин С.С.

Москва, 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Глава 1. Теоретические аспекты изучения многопартийности…………….5

2. Глава 2. Исторические предпосылки возникновения современной российской многопартийности……………………………………………...13

3. Глава 3. Законы, регулирующие деятельность политических партий в наше время. Переход к многопартийности…………………………………22

Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………27

Введение

В конце 1991 г. распался СССР, и Новая Россия вышла на самостоятельный путь формирования гражданского общества и демократического государства. «Связующим звеном между гражданским обществом и властью»¹ являются политические партии и движения, что показывало необходимость становления и развития высокоорганизованной, развитой партийной системы.

Наличие такого института, как многопартийность является одним из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Особенность формирования российского института многопартийности является результатом исторического процесса и эволюции современной политики. К факторам, определившим российскую партийную систему можно отнести своеобразный генезис существовавших ранее политических партий и особенности организации власти в самой России. Можно отметить, что, в отличие от большинства европейских государств, политические партии в России зарождались не «снизу», а преимущественно интеллигенцией «сверху».

Интересно, что само формирование в нашей стране многопартийной системы проходит уже во второй раз. Впервые такая попытка была предпринята во второй половине ХIХ – начале ХХ вв., однако она не увенчалась успехом. Тот же процесс наблюдается и в конце ХХ – начале ХХI вв., когда предпринимается вторая попытка сформировать в России многопартийную политическую систему. Можно сказать, что процесс формирования многопартийности продолжается и до сих пор.

Сам тезис о необходимости оформления в России реальной многопартийности может показаться банальным. Тем не менее, есть основания полагать, что поддержка многопартийности, по крайней мере, со стороны части политической верхушки, остается в основном словесной. Учитывая, что в нынешних условиях формирования идеологического и политического плюрализма, а так же становления практически абсолютно новой системы экономических и политических отношений, укрепления защиты прав и свобод человека, существенно нового подхода к образованию органов государственной власти складываются и новые подходы к формированию института многопартийности, которые требуют особого внимания. Поэтому в современной России формирование многопартийной системы является одной из важнейших проблем.

Глава 1

Теоретические аспекты изучения российской многопартийности.

Прежде чем приступить к анализу политической системы, сложившейся в современной России, следует подробнее рассмотреть некоторые специфические моменты, относящиеся к самому понятию «многопартийность», ради облегчения понимания всей работы в целом, так как некоторые аспекты, причинно-следственные связи, которые будут указаны в ней, могут остаться непонятыми.

Как следует из самого определения, многопартийность является одним из важнейших признаков становления в стране гражданского общества, она считается основным конституционным принципом в современных демократических государствах (а также укрепляет саму демократическую природу государства), и ее появление свидетельствует об эффективности всей политической системы общества в целом. Именно поэтому некоторые ученые называют многопартийность «связующим элементом» между государством и человеком. Если углубиться в это положение, то видно, что в большинстве конституций мира признается идеологический и политический плюрализм, а само признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, пропагандировать идеи об устройстве человеческого общества и предлагать рекомендации властям. В этом так же легко убедиться, назвав недостатки однопартийной системы. Несмотря на некоторые положительные качества, которых сложнее добиться при многопартийной системе (лучшее регулирование экономической и социальной сферы в случае возникновения экстремальных ситуаций (война, как пример)) наличие единственной партии в государстве препятствует разделению властей, а всяческая критика рассматривается как прямая агрессия по отношению к существующей власти, зачастую может караться. Это провоцирует население скрывать свои истинные мысли и соглашаться с официальными версиями, демократический контроль над властью ослабевает, выборы приобретают чисто формальный характер, политическая система поглощает все гражданское общество, следовательно, никакой связи между гражданином и государством нет, в основном все важные вопросы решаются только «верхушкой», элитой, в некоторых случаях идеологическим лидером. К тому же, опыт показывает, что при всех режимах однопартийная система оказалась неустойчивой, в конечном итоге однопартийность исчезает, устраняя правившую партию, а вместе с ней и созданные ею для себя политические структуры. Многие отечественные ученые считают, что само по себе состояние многопартийности – состояние ненормальное, ведь партия – часть чего-то, а система должна иметь несколько элементов. Рассуждать о возможной демократии в странах с однопартийной системой нет смысла: её там просто нет и не может быть.

Ключевым признаком многопартийности, следующим из его названия, является политический плюрализм. Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан². Более того, это не только возможность состоять в любой действующей партии, но и не состоять ни в одной из них, т.е. быть беспартийным. В основе политического плюрализма лежат несколько основных прав граждан и их гарантии, никакой плюрализм невозможен без свободы выражения мнений. Одно из наиболее важных мест в основе политического плюрализма занимают политические партии и иные общественные объединения. Без них невозможна никакая политическая система. В современном мире ни одно государство, в условиях любой, даже формальной демократии, не может функционировать без политических партий, а если такие имеются, то это государства, называемые предбуржуазными автократиями (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман и т.д.), либо государства с тоталитарными режимами³.

Самое простое определение политической партии ­­– организация, борющаяся за власть. Но, на мой взгляд, это понятие слишком обширно и нуждается в уточнениях.

Во-первых, партии объединяют своих членов на добровольной основе, на основании общих политических взглядов. Цели политической партии декларируются публично, с ними можно ознакомиться в свободном доступе, а для их достижения используются только политические средства (данным уточнением от понятия «политическая партия» отсекаются группы давления, которые пытаются путем прямого воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений).

Во-вторых, они отражают политические интересы определенных социальных групп, из чего следует, что партии представляют помимо собственных членов еще кого-то, что позволяет вывести из самого термина организации сектантского типа.

В-третьих, партии должны иметь сформулированную, четко выраженную программную цель, которая предлагает какой-либо проект дальнейшего развития общества. Если данное положение не соблюдается, то можно сделать предварительный вывод, что перед нами какая-либо корпоративная организация.

И последнее, любая развитая партия должна обладать разветвленной, развитой структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Дополнительно к этому партия также должна иметь достаточное число активистов, готовых минимум продвигать эту партию, выборные центральные органы и сеть региональных отделений. Благодаря этому последнему уточнению, за рамки понятия «партия» выводятся многочисленные «карликовые» организации, которые не могут реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики, хотя и претендуют на активное участие в ней.

Когда же группа людей, имеющих какой-то общий интерес и некую степень организации, становится партией? Любопытно, но четкого ответа на этот вопрос в нашей стране долго не могли найти, хотя, казалось бы, что ответ прост: партия должна возникать с момента юридической регистрации, к примеру, в Минюсте. Хотя и это бывает не всегда, во многих зарубежных странах такая регистрация вообще является необязательной⁴. Фактическое создание партии начинается с того момента, когда группа людей ставит своей задачей борьбу за участие в государственной власти, когда они вступают и заявляют о себе как о участниках политического процесса и реально в нем участвуют. Применительно к странам с демократическим режимом, группа людей превращается в политическую партию, когда она вступает в избирательный процесс, с момента их заявления о том, что они будут выдвигать своего кандидата, участвовать в избирательной кампании⁵.

Современное состояние политических партий полно противоречий и трудностей. Во-первых, в мире наблюдается падение влияния партий на массы, о чем свидетельствует, что многие компартии в начале 90–х годов прекратили свое существование или реорганизовались и сменили название. Во-вторых, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики. В-третьих, происходит упрощение организационных структур, создаются более гибкие системы управления. Многие партии отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов и сократили штатный аппарат. Организация современной партии должна быть гибкой, динамичной и постоянно меняться по мере изменения политических условий и политических задач партии.

Стоит упомянуть, что помимо конституции правовой статус партии может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства⁶. Нормативные положения о партиях могут содержаться в регламентах парламента, судебных решениях (при условии, что в этой стране используется судебный прецедент).

Обновление партий – довольно трудоемкое дело, так как приходится учитывать и многолетние традиции, и масштабность самого партийного механизма, который не допускает резкие повороты и изменения. Однако без существенного обновления, как известно, нет дальнейшего развития.

Функции, выполняемые политической партией, можно разделить на политические (связанные с реализацией властных отношений) и общесоциальные (касающиеся остальных составляющих общественной жизни (социальной, идеологической, экономической)). Довольно подробно они освещаются в ФЗ «О политических партиях». К политическим функциям можно относить:

1. Партии выражают интересы крупных общественных групп и отражают общественные потребности;

2. Представители политических партий осуществляют политическое управление;

3. Партии помогают в формировании политического мировоззрении и приобретении навыков политического участия у граждан;

4. Они разрабатывают и принимают политические решения;

5. Корректируют политический курс на основе реакции граждан на изменения в обществе и др. ⁷

К числу же общесоциальных можно отнести следующие функции:

1. Поиск новых путей решения социальных, экономических и других проблем в обществе;

2. Выражение позиции различных категорий населения;

3. Примирение конфликтных ситуаций и обеспечение связей между обществом и государством и др.⁸

Однако вернемся к термину «многопартийность» и его месте в жизни общества.

Многопартийная система имеет свои разновидности:

1. Многопартийная система без доминирующей партии. К странам с таким типом многопартийной системы можно отнести Италию и Голландию. В этих странах присутствует не более 5 партий, примерно равных по численности и по поддержке избирателями. Они набирают примерно 20–30% на выборах, и для того, чтобы образовать правительство, они должны объединяться в коалиции;

2. Многопартийная система с доминирующей партией. Такой вариант более 40 лет просуществовал в Японии. Там имелось довольно таки большое количество активных партий, но одна из них все время доминировала и имела более половины голосов избирателей (Либерально-демократическая партия Японии). Но не так давно эта партия рассыпалась на несколько партий, поэтому Японию сейчас причисляют к странам, имеющим многопартийную систему без доминирующей партии. Еще одним ярким примером этой системы, на мой взгляд, является наша страна с доминирующей партией «Единая Россия»;

3. Блоковая модель многопартийной системы. Эта модель означает такую ситуацию, когда существует многопартийная система с множеством партий, которые объединяются в различные избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов. Такой страной является Франция. Однако многие ученые ставят под вопрос целесообразность подобной модели, поскольку политический блок это изначально неравноправная структура, что значит, что доминирующая политическая партия навязывает всему блоку свои интересы. А следовательно не такие влиятельные партии просто лишаются будущего;

4. Коалиционная многопартийная система. Это система, выдвинутая Т.В. Шмачковой в её исследовании, нашла поддержку и у других исследователей. Эта система эффективна в тех государствах, где «при неустановившейся конфигурации партийной системы партии, не имеющие еще значительного политического настоящего, способны обрести в коалиции политическое будущее»⁹, так как коалиция основана на равноправии входящих в нее групп. Как видно, эта система очень схожа с блочной моделью многопартийности, однако она избавлена от её главного недостатка; партии входят в коалицию и функционируют там на равных правах, что означает, что ни одна из партий не лишается политического будущего. К сожалению, автором не было приведено примера подобной многопартийной системы, однако можно предположить, что она когда-нибудь образуется во Франции или в любой другой стране с блочной моделью, как альтернатива ей.

Само наличие многопартийности свидетельствует о высоком уровне зрелости государства и общества, ведь в таком случае общество не состоит из отдельных и замкнутых общин, а является уже больше гражданским. Для создания подобной системы нужна определенная почва; государственная власть должна быть открытой системой, которая функционирует под контролем общества и должна включать в себя независимую судебную власть и представительные органы. То есть функционирование самого института многопартийности предполагает активное взаимодействие широких социальных групп, которые имеют обусловленные интересы и реальную возможность эти интересы защищать и реализовывать.

Дополнительно ко всему сказанному выше, мне бы хотелось подчеркнуть, что степень демократичности общества не находится в прямой зависимости от числа политических партий.

На этом можно закончить краткое введение в суть вопроса и рассмотреть становление современной многопартийности с исторической точки зрения в нашей стране.