7. Связь финансового права с другими отраслями права.

В систему российского права входят ряд отраслей – наиболее крупных подразделений, каждая из которых распространяется на особый род общественных отношений, исходя из предмета и методов правового регулирования.

Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

Финансовое право тесно соприкасается с рядом ведущих отраслей права, среди которых особую роль играют: Конституционное, Административное и Гражданское право.

Конституционное право – ведущая отрасль в системе права РФ, закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, правовое положение личности, основы общественного строя, структуры органов законодательной и исполнительной власти, федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как и все отрасли Финансовое право базируется и развивается на его основах. Конституционное право содержит нормы непосредственно относящиеся к финансовому праву, закрепляют основы финансовой деятельности всех участников финансовых отношений.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конститу­цией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специ­ально относящимися к его финансовой деятельности.

Само­стоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым усло­вием гарантированного Конституцией РФ единства экономиче­ского пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной едини­цей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов федерации в равной мере распространяется феде­ральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъ­ектов Федерации осуществляет собственное правовое регулиро­вание финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федера­ции.

Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Соглас­но этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты тру­да, обеспечение государственной поддержки семьи, материнст­ва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви­тие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов власти. Так, Государ­ственная Дума принимает законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валют­ного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106). К полномочиям Правительства относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспече­ние проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогично распределение функций на дру­гих уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Финансовое и административное право используют сходные методы правого регулирования – метод властных предписаний.

Финансовое право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, поскольку в его предмет, наряду с имущественными отношениями, входят и денежные отношения. Кроме этого, государственные , в том числе финансово-кредитные органы и организации, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, государственного обязательного и добровольного страхования, одновременно выступают в качестве юридических лиц, а также обязаны при регулировании соблюдать основные принципы гражданского права, в том числе недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, возможности ограничения гражданских прав и вторжение в сферу гражданских правоотношений только в исключительных случаях.

В связи с выполнением функций по мобилизации и распределению денежных фондов и ресурсов финансово-кредитные и страховые органы и организации вступают в отношения на основе договора. Для таких отношений характерно равенство, автономия воли (ограниченная публичным интересом) и имущественная самостоятельность, экономическая обособленность сторон, которая безусловно должна включаться в предмет финансово-правового регулирования, как подотрасль гражданского права.

Именно потому, что, как мы уже говорили финансовое право, впрочем, как и предпринимательское, коммерческое и др. отрасли права, является комплексной отраслью, оно также изучает основы многих других обособленных отраслей права: налогового, бюджетного, банковского, страхового права, т.е. всех тех отраслей, в которых на поверхность выходят денежные средства, денежные фонды, денежные ресурсы.