2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 22) приняты следующие виды нормативов воздействия:

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательствами Российской Федерации и ее субъектов в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов

Предельно допустимый выброс (ПДВ) – это выбросы такого количества вещества в единицу времени, которые не создадут их приземную концентрацию, большую чем ПДК.

Величина ПДВ определяется каждым природопользователем для каждого источника воздействия на окружающую среду, исходя из:

• нормативов качества окружающей среды (ПДК),

• технологических нормативов и технологических особенностей предприятия,

• с учетом влияния других источников воздействия (фоновых концентраций),

• природно-климатических особенностей.

Например, ПДВ загрязняющих веществ одиночного круглого источника проводится по ОНД-86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ», по формуле:

, т/год

где ПДК – предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества, мг/м³;

С_ф – фоновая концентрация загрязняющего вещества, мг/м³;

H - высота источника выброса , м;

V – расход газовоздушной смеси, м³/с

D - диаметр устья источника выброса, м;  - средняя скорость выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса, м/с

Т - разница между температурой выбрасываемой газовоздушной смеси и температурой окружающего атмосферного воздуха, °С

А - коэффициент, зависящий от температурной стратификации атмосферы и учитывающий неблагоприятные метеорологические условия, при которых концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе максимальна. Величина А изменяется в пределах от 120 до 250, для Московской области А= 140.

F - безразмерный коэффициент, учитывающий скорость оседания вредных веществ в атмосферном воздухе.

т и n – коэффициенты, учитывающие условия выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса.

 - безразмерный коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности.

Как видно из формулы, чем выше труба, тем большее количество вредных, опасных для здоровья веществ может выбросить предприятие на законных основаниях.

В СССР это послужило причиной строительства высоких дымовых труб, что позволяло предприятию как можно дальше и как можно на большие площади выбросить вредные токсичные вещества, при этом не нарушая установленных норм ПДК и ПДВ[9].

Увеличение высоты труб с целью улучшения рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере для снижения уровня приземных концентраций сегодня допускается только после применения всех доступных современных средств по сокращению выбросов.

Характер распределения концентрации вредных веществ в атмосфере под факелом организованного источника показан на рисунке 7.

Рис.7 Распределение загрязнений в зависимости от удаления от источника

Принцип расчета ПДВ заключается в следующем - суммарное количество загрязнителя, выбрасываемое всеми источниками на предприятии, не должно формировать на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия или на территории жилой застройки концентрации, превышающей ПДКмр

В городской среде, при наличии нескольких источников выбросов, требование к качеству воздуха населенного пункта должно соответствовать следующему условию:

Сmax_i + С_фi  ПДКмр,

где Сmax_i – фактическая максимальная концентрация i -го загрязняющего вещества, мг/м³

С_фi– фоновая концентрация i -го загрязняющего вещества, мг/м³

Фоновая концентрация С_ф (мг/м³) для отдельного источника выброса характеризует загрязнение атмосферы в городе или другом населенном пункте, создаваемое другими источниками, исключая данный.

Фоновая концентрация устанавливается единым значением по городу или дифференцировано по территории города (по постам наблюдений с учетом скорости и направления ветра).

Данные о фоновых концентрациях предоставляют специально уполномоченные территориальные органы Росгидромета - Центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС), которые осуществляют гидрометеорологическое обеспечение отраслей экономики, органов государственной власти, население, а также мониторинг состояния и загрязнения воздуха и поверхностных вод на территории области.

При скорости ветра менее 0,5 м/с и наличии инверсии создаются крайне неблагоприятные метеорологические условия (НМУ). В таких ситуациях государственные органы власти проводят оповещение всех предприятий, обязанных в этом случае перейти на заранее запланированный режим работы, при котором обеспечивается снижение выбросов.

Согласно Закону РФ «Об охране атмосферного воздуха» выброс загрязнителей в атмосферу может производиться лишь на основании специального разрешения. Разрешение выдаёт государственный орган управления, уполномоченный в сфере охраны атмосферы.

Для получения разрешения природопользователю необходимо подготовить обоснованный проект предельно допустимых выбросов по всем источников выбросов с учетом всех выбрасываемых загрязняющих веществ.

Нормативы воздействия на атмосферный воздух разрабатываются в форме «Проектов ПДВ» и согласовываются с федеральными или региональными органами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (рисунок 8).

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешение содержит следующую информацию:

• наименование и реквизиты предприятия,

• наименование и класс опасности вредного (загрязняющего) веществ,

• количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух с разбивкой по годам (на 5 лет),

• срок действия.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Законом "Об охране окружающей среды" (с.16) установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями (всех форм собственности) в обязательном порядке.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года). Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлены нормативы платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения.

Рис.8 Этапы работы с разрешительной документацией

Для предприятия установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей среды:

• экоплатежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов – за счет себестоимости продукции (работ, услуг);

• экоплатежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов – с применением 5-ти кратного повышающего коэффициента, за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Бюджетным кодексом РФ установлены нормативы распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере:

• 20% - в федеральный бюджет,

• 40% - в бюджеты субъектов Российской Федерации,

• 40% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

1. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ) статьей 8.41 - Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3.000 до 6.000 рублей; на юридических лиц – от 50.000 до 100.000 рублей.

Форму федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» должны составлять юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет. Отчет по форме № 2-тп (воздух) отсылается природопользователем до 12 января следующего за отчетным года: территориальным органам государственной статистики Госкомстата России и Росприроднадзора.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ):

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Штраф для юридических лиц – от 20.000 до 100.000 рублей.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.

Штраф для юридических лиц – от 10.000 до 20.000 рублей.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2.000 до 2.500 рублей; на должностных лиц – от 4.000 до 5.000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 4.000 до 5.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от 40.000 до 50.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1.500 до 2.000 рублей; на должностных лиц – от 3.000 до 4.000 рублей; на юридических лиц – от 30.000 до 40.000 рублей.