Тема 7. Формы и методы деятельности исполнительной власти

Вопросы:

1. Понятие форм деятельности исполнительной власти

2. Понятие методов осуществления исполнительной власти

3. Административное принуждение: понятие, признаки, виды

4. Административное поощрение: понятие, принципы, виды. Убеждение

1. Понятие форм деятельности исполнительной власти

Содержание деятельности исполнительной власти со­ставляет выполняемые ей управленческие функции. Данные функции воплощаются во вне в определенной форме. При этом категория «форма управления» характеризует только субъект управления, т.е. соответствующий исполнительный орган, который наделен определенной компетенцией. Эта компетенция должна получить свое внешнее выражение, так как, не будучи выраженной, она не может вызвать требуемых последствий, ради достижения которых она создавалась.

Таким образом, форма управления – это внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

2. Понятие методов осуществления исполнительной власти

Методы – это конкретные приёмы и способы непосредственного управляющего воздействия исполнительных органов на управляемые объекты.

По сфере применения методы можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управ­ленческого процесса (убеждение, поощрение), и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса (легализация, правонаделение).

По способу воздействия на управляемые объекты различают административные (прямые) и экономические (косвенные) методы. Первые воз­действуют на волю непосредственно. Вторые – через интерес, со­знание, эмоции, цены, налоги, экономические санкции и др.

3. Административное принуждение

Принуждение можно понимать как отрицание воли субъекта с целю ее подчинения, навязывание ему чужой воли. Для этого используются меры психического, физического и имущественного воздействия. Цель принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания. Данный метод формирует состояние подчиненности субъектов, представляет собой властное веление или прямое действие.

Принуждение можно классифицировать по нескольким основаниям.

Необходимо подчеркнуть, что административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить исполнительные органы государствен­ной власти.

4. Административное поощрение

Поощрение – это способ воздействия, кото­рый через интерес и одобрение направляет волю людей на совершение определенных поступков.

В настоящее время существует большое число юри­дических норм, регулирующих вопросы поощрения. При этом наиболее заметную роль в поощрении занимают нормы АП. Они закрепляют: виды поощрений, основания их применения, полномочия субъектов власти поощрять, порядок поощрения и др. Но государственная администрация не является монопо­листом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций (частная, муниципальная).