Управление и оптимизация / Satin - Optimizatsionniye metodi upravleniya 2014

Архитектура системы имеет следующие уровни иерархии (рис 4.7.): 1) федеральный орган управления (департаменты); 2) региональный центр (управления материально-технического обеспечения); 3) субъект Российской Федерации (управления МТО, производственно-технические центры и отряды технической службы); 4) Территориальный орган материально-технического обеспечения (заместитель по МТО начальника гарнизона противопожарной службы, начальник части (заместитель), начальник караула (отчет о состоянии имущества, обслуживании и ремонте техники и оборудования, остатках огнетушащих средств и эксплуатационных материалов, автоматизированное заполнение и ведение учетных документов, наполнение баз данных) старшина части (складской учет в части), старший водитель).

Центр		- стратегическое управление;
		- обобщение и анализ результатов мониторинга;
		- разработка политики снабжения и изменение финансовых
		и материальных потоков;
		- корректировка смет;
		- изменение конкурсных заявок и структуры закупок;
		- планирование;
		- разработка новых форм и отчетов;
		- изменение структуры баз данных.
Регион		- обобщение и анализ результатов мониторинга;
		- изменение финансовых и материальных потоков в
		масштабах региона;
		-	изменение	закупочной	логистики,	конкурсной
		документации и корректировка потребностей;
		- изменение структуры баз данных с учетом потребностей
		региона;
		- перераспределение ресурсов.
Субъект		- обобщение и анализ данных первичного учета;
		- корректировка конкурсной документации, структуры
		закупок и поставок;
		- перераспределение ресурсов;
		- корректировка планов привлечения сил и средств с учетом
		ресурсной обеспеченности.
Территория		- первичный учет;
		- наполнение баз данных;
		- организация исполнения установленных требований;
		- определение потребностей и корректировка заявок.
	Рис. 4.7. Уровни иерархии АСППР МТО

Для системы управления МТО МЧС субъекта РФ архитектура системы управления может быть представлена следующей цепочкой: 1) начальник управления (отдела) МТО; 2) начальник отдела; 3) начальник производственно-технического центра; 4) руководители ремонтновосстановительной и транспортно-хозяйственной пожарных частей; 5)

130

заместители начальников частей, курирующие бригадиров ремонтных рабочих и старших водителей; 6) кладовщики.

АСППР МТО МЧС может функционировать как многофункциональная информационно-поисковая система, предназначенная для:

-оперативного доступа к базам данных учета наличия и состояния материальных ресурсов (обеспечивается генерация отчетов, формирование планов снабжения, прогнозирование расходов и генерация смет);

-формирования и ведения федеральной, региональной и территориальной баз данных учета предметов снабжения, работ услуг и наработке техники по подсистемам тыловой службы (вещевой, продовольственной, медицинской, радиохимической и бактериологической защиты (РХБЗ), автомобильной, инженерной, пожарной, службе ракетно-артиллерийского вооружения и другим службам);

-поиска информации по установочным данным в базах оперативного доступа.

Разработка и эксплуатация АСППР основывается на использовании следующих принципов:

-комплексность (повышение эффективности системы за счет автоматизации всего взаимосвязанного комплекса используемых аппаратно-программных средств, решение проблем объединения информационных потоков и создание единого нормативного и информационного пространства);

-развитие (возможность пополнения и обновления функций и состава системы без нарушения ее функционирования);

-совместимость (реализация стандартизированных информационных интерфейсов для взаимодействия с другими системами в соответствии с общепринятыми стандартами);

-преемственность существующих программных продуктов, архивов

ибаз данных (архитектура обеспечит использование программных средств, накопленных архивов и информации из имеющихся баз данных);

-унификация (рациональное применение типовых, унифицированных и стандартизованных элементов и моделей, проектных решений, пакетов прикладных программ и др.);

-эффективность (рациональное соотношение между затратами на создание системы и целевыми эффектами, получаемыми при функционировании системы);

-системность (в процессе проектирования устанавливаются связи между структурными элементами системы, обеспечивающие ее цельность

ивозможность взаимодействия с другими системами);

131

-поэтапное создание и внедрение СППР (создание АСППР в соответствии с приоритетными направлениями развития в несколько этапов, обеспечивающее максимально возможное использование имеющегося информационного, технического, программнотехнологического и кадрового потенциала).

По итогам первого этапа на втором этапе, оценивается эффективность АСППР и принимается решение о ее расширении в масштабах страны.

На третьем этапе производится повсеместный ввод системы, отладка

исовершенствование с учетом местных особенностей, отладка системы контроля на всех уровнях управления, переработка бланков необходимых документов, форм и отчетов.

Иерархия построения АСППР МТО основывается на интеграции и совместной работе различных блоков и комплексов средств регистрации на разных уровнях управления.

Территориальный уровень системы включает:

-компьютерное средство регистрации (КСР) «МТО территория» - это программно-аппаратный комплекс оперативного уровня стационарного формирования базы данных (БД) и проверки учетных данных для отдельно работающих руководителей частей, подразделений технической службы, командиров воинских формирований ГО, спасателей и сотрудников государственной инспекции маломерных судов (ГИМС). Представляет комплекс средств регистрации данных по предметам снабжения, их расположению и распределению среди подразделений на заданной территории. Данные могут быть интегрированы в единую систему управления базами данных подразделений, поставщикам, производителям товаров, работ и услуг на территории, и пр. Базу заполняют лица, ответственные за первичный учет, кладовщики, старшие водители и начальники караулов. Данные о поставщиках товаров, работ и услуг заполняются из соответствующих справочников по городам и районам;

-КСР «МТО кладовщик, старшина, заведующий складом, лицо, ведущее первичный учет и ответственное за прием, хранение, выдачу и сохранность имущества» представляет программно-аппаратный комплекс оперативного уровня стационарного формирования БД и заявок в рамках потребности по нормам, а также автоматизации складского учета (формирования специальных кодов, применение технических средств и т.д.);

-КСР «МТО оперативный дежурный» представляет подсистему поддержки принятия решений для быстрого поиска оптимальных алгоритмов снабжения, привлечения сил и средств;

132

-КСР «МТО начальник части» представляет программно-аппаратный комплекс оперативного уровня мобильного формирования БД и проверки учетных данных при помощи терминала начальника части. Позволяет делать запросы к базам данных, которые заполняют кладовщики подразделений и производственно-технических центров, бухгалтеры.

Комплекс может быть доступен начальникам частей и их заместителям, содержит данные о ресурсах, базы данных, что позволяет генерировать заявки на требуемые предметы снабжения.

На уровне субъектов Российской федерации:

-КСР «МТО субъект» - это подсистема мониторинга управления субъектами, ПАК формирования и хранения базы данных (БД) и мониторинга (85 программно-аппаратных комплекса в краевых, областных

иреспубликанских управлениях МЧС России). Представляет интегрированные в единую систему управления распределенными базами данных по ресурсам подразделений на территории субъекта РФ;

-КСР «МТО конкурс» - это программно-аппаратный комплекс, позволяющий автоматизировать процесс закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд (вести реестр поставщиков, учет претензий и рекламаций, отслеживать недобросовестных поставщиков товаров работ и услуг и другие операции, связанные с закупочной деятельностью);

-КСР «МТО инженер» ПАК оперативного уровня мобильного

формирования БД и проверки учетных данных с использованием общедоступных каналов связи.

На уровне региональных центров:

-КСР «МТО регион» подсистема регионального мониторинга, программно-аппаратный комплекс в региональных центрах. Это интегрированные в единую систему управления программно-технические средства и базы данных по материально-техническому обеспечению подразделений на территории регионального центра РФ;

-КСР «МТО конкурс» представляет программно-аппаратный комплекс для автоматизации процесса закупок в масштабах регионального центра РФ.

На федеральном уровне:

-КСР «МТО центр» - подсистема федерального мониторинга и управления материально-техническим обеспечением подразделений (локальная вычислительная сеть, объединяющая программно-аппаратные комплексы). Это интегрированные в единую систему управления программно-технические средства и базы данных;

-КСР «МТО конкурс» представляет программно-аппаратный комплекс для автоматизации процесса конкурсных закупок в масштабах РФ;

133

- КСР «МТО рационализация».

При разработке АСППР МТО целесообразно использовать программное обеспечение, совместимое с используемым в автоматизированной информационно-управляющей системе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (АИУС РСЧС): общесистемное программное обеспечение, технические средства (протоколы, стандарты и т.д.), применяемые в АИУС РСЧС и специальное программное обеспечение. Телекоммуникационная система, обеспечивающая прием и передачу данных между уровнями управления (федеральным, региональным и территориальным) и подсистемами оперативного уровня управления должна функционировать по общедоступным каналам связи.

4.3. Порядок функционирования АСППР

Архитектура автоматизированной системы поддержки принятия решений по управлению материально-техническим обеспечением подразделений МЧС на уровне субъекта РФ, определяющая порядок ее функционирования представлена на рис. 4.8.

Архитектура системы передачи данных в АСППР МТО представляет комбинацию доступных информационных технологий: сети фиксированной связи, спутниковых и сотовых каналов, зоны широкополосного беспроводного стационарного и мобильного доступа.

Для организации функционирования автоматизированной системы поддержки принятия решений целесообразно использовать специальные комплексы средств регистрации (КСР), впервые предложенными в КБ Опытных работ в системе АИС ГИМС.

КСР - это автоматизированные рабочие места, которые оборудованы компьютерной техникой (стационарными, переносными, планшетными компьютерами, сканерами штрих-кодов и прочими устройствами, обеспечивающими ведение баз данных и учет ресурсов) и современными средствами связи (интернет, интранет, мобильный интернет, спутниковые системы связи). При помощи пакета прикладных программ КСР обеспечивают выполнение требуемых запросов к распределенным базам данных различного уровня и функционального назначения на разных уровнях управления.

134

Управление МТО субъекта РФ (стационарные комплексы и средства связи)

Финансовое

управление субъекта РФ

Гарнизон ФПС

Отдел, отделение МТО

Ремонтновосстановительная ПЧ

-производственная программа и т.д.

ПТЦ
		Склад (сканер
(наполнение
		штрих-кода,
БД) АРМы
		автоматизиров
(склад, вещевка
		анный учет)
и т.д.)

Транспортнохозяйственная ПЧ

(заявки на транспортное обслуживание и т.д.)

ПЧ (наполнение БД):

-данные формуляра;

-наработка, час.;

-пробег, тыс. км.;

-количество отказов;

-данные карточек учета работы автомобильных шин и аккумуляторных батарей;

-данные

эксплуатационных карт;

-данные путевых листов;

-данные по остаткам на складе части;

-данные по СИЗОД;

-данные по пожарным

Стационарные и мобильные комплексы и средства связи

Рис. 4.8. Порядок функционирования АСППР МТО на уровне субъекта РФ

Функционирование АСППР (рис. 4.9) на региональном уровне осуществляется при помощи 23 специальных блоков (COSTтехнология).

135

Блок № 1. Учет имущества

Блок 2. Мероприятия по контролю

Блок № 3. Документы

Блок № 4. Кадры МТО

Блок № 5. Дисциплина

Блок № 6. Служебные проверки. Претензии и рекламации

Блок № 7. Потребности ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

Блок № 8. Финансы

Блок № 9. Оснащенность опорных пунктов по тушению крупных пожаров, специальных отрядов и частей, добровольных противопожарных формирований

Блок № 10. Подразделения субъектов федерации

Блок № 11. Привлеченная группировка

Блок № 12. Взаимодействие с органами местного самоуправления

Блок № 13. Воинские перевозки

Блок № 14. Техника

Блок № 15. Здания и инфраструктура

Блок № 16. Средства индивидуальной защиты органов дыхания

Блок № 17. Вещевое имущество

Блок № 18. Продовольствие

Блок № 19. Военно-химическое имущество

Блок № 20. Топливо

Блок № 21. Специальное оборудование

Блок № 22. Надзорное оборудование

Блок № 23. Медицина

Рис. 4.9. Структура взаимодействия блоков распределенной базы данных АСППР МТО на уровне субъекта РФ

Приведенные блоки как программно-аппаратные комплексы территориального уровня должны реализовывать следующие функции:

136

Блок № 1. «Учет имущества».

Ведение учета имущества подразделений МЧС, служб и подразделений материально-технического обеспечения с последующей генерацией отчетов.

Блок предусматривает возможность:

-получать в автоматизированном режиме сведения первичного учета имущества и формировать единую базу данных;

-получать сведения об использовании и расходовании ресурсов на пожарах и других чрезвычайных ситуациях, а также в период повседневной деятельности;

-анализировать состояние ресурсов и оптимальность их размещения на территории;

-синхронизировать базу данных с данными строевых записок для формирования баз данных по отказам пожарно-спасательной техники, рассчитывать требуемую производительность ремонтных бригад и готовить управленческие решения по замене пожарно-спасательной техники и по ее перераспределению по территории;

-обеспечить сопоставление требуемого и фактического наличия имущества, автоматически генерировать отчеты и данные, в том числе для систем электронных закупок и подготовки конкурсной документации [115];

-обеспечить автоматизированное заполнение инвентаризационных ведомостей, формуляров, эксплуатационных карт и других документов;

-вести учет имущества, запасных частей и агрегатов со списываемой и аварийной техники, учет неликвидных запасных частей и материалов на складе;

-вести учет имущества, содержащего черные и цветные металлы, генерировать необходимые отчеты и формы;

-вести учет объектов контроля (формирование и сопровождение учётных баз данных по объектам контроля в соответствии с их номенклатурой и возможностью применения при тушении пожаров и ликвидации ЧС), учет неисправной техники, плавсредств (для Государственной инспекции маломерных судов), первичный учет имущества на складах; учет предприятий, прошедших конкурсный отбор, способных производить ремонт и техническое обслуживание, снабжение запасными частями и материалами, ремонтно-строительные и другие работы;

-вести учет имущества первой необходимости, специализированной техники и средств спасения, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципальных образований и предприятий, и хранящегося на складах в охраняемых населенных пунктах, обеспечивать обоснование решений при

заключении соглашений, договоров, актов взаиморасчетов, для

137

использования имущества при ЧС и пожарах.

Данные по имуществу сторонних организаций получают из баз данных автоматизированных систем (например АИС «Электронный инспектор» и АИС ГИМС и др.).

Блок № 2. «Мероприятия по контролю».

Вблоке реализуются следующие функции:

-определение и ранжирование приоритетов потребностей с последующим контролем закупок;

-контроль действий поставщиков товаров, работ и услуг;

-контроль над использованием технических средств (эксплуатации);

-контроль списания, замены и перераспределения;

-контроль складских операций;

-закрепление за конкретным должностным лицом объектов контроля. Должна быть обеспечена возможность автоматизированной разработки и корректировки планов работы (в том числе формирования отчетов по запросам по мероприятия планов);

-контроль автоматизированного обновления формуляров и отчетных документов баз данных по наработке техники, и других формализованных документов, с отражением ответственных за их ведение, сопоставлением данных с нормами, корректировкой планов-графиков обслуживания и ремонта и синхронизация со строевой запиской подразделений;

-контроль коммунальных расходов (потребности зданий в ремонте, состояния инженерных сетей, потребности в твердом топливе, электроэнергии и других ресурсах);

-контроль воинских перевозочных документов, медицинского оборудования, лекарственных средств, продовольствия и т.д.;

-контроль достаточности вещевого и военно-химического имущества;

-контроль личного состава (отслеживание сроков действий свидетельств на право работы и плановой переаттестации).

Блок № 3. «Документы».

Блок должен содержать базу данных нормативных правовых актов и документов, регламентирующих деятельность по материально-техническому обеспечению подразделений МЧС, обеспечивает оперативный доступ персонала тыловых служб и руководителей подразделений к базе данных нормативных правовых актов, документов и приказов. Блок предусматривает автоматизированный учет исполнения документов, с входящими и исходящими номерами и с фамилиями исполнителей.

Блок № 4. «Кадры МТО».

138

В блоке отражена оценка деятельности сотрудников системы управления МТО, аттестация сотрудников, их возраст, образование, стаж работы, поощрения и взыскания, перемещения по службе.

Данные по кадровому составу тыловых служб предполагается получать из централизованной системы "Кадры ФПС МЧС России".

Для принятия управленческих решений предлагается обеспечить доступ к следующим данным по сотрудникам системы управления МТО:

-наименование структурного подразделения;

-штатная численность;

-образование;

-переподготовка, повышение квалификации;

-распределение по возрасту, выслуге, стажу работы, в том числе в занимаемой должности;

-распределение по специальным званиям;

-дата проведения аттестации, её результаты и дата назначения на должность;

-стаж работы в качестве материально ответственного лица, данные о поощрениях и взысканиях, датах и причинах их наложения.

Блок № 5. «Дисциплина».

Настоящий блок предлагается ввести для анализа потерь от невыполнения сотрудниками МТО функциональных обязанностей. Вводится учет нарушений и проступков для сбора материалов и подготовки обзоров о причинах нарушений. В блоке отражаются:

-перечни документов, находящихся на исполнении;

-перечни документов, исполненных в срок;

-перечни документов, не исполненных в срок;

-перечни не исполненных документов;

-алгоритм оценки ущерба от неисполнения руководящих документов;

-список нарушителей и регионов, сотрудники которых не исполняют запросы.

Блок № 6. «Служебные проверки, претензии и рекламации».

Блок предназначен для отслеживания качества приобретаемой продукции и соблюдения правил эксплуатации техники и оборудования.

Предусматривается:

-ведение базы данных поломок и неисправностей, произошедших по вине разработчика, производителя или сотрудников МЧС, осуществляющих эксплуатацию техники и оборудования;

-ведение базы данных по причинам выхода из строя техники и (или) ее сверхнормативного износа;

139