Тема 8. Правовые акты исполнительной власти. Административные договоры.

Вопросы:

1. Понятия и признаки правового акта исполнительной власти

2. Виды актов исполнительной власти и требования к ним

3. Порядок подготовки, принятия и вступления в силу нормативных актов

4. Административные договоры

1. Понятия и признаки акта исполнительной власти

Акты исполнительной власти – это особый вид подзаконных юридических ак­тов, которые принимаются субъектами исполнительной власти в особом процессуальном порядке, содержат односторонние властные волеизъявле­ния и влекут юридические последствия.

Принятие правовых актов – основная форма исполнительно-распорядительной дея­тельности административной власти, важное средство практической реализации её целей и функций. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседнев­ного и непосредственного руководства различными обла­стями жизни страны.

Правовым актам свойственен ряд признаков, отграничивающих их от иных юридических ак­тов – законов, актов правосудия, протестов прокуроров, гражданских и иных договоров. Выделяют 5 таких признаков.

Акты влекут юридические последствия:

А). Устанавливают, изменяют, отменяют нормы права.

Б). Влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, т.е. служат юридическими фактами.

2. Виды актов исполнительной власти и требования к ним

По юридическому содержанию различают следующие виды актов:

1. Нормативные. Это наиболее значимый вид актов, посредством которого устанавливаются, изменяются или отме­няются нормы АП, т.е. нормативные акты органов государственной власти являются источниками права.

2. Индивидуальные акты. Это наиболее распространенный вид актов управления. Данные акты не являются нормативными, не устанавливают норм права. Они только порождают, изменяют или прекращают правоотношения, создают обязанности для лиц, которые должны обеспечить исполнение предписаний.

3. Смешанные акты одновременно содержат нор­мы права и правоприменительные решения, либо общие требования, а также разъясняют акты иных органов власти и др.

3. Порядок подготовки, принятия и вступления в силу нормативных актов

Для нормативных актов исполнительной власти существуют процессуальные правила их подготовки. Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание (или по его поручению – подчиненными ор­ганами, организациями или должностными лицами). Инициаторами про­екта могут быть различные организации, струк­турные подразделения, должностные лица. Принятие акта. Это его утверждение и подписание. В коллегиальных органах управления моментом принятия является голосование по проекту и его утверждение большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия является подписание акта руководителем соответствующего органа управления (или его заместителем).

Все нормативные акты федеральных и местных органов исполнительной власти, за исключением содержащих государственную тайну, через 10 дней после регистрации в Минюсте публикуются в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств» (а местные акты также в местных газетах).

4. Административные договоры

Администра­тивный договор – это юридический акт, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате добровольного согласования воли сторон, одной из ко­торых всегда выступает субъект публичной власти.

В системе правовых связей административный договор занимает про­межуточное место между административным актом, вы­ражающим одностороннее властное волеизъявление органа власти, и договором частноправового характера. Общие принципы договорного права действуют по отношению к административным до­говорам с определенными ограничениями.

По сфере действия административные договоры классифицируются на:

1. "Внутриаппаратные", заключаемые между субъектами исполнительной власти.

2. "Внешние", между органами власти и гражданами, орга­низациями.