Управление и оптимизация / Satin - Optimizatsionniye metodi upravleniya 2014

-учет приказов о наказании, контроль исполнительных листов, сроков восстановления поврежденной техники, отслеживание неисправностей после восстановления и ремонта;

-учет договорных обязательств со сторонними организациями, фактических сроков выполнения договоров, исполнение претензий и рекламаций организациями производителями и поставщиками ресурсов;

-учет и анализ причин ДТП с участием транспорта МЧС, сопоставление происшествий на подведомственном транспорте и с участием сотрудников МЧС с базой данных ГИБДД, генерация отчетов, отслеживание восстановления техники и возмещения ущерба;

-учет актов ревизий, автоматизированный контроль выполнения плана мероприятий по устранению замечаний проверок и ревизий.

Блок № 7. «Потребности МЧС».

Блок обеспечивает формирование баз данных и выдачу следующей информации:

-данных первичного учета о наличии и состоянии имущества, остатках его на складах;

-основных средствах, находящихся на балансе;

-данные о расходовании материальных ценностей, огнетушащих и прочих веществ и материалов, связанные с автоматизированными системами учета пожаров, пробега техники с применением геоинформационных технологий, другими автоматизированными

системами, отражающими применение и расходование	предметов
снабжения;

-данные об использовании и наработке техники;

-данные о рационализаторских и изобретательских предложениях по оптимизации работы системы управления МТО, применению современного оборудования, увеличению сроков службы техники, снижению расходования огнетушащих веществ и материалов, топлива и других ресурсов;

-генерацию потребностей;

-определения очередности финансирования и поставок имущества в автоматизированном режиме, формирование и ведение баз данных;

-формирование конкурсной документации и реестров поставщиков товаров, работ и услуг, автоматизированное формирование проектов смет расходов по материальным статьям и по источникам финансирования с учетом прогнозируемых рисков;

-анализ ежегодной потребности в предметах снабжения, работах и услугах с применением имитационных моделей и систем, определение и оценку рисков, вызванных неправильным определением приоритетов потребностей.

140

Блок № 8. «Финансы».

Блок должен обеспечивать выполнение запросов в базы данных, где отражается поступление и расходование финансовых ресурсов по материальным статьям с учетом кодов бюджетной квалификации, заявок и фактических потребностей.

Предусматривается автоматизированное заполнение и отправка формализованных отчетов по расходованию поступивших финансовых ресурсов по довольствующим службам, и обеспечивается поддержка принятия решений о перераспределении средств по материальным статьям при пожарах и ЧС.

Предлагается вести базу данных о фактических закупках с учетом заявок и потребностей, производить анализ выполнения заявок, рассчитывать эффективность вложений и определять критерии оптимальности использования финансовых ресурсов по различным методикам.

Блок № 9. «Оснащенность опорных пунктов по тушению крупных пожаров, специальных отрядов и частей, добровольных противопожарных формирований».

Используя геоинформационные технологии предлагается определять места размещения специальных отрядов, частей, добровольных противопожарных формирований и т.д. на территории, формировать и вести базы данных по их оснащенности. Предлагается наладить автоматизированный учет имущества опорных пунктов и разработать базы сценариев его применения исходя из ожидаемых рисков. Разрабатываются специальные алгоритмы пополнения ресурсов в условиях возможных пожаров и ЧС. Выдачу и распределение предметов снабжения предлагается осуществлять посредством разнарядок, в которых учитывается необходимость освежения имущества опорных пунктов.

Блок № 10. «Подразделения субъектов федерации».

В блоке отражена работа с подразделениями, которые содержатся за счет местных бюджетов, обеспечивается:

-автоматизированный учет наличия предметов снабжения, формирование и ведение базы данных по обеспеченности;

-ведение баз данных по закупкам предметов снабжения, контроль исполнения смет расходов, результатов конкурсных торгов, территориального распределения и использования ресурсов, остатков на складах, неиспользуемого имущества;

-использование специальных моделей оценки готовности подразделений, подготовки программ и планов ее повышения, планов развития и проектов решений комиссий КЧС и ОПБ;

141

-формирование и ведение баз данных по учету личного состава, подготовленного к выполнению специальных работ, к эксплуатации специальной техники, его возрасту, образованию, стажу работы.

Блок № 11. «Привлеченная группировка».

Вблоке должна отражаться работа с подразделениями, не входящими в федеральную противопожарную службу, и находящимися в оперативном подчинении, предусматривается:

-ведение баз данных по состоянию техники, вооружения, другого имущества;

-генерация программ и планов повышения готовности и определение критериев оценки готовности подразделений к выполнению поставленных задач;

-формирование и ведение баз данных по учету личного состава;

-разработка и использование специальных моделей прогнозирования достаточности (укомплектованности) силами и средствами, формирование отчетов об их готовности к выполнению поставленных задач.

Блок № 12. «Взаимодействие с органами местного самоуправления». Предусматривается возможность автоматизированного учета

обращений к органам власти на местах, а также:

-с использованием данных АСППР разрабатываются предложения в разделы целевых программ по укреплению материально-технической базы подразделений, содержащихся из различных источников финансирования;

-разрабатываются совместные приказы, указания;

-разрабатываются базы данных о состоянии систем водоснабжения, связи, дорог, других элементов городской инфраструктуры;

-организуется автоматизированный учет договоров с предприятиями субъекта РФ о порядке снабжения подразделений в условиях пожаров и ЧС и разрабатываются алгоритмы взаиморасчетов.

Блок № 13. «Воинские перевозки».

Блок должен отражать движение воинских перевозочных документов и производить автоматизированное заполнение и отправку формализованных отчетов по движению и расходованию воинских перевозочных документов. Блок должен содержать базы данных по расходованию воинских перевозочных документов, учету нарушений, определению потребности в перевозках на территории.

Блок № 14. «Техника».

Блок должен содержать базу данных по наличию, учету наработки и использования пожарно-спасательной техники, плавсредств, расходованию запасных частей и материалов.

Блок № 15. «Здания и инфраструктура».

142

Блок должен содержать базу данных о состоянии зданий, сооружений и других объектов недвижимости.

Блок № 16. «Средства индивидуальной защиты органов дыхания». Блок должен содержать базу данных о наличии и эксплуатации

средств индивидуальной защиты органов дыхания, базах газодымозащитной службы, теплодымокамерах и компрессорных установках.

Блок № 17. «Вещевое имущество».

Блок должен содержать базу данных по наличию и движению вещевого имущества.

Блок № 18. «Продовольствие».

Блок должен содержать базу данных по наличию предметов продовольственной службы.

Блок № 19. «Военно-химическое имущество».

Блок должен содержать базу данных по наличию и состоянию военно-химического имущества, имущества РХБЗ и имущества службы ракетно-артиллеристского вооружения.

Блок № 20. «Топливо».

Блок должен содержать базы данных о наличии и расходовании топлива и эксплуатационных материалов.

Блок № 21. «Специальное оборудование».

Блок должен содержать базы данных о наличии, потребности и состоянии пожарных напорных рукавов, пожарно-технического вооружения, специального гидравлического инструмента и специального оборудования.

Блок № 22. «Надзорное оборудование».

Блок должен содержать базу данных о наличии, сроках освидетельствования и состояния котлонадзорного, энергонадзорного оборудования и средствах спасения с высот.

Блок № 23. «Медицина».

Вблоке предусматривается ведение базы данных о работе медицинской службы (по учету путевок в лечебные и оздоровительные учреждения, о лекарственных средствах, и т.д.).

Впроцессе разработки и внедрения автоматизированной системы поддержки принятия решений по управлению материально-техническим обеспечением подразделений МЧС по мере необходимости блоки могут меняться.

Один блок будет резервным для доработки неучтенных данных.

Для обеспечения заданных функций программно-аппаратные комплексы должны быть укомплектованы специальным программным

обеспечением,

общесистемным

лицензионным

программным

143

обеспечением, средствами регистрации первичного учета, программамигенераторами специальных кодов, базовым регистратором.

Уровень субъектов РФ

Впрограммно-аппаратный комплекс для главных управлений субъектов РФ («ПАК субъект») могут быть включены блоки территориального уровня, за исключением блоков № 11, и дополнительно:

БЛОК № 24. «Проверка подразделений».

Вэтом блоке предусматривается контроль материальнотехнического обеспечения территорий и подчиненных подразделений по направлениям деятельности управления МТО, а именно:

-регистрация нарушений служебной деятельности, подготовка планов устранения недостатков по результатам проверок, автоматизированный контроль выполнения мероприятий планов;

-планирование контрольных проверок подразделений, генерация служебных заданий на проверку с учетом замечаний предыдущих проверок;

-регистрация актов проверок и контрольных мероприятий;

-формирование и наполнение баз данных по проверкам, списков недобросовестных сотрудников и составление базы-справочника перечня основных нарушений.

Блок № 25. «Власть субъектов РФ».

Вблоке отражается взаимодействие органов управления материально-техническим обеспечением подразделений МЧС с органами государственной власти субъектов РФ. Предлагается в автоматизированном режиме готовить:

-материалы для комиссии по ЧС и ПБ, проекты целевых программ;

-информацию (в виде отчетов) о наличии, организации, выполнению

ифинансированию целевых программ;

-предложения о необходимости строительства частей, закупке новой техники, о материальных факторах снижения рисков пожаров и ЧС на территории субъектов Российской Федерации и повышении качества жизни сотрудников подразделений;

-проекты изменений законодательной базы в части материальнотехнического обеспечения подразделений.

Блок № 26. «Документы».

Блок должен отражать формирование и наполнение баз данных по следующим направлениям:

-проверка наличия и автоматизированная рассылка распорядительных документов (указаний, приказов, распоряжений), с возможностью контроля их использования и счетчиком количества открываний;

144

-составление справок, отчетов и форм, отражающих исполнение документов;

-доведение распорядительных документов до территориального уровня и конкретных исполнителей, использование технологии электронной подписи, организация «обратной связи» по исполнению документов.

Для управления системой МТО подразделений МЧС на уровне субъекта РФ предлагается разработать специальный комплекс средств регистрации, который позволит осуществлять управление в автоматизированном режиме, и будет содержать специальное программное обеспечение и базовый сервер для формирования, наполнения, хранения и преобразования баз данных.

Региональный уровень системы управления МТО

Региональный уровень управления системой МТО подразделений должен предусматривать управление системой на уровне региональных центров МЧС России.

Впрограммно-аппаратный комплекс для региональных центров должны быть включены блоки территориального уровня, за исключением блоков №1-4, 11, а также:

Блок № 27. «Контроль материально-технического обеспечения подразделений субъектов РФ».

Блок предусматривает контроль материально-технического обеспечения подразделений в субъектах РФ и содержит:

-базу данных по материалам проверок организации материальнотехнического обеспечения;

-подсистему планирования проверок, контроля сроков проверок и формирования отчетов по выполненным мероприятиям, генерацию планов мероприятий по устранению недостатков;

-формирование перечня контрольных мероприятий и служебных заданий на проверку;

-базы данных о нарушениях и недостатках, о лицах, ответственных за организацию материально-технического обеспечения, планы устранения замечаний;

-подсистему определения приоритетных направлений закупок, поставок и распределения ресурсов по территории регионального центра и оценки риска, вызванного неправильным определением приоритета потребностей.

Блок № 28. «Контроль исполнения документов».

Блок предназначен для контроля оперативного исполнения подразделениями в составе регионального центра руководящих документов с целью сокращения времени реагирования в условиях

145

крупных пожаров и чрезвычайных ситуаций, должен предусматривать формирование и ведение баз данных руководящих документов с контрольными сроками их выполнения и отчетами по их соблюдению.

Блок № 29. «Власть региона».

Блок обеспечивает автоматизированный сбор данных о полноте и достаточности материально-технического обеспечения подразделений на территории регионального центра.

Программно-аппаратный комплекс регионального центра должен обеспечивать прием, хранение и отображение информации, информационный обмен со смежными уровнями управления, формирование необходимых отчетов о состоянии готовности подразделений регионального центра и содержать специальное программное обеспечение, базовый сервер и базовый регистратор.

Функционирование системы на федеральном уровне

Для обеспечения работы АСППР МТО в масштабе государства предлагается разработать специальный блок МТО – «центр», который позволит:

-создать подсистему федерального мониторинга и управления (локальная вычислительная сеть, объединяющая нижестоящие комплексы МТО в единую систему управления);

-автоматизировать сбор информации с нижних и промежуточных уровней и информационный обмен со смежными уровнями управления;

-автоматизировать учет и распределение неиспользуемых ресурсов в соответствии текущими потребностями и прогнозируемыми угрозами;

-использовать подсистему поддержки принятия решений при распределении ресурсов среди подразделений и подсистему федерального мониторинга с целью снижения риска, вызванного неправильным определением приоритета потребностей в различных регионах.

Комплекс программного обеспечения должен разрабатываться и комплектоваться как набор высоконадежных функциональных модулей, готовых к применению, общающихся между собой по заранее разработанным протоколам (COTS-технология) (рис. 4.10).

146

Системы связи

Высокоскоростные

Интранет МЧС

VPN канал ISP –

провайдер

интернета

GSM – сеть корпоративной

Низкоскоростные

Коммутируемые каналы

Сотовый GSM

Состав унифицированных программноаппаратных средств АСППР МТО

Программно-аппаратные комплексы

Стационарные

МСР – сервер Центр

МСР – сервер Регион

МСР - сервер

МСР - АРМ

Мобильные

Модули регистрации пробега, наработки, отказов, и прочего

Сканер штрих - кодов

спутниковые

	Комплексы программного
			обеспечения
Системное			Специальное
программное			программное
обеспечение			обеспечение

Модуль системы управления базами данных

Модуль конвертации баз данных

Модуль корректности и защиты

Модуль классификации и кодирования

Модуль многокритериального поиска

Модуль синхронизации распределенных баз данных

Модуль генерации отчетов

Модуль связи		Модуль независимой сверки		Модуль электронных закупок

Рис. 4.10. Примерный состав унифицированных программно-аппаратных средств АСППР МТО

Модули должны соответствовать международным стандартам, при необходимости, любой модуль может быть заменен или модернизирован без радикальной перестройки системы. Предлагаемый состав унифицированных программно-аппаратных средств должен реализоваться по трем основным направлениям: системы связи, программно-аппаратные комплексы и комплекс программного обеспечения.

Автоматизированная система поддержки принятия решений по управлению МТО в качестве основного средства телекоммуникационного обмена должна использовать ведомственные каналы и сети связи МЧС России. В качестве резервных (дополнительных) средств телекоммуникационного обмена должны использоваться каналы и сети связи общего пользования.

Автоматизированная система поддержки принятия решений должна быть защищена от несанкционированного доступа следующими средствами: пароль администрирования IP; код доступа; шифрованием информационного трафика и другими.

147

Создание АСППР по управлению материально-техническим обеспечением подразделений МЧС позволит:

-снизить издержки на содержание подразделений;

-повлиять на тактические возможности подразделений;

-сократить время принятия решений при закупках, организации хранения и распределения ресурсов, при замене и передаче техники в подразделения с меньшей интенсивностью выездов, при передаче несвойственных системе функций в аутсорсинг;

-обеспечить эффективное использование складской логистики и автоматизировать функции учета и отчетности.

Выводы

Существующие информационные технологии управления позволяют произвести реинжиниринг системы управления материально-техническим обеспечением подразделений МЧС и разработать специальные алгоритмы и программы, учитывающие периодичность возникновения и прогнозы пожаров и чрезвычайных ситуаций, позволяющие планировать затраты ресурсов для их предупреждения и ликвидации.

Автоматизированная система поддержки принятия решений по управлению материально-техническим обеспечением подразделений МЧС актуальна. Это объясняется высоким темпом внедрения новых технологий в различные сферы деятельности, значительным ростом информационных потоков, необходимостью поддержки принятия решений при закупках, распределении, хранении и расходовании ресурсов.

АСППР МТО позволит сократить сроки принятия решений по вопросам закупки, хранения и распределения ограниченных ресурсов, замене техники и передачи несвойственных функций в аутсорсинг сторонним организациям.

148

Заключение

В монографии рассмотрены методы управления ресурсами и эксплуатацией техники пожарных подразделений МЧС России. Предложены различные методики для повышения готовности подразделений МЧС к выполнению поставленных перед ними задач, а именно:

-методика определения рациональных вариантов закупок и введено понятие риска неправильного определения приоритета потребности;

-методика определения приоритета обслуживания и ремонта техники;

-методика определения оптимальной стратегии эксплуатации пожарно-спасательной техники, исходя из минимизации суммарных затрат

имаксимизации готовности техники и оборудования;

-метод и алгоритм замены пожарно-спасательной техники, которые позволяют решить задачу методом динамического программирования для подразделений с малым количеством выездов и небольшими среднегодовыми эксплуатационными затратами;

-для подразделений с большим количеством выездов с последующей передачей техники разработан альтернативный сравнительный способ решения задачи замены техники.

С целью практической реализации предлагаемых методов управления материально-техническим обеспечением подразделений предлагается концепция создания автоматизированной системы поддержки принятия решений.

Сформулированы основные требования к автоматизированной системе поддержки принятия решений и к ее подсистемам, определены структура и функции системы поддержки принятия решений при управлении материально-техническим обеспечением подразделений противопожарной службы.

149