Глава 3

Законы, регулирующие деятельность политических партий в наше время. Переход к многопартийности.

Итак, какими же законами в данный момент регулируется деятельность политических партий, и добились ли мы перехода к многопартийной системе?

Однозначно, современное законодательство оказало важное влияние на избирательное законодательство, так как четко регламентировало статус партии при её участии в избирательных кампаниях (Закон о партиях, принятый летом 2001 г.)²¹. Помимо этого, этот закон внес свой вклад в обеспечение более честной конкуренции на выборах. Вообще считается, что с этого закона начинается современный период становления российского законодательства.

П. 4 ст. 3 этого закона устанавливает основные цели политических партий:

1. Выражать цели граждан по любым вопросам общественной жизни, доводить этих мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

2. Выдвигать кандидатов на выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

3. Участвовать в выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления и в их работе²².

По под. «в» п.3 ст. 41 политическая партия подлежит ликвидации, если она не принимает участие в выборах в течение 5 лет. Так же эта статья определяет. Что политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской федерации в случае неучастия политической партией на выборах. Ранее такого четкого указания на причины ликвидации партии не наблюдалось. На протяжении всей истории России еще не существовало такого законодательного акта, который бы так детально и конкретно регламентировал создание и деятельность политических объединений. Разумеется, этот закон не совершенен. Но это лучшее из того, что уже было на данный момент.

Политическая партия может участвовать в выборах и референдумах в соответствии с федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Так же по ст. 40 этого федерального закона политическим партиям предоставляется право выдвигать списки кандидатов в депутаты Государственной Думы и выдвигать кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.

При этом на политические партии законодательством возлагается обязанность извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Эти положения присутствуют в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в ст. 26.

В ст. 33 этого закона установлено, что список политических партий, которые имеют право в соответствии с ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах депутатов Государственной думы, выдвигать списки кандидатов, составляется федеральным органом, уполномоченным принимать решение о регистрации политических партий. То есть мы можем наблюдать, насколько более структурированным стали функции политических партий по сравнению с прошлыми годами, как четко регламентируется порядок выдвижения ими кандидатов. Еще десятилетие назад такого не было, и это сильно всё усложняло.

Регистрация политических партий осуществляется по Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установления Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации, как самой партии, так и её региональных отделений.

В соответствии со ст. 10 Закона о партиях вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий не допускается. Законодательством установлено лишь право уполномоченных органов выносить политической партии предупреждение в случае осуществления партией деятельности, противоречащей положениям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.

В развитых демократических государствах главным моментом при проведении избирательных кампаний является наличие «общественного договора» и 22 августа 2004 г. такой договор был заключен и в России²³. Содержанием данного договора являются цели и правовой характер форм и средств их осуществления общественных преобразований.