Тема 12. Специальные административно-правовые режимы

Вопросы:

1. Понятие САПР

2. Режим военного положения

3. Режим чрезвычайного положения

4. Иные виды САПР

1. Понятие САПР

В повседневной деятельности государства и общества невозможно избежать ситуаций произвольного измене­ния состояния общественных отношений, которые угрожают жизни и здоровью людей, нормальному функционированию всех институтов государства и общества. Такого рода изменения могут быть различными по своему масштабу, значительности и степени ожидаемости со стороны органов власти.

Если изменения незначительны и ожидаемы, то они преодолеваются обычными мерами государственно-управленчес­кого воздействия. Примером может служить борьба с преступностью или меры по поддержанию общественного порядка в случаях, когда кримино­генная ситуация находится в контролируемых органами государ­ства пределах и существенно не изменяется.

2. Режим ВП

Под военным положением в законе понимается особый правовой режим, вводи­мый на территории РФ или в отдельных ее местно­стях в соответствии с Конституцией Президен­том РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

Правовой основой режима военного положения являются Конституция, ФКЗ «О военном поло­жении» (2002 г.), приня­тые на его основе федеральные законы и иные нормативные акты, а также нормы меж­дународною права в данной области.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения, т.е. даты его введения и прекращения, определяется указом Президента (оно не ограничивается временем, как ЧП).

3. Режим ЧП

Под ЧП понимается особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, вводи­мый на территории РФ или в отдельных ее местно­стях в соответствии с Конституцией Президен­там РФ в случаях:

1. Попытки насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядков, меж­национальных конфликтов, блокады отдельных местностей, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов. Это «действия», связаны с людьми.

2. Стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Это «события», не связаны с людьми.

Правовой основой режима ЧП являются Конституция и ФКЗ 2001 г. «О чрезвычайном положении», приня­тые на его основе федеральные законы и иные нормативные акты, а также нормы меж­дународною права.

4. Иные виды САПР

Примером постоянно действующего режима является режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Его правовой основой является ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999).

Целями данного режима признаются:

1. Реализация общегосударственных, региональных и мест­ных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения для оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

2. Проведение государственными органами, должностными лицами, хозяйствующими субъ­ектами и гражда­нами независимо от их подчи­ненности гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также соблюдение сани­тарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Еще одним примером постоянно действующего административного режима может служить режим Государственной границы (пограничный режим). Его правовой базой является Закон РФ «О Государственной границе РФ» (1993).