Пропорциональная. Устраняет недостатки мажоритарной системы и обеспечивает представительство средних и мелких партий. Может применяться только в многомандатных округах. При этой системе голосуют за списки кандидатов.

Избирательная квота – минимальное число голосов избирателей, необходимое для получение одного мандата.

1. Метод естественной квоты Хейра. Подсчитывается сумма голосов, делится на количество мандатов. Это число и есть квота. Количество голосов за каждую партию делится на квоту.

2. Если все мандаты не распределены, можно воспользоваться искус­ственной квотой, способ вычисления Хагенбаха — Бишоффа. Прибавляется по единице к числу мандатов.

3. Метод д’Онта . Количество голосов каждой партии делится на последовательный ряд чисел. Сколько депутатов, на таком по счету месте и будет квота.

21. Референдум.

Референдум (от латинского – должное быть сообщенным) – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Наряду с референдумом часто употребляются такие термины, как плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение, всенародное голосование. Однако всенародное голосование означает голосование не всех граждан государства, а лишь тех, кто обладает избирательным правом.

Референдум является средством непосредственной демократии и имеет преимущества перед представительной демократией, но не следует переоценивать его значение т.к. вопросы, выносимые на референдум не всегда бывают доступны для рядовых избирателей, и они не всегда могут просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Поэтому проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы, разъяснения правовых последствий и формулы референдума.

В разных странах по-разному относятся к проведению референдума, например, он вовсе не используется во многих мусульманских странах, он ни разу не проводился в США на федеральном уровне, зато в Швейцарии он проводился на федеральном уровне более 400 раз.

Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия:

1. Инициатива может исходить только от некоторых высших ОГВ, определенного числа депутатов, установленного законом числа граждан.

2. Вопрос, выносимый на референдум называют формулой референдума . Несколько вопросов редко выносятся на референдум. Это может быть вопрос, предполагающий положительный или отрицательный ответ или дающий возможность выбрать из нескольких вариантов.

3. Не могут выноситься на референдум вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, вопросы, ответ на которые известен, вопросы о бюджете, амнистии, кадровые вопросы, о здоровье и безопасности населения.

4. Может проводиться 2 раза по одному и тому же вопросу только через определенный промежуток времени (В Испании – 3 года).

Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии, агитация, подведение итогов). Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней.

Как правило, референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них положительно ответило на вынесенный вопрос. Иногда, однако необходимо 2/3 или ¾.

Избиратели вправе подавать жалобы на действия избирательных комиссий, но право опротестовывать результаты предоставляется только политическим группировкам.

Виды:

• Общегосударственный и местный

• Обязательный и факультативный

• Конституционный (проект конституции) и обыкновенный

• Допарламентский, постпарламентский, внепарламентский.

• Утверждающий и отменяющий

• Решающий и консультативный

Классификации многочисленны и часто переплетаются между собой.

22. Монархия.

Форма правления – способ организации государственной власти, порядок формирования ее высших законодательных, исполнительных органов и их взаимодействие м/д собой и с избирателями.

1. как формируются высшие ОГВ

2. степень участия населения в их формировании

3. как они организуются и какой у них правовой статус

4. как они взаимодействуют друг с другом.

Монархия: бывает абсолютная и конституционная. Конституционная делится на дуалистическую и парламентскую.

Монархия – форма правления, при которой главой государства является лицо, занимающее этот пост пожизненно и передающее его по наследству. Монарх носит особый титул (король, монарх).

Признаки:

1. наличие пожизненного единоличного главы государства

2. последовательный порядок преемственности без участия граждан

3. Представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа. Часто на него не действуют законы, принятые Парламентом.

4. Не несет ответственности за результаты своего правления.

• Абсолютная монархия – вся власть в руках монарха (Саудовская Аравия, Оман). Монарх издает законы, назначает правительство, осуществляет высшее правосудие. Подданные бесправны перед его лицом. К либо нет, либо она создана монархом и направлена н6а закрепление его власти.

В монархиях ближнего востока особое значение имеет семейный совет.

• Дуалистическая монархия. В ней существует некоторое разделение законодательной и исполнительной власти. Законодательная власть принадлежит Парламенту, но монарх обладает правом вето и роспуска Парламента. Исполнительная власть осуществляется Правительством, которое назначает монарх и которое несет перед ним ответственность. Судебная власть тоже принадлежит монарху, но м.б. более независима. Таких сейчас нет, но наиболее близки к ним Марокко, Непал, Иордания.

• Парламентская монархия. Монарх фактически лишен реальной власти, которая отдана Правительству, Парламенту и судам. Такая монархия в Британии, Испании, Дании, Швеции. Монарх – лишь символ нации, у него нет права вето, а все исходящие от него НПА контролируются Правительством.

В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей из их числа (выборная монархия).

А рабские Эмираты выбирают председателем совета эмиратов 1-го из монархов.

23. Республика.

Республика – это форма правления, при которой глава государства – лицо, избираемое на определенный срок из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом. Такой глава государства именуется президентом.

Признаки:

1. выбранный на определенный срок глава государства

2. выборность некоторых верховных ОГВ

3. Производный характер власти от власти народа

4. ответственность главы государства за свои действия.

• Президентская. Принцип разделения властей. Исполнительная власть принадлежит государству. Он назначает членов Правительства, в некоторых республиках нет Премьер-министра. Законодательная власть принадлежит Парламенту, но президент обладает правом отлагательного вето. Президент не м. распускать Парламент, а Парламент не м. смещать членов Правительства. Таких республик в чистом виде мало (США, Мексика, Филиппины).

• Суперпрезидентская. Режим в такой республике чаще всего авторитарный. Чрезвычайная концентрация власти в руках Президента. Близка к абсолютной монархии. Страны Азии, Африки, Латинской Америки. Президент является главой государства, Правительства, руководителем правящей партии. Парламент м.б. в любой момент распущен Президентом.

Судебные органы также зависят от Президента. Президент стремится превратить свою семью в правящую династию.

• Полупрезидентская (смешанная). Смешение признаков парламентской и президентской. Президент не является главой правительства, но имеет на него воздействие. Президент назначает главу Правительства с согласия Парламента, а остальных ее членов – по представлению Парламента.

• Парламентская. Президент является главой государства, но не Правительства, Правительство выведено из сферы прерогатив Президента. Его акты контролируются главой Правительства и министрами. Президент не избирается непосредственно и поэтому не м. противопоставить себя Парламенту, избираемому народом (Германия, Италия, Австрия, Ирландия, Индия).

• Советская республика. Россия 1917 год. На общегосударственном, региональном , местном уровне избираются советы. Члены советов имеют основное место работы, поэтому сессии длятся недолго. М/д сессиями их полномочия выполняют Президиумы и Комитеты. В их руках – фактическая власть. Отрицание разделения властей.

24. Парламент. Понятие, функции, виды, компетенция.

Термин парламент происходит от французского слова “parler”, что значит говорить. Считается что первый парламент возник в Англии в 16 веке. В целом парламенты произошли от средневековых сословно-представительных органов, являвшихся представителями отдельных социальных групп, сословий.

Парламент – это высший государственный орган народного представительства, который путем обсуждения и принятия законов регулирует важнейшие общественные отношения и выполняет иные, сопряженные с этим функции.

К основным социальным функциям парламента относятся следующие:

- высшее представительство народа

- законодательная

- высшее управление государственной казной

- контрольная (контроль парламентом за органами ИВ, а иногда также за главой государства, судьями, органами местного самоуправления и т.д.).

Все эти функции реализуются в конкретных полномочиях парламента, круг и объем которых зависит от формы правления, формы политико-территориального устройства государства и индивидуальных особенностей конкретного государства.

В самом общем виде к полномочиям парламента относится следующее:

- законодательные полномочия (обсуждение и принятие законов, а в отдельных государствах также и делегирование законодательных полномочий);

- финансовые (утверждение государственного бюджета, установление налогов, утверждение отчета Правительства об исполнении государственного бюджета; а в отдельных странах также принятие решений о денежной эмиссии, например, в Турции, санкционирование внешних и внутренних займов, например, в Мексике, утверждение бюджетов в внебюджетных фондах, например, в Индии);

- международные (ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны/заключение мира.)

- кадровые (избрание или назначение определенных должностных лиц, формирование различных органов, дача согласия парламента на назначение должностных лиц другими государственными органами)

- контрольно-судебные (запросы (интопеляции) и вопросы Правительства его членам, доклады Правительства, Парламентские расследования, решение вопросов доверия Правительству, возбуждение обвинений перед судами против различных должностных лиц, процедура импичмента, образование специальных судебных органов из состава парламента, объявление амнистии).

Компетенция парламента реализуется в принимаемых им актах, законодательные, финансовые, а также ряд международных осуществляется парламентом посредствам принятия законов, иные полномочия реализуются парламентом через различные резолюции, постановления, обращения, заявления, декларации и т.д., которые не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре, чем законы.

Для регулирования внутренней организации и деятельности парламенты принимают регламенты, правила-процедуры и т.п.

Классификация парламентов.

Наиболее часто парламенты классифицируются в зависимости от объема законодательной компетенции:

- парламенты с неограниченной компетенцией;

- парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией;

- парламенты с относительно ограниченной компетенцией.

Парламент с неограниченной компетенцией может принять правовой акт по любому вопросу, поддающемуся правовому регулированию (Великобритания, Япония).

Парламент с абсолютно ограниченной компетенцией может принимать правовые акты только по определенному кругу вопросов, четко закрепленному в Конституции. Все остальные вопросы находятся в ведении так называемой регламентарной власти, которая принадлежит Правительству (Франция, парламенты франкоговорящих государств, бывших французских колоний – Сенегал, Мадагаскар и т.д.).

Парламент с относительно ограниченной компетенцией вправе принять правовой акт по любому вопросу, если о Конституцией специально не отнесен к ведению какого-либо другого государственного органа, например, главы государства, Правительства и т.д. (США, Германия, Индия).

Парламенты также делятся по территориальной сфере деятельности:

- общенациональные;

- региональные;

- наднациональные (Европейский парламент в ЕС).

Органы, замещающие парламент.

В отдельных государствах конституции предусматривают, что функции парламента могут осуществлять иные органы. Условно можно выделить 2 группы непарламентских форм осуществления функций парламента:

- посредством надпарламентских органов;

- посредством внутрипарламентских органов.

К первой группе относятся различные надпарламентские органы, которые включают в себя весь состав парламента целиком, а также иных лиц. Например, в Индонезии надпарламентским органов является Народный консультативный Конгресс, состоящий из всех членов парламента и назначаемых президентом представителей социальных и религиозных групп населения страны. Народный консультативный Конгресс принимает общую программу развития страны на 5 лет. Может принимать особо важные законы и избирает Президента и вице-президента. Аналогичные органы существуют в Китае, Монголии и Туркменистане.

Ко второй группе относятся случаи осуществления функций парламента органами, образованными парламентом из числа своих членов. В некоторых государствах эти органы действуют лишь в период чрезвычайных обстоятельств (в Германии конституция предусматривает, что если бундестаг и бундесрат не смогут функционировать то образуется общая палата), или они действуют между сессиями парламента или между его созывами (Мексика, Испания, Италия).

Конституции некоторых государств, например, Испании, Италии, Греции наделяют комитеты палат правом принимать законы вместо самих палат. Обычно в таком порядке принимаются законы по незначительным вопросам, при этом определяется круг вопросов, по которым законы могут быть определены только самой палатой, а также устанавливается право парламентского меньшинства принятие определенного закона всей палатой.

25,26. Структура парламента, внутренняя организация палат.

По структуре парламенты обычно делятся на: однопалатные и двухпалатные.

Определенные особенности имеет структура парламентов англо-саксонской правовой семьи, в Британии и других государствах, воспринявших ее конституционную модель, считается, что парламент представляется собой триединое учреждение, в которое входит 2 палаты и глава государства.

В большинстве государств в настоящее время действуют 2х-палатные парламенты, в обоснование 2х-палатности (бикамерализма) обычно приводят довод о сдерживании верхней палатой более радикальных решений, принимаемых нижней палатой.

В настоящее время реально бикамерализм является системой сдержек и противовесов внутри парламента, при которой единая воля парламента распадается на 2 компонента, которые противопоставляются друг другу.

Наиболее плодотворно это во Франции.

В федеративных государствах бикамерализм имеет другое предназначение, а именно верхняя палата служит представительным органом субъекта федерации.

В 2х-палатных парламентах различают системы:

- слабой верней палаты;

- сильной верхней палаты.

Это разделение происходит в соответствие с разделение полномочий палат в законодательном процессе.

Верхняя палата считается слабой, если она может лишь отсрочить принятие какого-либо закона нижней палаты, но не может воспрепятствовать ему (GB).

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия никакой закон не может быть принят (Сенат в Конгрессе США).

Иногда встречаются смешанные варианты, когда Конституция разграничивает вопросы, по которым верхняя палата может воспрепятствовать принятию закона, а по которым может лишь отсрочить.

В целом можно сказать, что чем менее демократичен порядок формирования верхних палат, тем они слабее.

Порядок формирования палат различен. Депутаты нижней палаты или однопалатного парламента избираются на всеобщих прямых выборах, как правило, на 4-5 лет. Минимальный срок – 2 года, на который избирается палата представителей в Конгрессе США, наибольший – 9 лет, нижняя палата Парламента Аргентины.

Верхние палаты формируются более разнообразными способами:

- назначение всего состава верхней палаты главой государства на определенный срок или бессрочно (Таиланд, Иордания, Малайзия, Канада);

- всеобщие прямые выборы с более высокими избирательными цензами пассивного избирательного права, чем при выборах в нижнюю палату (США, Италия, Япония);

- косвенный выборы представительными органами субъектов федерации или административно-территориальных единиц унитарного государства (Франция, Бельгия, Испания);

- назначение членов верхней палаты Правительствами субъектов федерации (германия);

- занятие поста члена верхней палата по должности “ex oficio” (духовные лорды в палате Лордов в Парламенте GB);

- кооптация (часть членов верхней палаты избирается, а другая часть назначается этими избранными членами – Бельгия).

В Норвегии парламент формируется так, что сначала выборы, а потом на первом собрании из 150 членов избирают верхнюю из 38.

При формировании верхних палат, а иногда также и нижних, может применяться механизм резервирования мандатов, при котором некоторое, как правило, небольшое число мандатов (до 10) передается для замещения представителями определенных социальных групп (для женщин в парламенте Египта и Бангладеш, для индуистов в парламенте Пакистана, для представителей армии – в Китае, для ассирийцев в парламенте Ирана и т.д.).

В федеративных государствах верхняя палата является представительным органом субъекта федерации, при этом представительство в субъектах может осуществляться на паритетной, пропорциональной или на смешанной основе.

При представительстве на паритетной основе от каждого субъекта федерации замещается одинаковое число мандатов (в Сенат Конгресса США по 2 сенатора от каждого штата).

При представительстве на пропорциональной основе – зависит от числа проживающих в данном субъекте граждан (в Сенате Генеральных Кортесов Испании автономии Испании, а именно каждая автономия назначает по одному сенатору и еще по одному на каждый миллион жителей).

При представительстве на смешанной основе часть членов верхней палаты назначается на паритетной основе, а от особо крупных субъектов федерации назначается дополнительное число членов пропорционально численности населения этих субъектов (в Германии каждая земля имеет в бундесрате не менее 3х мандатов, при численности населения свыше 2х миллионов земля получает 4 мандата, если свыше 6 миллионов – 5 мандатов, свыше 7 миллионов – 6 мандатов).

При формировании верхней палаты путем прямых или косвенных выборов, либо по кооптации, срок полномочий членов верхней палаты, как правило, боле длительный, чем у депутатов нижней палаты, при этом зачастую применяется принцип ротации, т.е. обновления состава палаты по частям. Во Франции сенаторы избираются на 9 лет, но через каждые 3 года происходят перевыборы 1/3 Сената.

Внутренняя организация палат парламента.

Руководство палат Парламента;

Парламенты обычно возглавляются их председателями. В 2х-палатном парламенте единого председателя не существует, при совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты.

Председатель палаты избирается палатой из своего состава, либо занимает эту должность “ex officio” (председатель Сената Конгресса США – вице-президент), либо назначается извне (в Нидерландах в нижней палате председатель назначается королем), либо должность председателя замещается членами палаты поочередно в порядке ротации (в верхней палате Австрии).

Председатель, как правило, занимает эту должность на протяжении всего срока полномочий палаты.

По объему компетенции выделяются «сильные» и «слабые» председатели палат.

Сильные председатели имеют обширные процедурные, организационные и административные полномочия (они активно руководят заседаниями палаты, определяют порядок и сроки обсуждения вопросов, способы голосования в палате, избирают ту или иную процедуру прохождения законопроектов, отбирают поправки, которые будут обсуждаться в палате, налагают меры дисциплинарной ответственности на депутатов, самостоятельно толкуют процедурные правила и т.д.). Голос сильного председателя является решающим при разделении голосов депутатов поровну. В административной сфере сильный председатель назначает и увольняет служащих аппарата палаты.

Слабые председатели осуществляют только общее представительство палаты, они обладают незначительными процедурными полномочиями, а именно, предоставляют слово на заседаниях палат, оглашают результаты голосования, объявляют о переходе от одной процедуры к другой.

Помимо председателя в разных парламентах могут избираться такие должностные лица как: заместитель председателя палаты, секретари палаты, квесторы. Секретари палаты, как правило, регулируют документооборот в парламенте. В обязанности квесторов входит поддержание порядка в здании заседания палаты и т.д.

В некоторых парламентах председатель парламента, заместители, секретари и другие должностные лица образуют особый коллегиальный орган – бюро палаты.

К полномочиям бюро палаты относится решение отдельных организационных вопросов. Например, о дате заседаний палаты, о повестке дня, о разработке бюджета палаты и т.д.

Комитетская структура палат Парламента;

Все члены палаты парламента распределяются между комитетами или комиссиями палаты. Они образуются для содействия палате в осуществлении ее полномочий и занимаются предварительным рассмотрением законопроектов, изучением отдельных вопросов, для последующего предоставления информации палате, согласованием позиций между палатами и т.д.

А комитеты играют исключительно важную роль в деятельности парламента, т.к. принимаемые ими решения, зачастую предопределяют те решения, которые будут приняты палатой.

Комитеты палаты делятся на:

- постоянные;

- временные.

Постоянные комитеты образуются на срок полномочий и в свою очередь подразделяются:

- на универсальные

- и специализированные.

Специализированные имеют отраслевые назначения, через них проходят законопроекты относящиеся к соответствующим отраслям. Универсальные комитеты не имеют заранее заданной сферы ведения, а занимаются любыми вопросами по решению палаты или ее председателя, такие комитеты не имеют собственных названий и обозначаются буквами алфавита.

Наряду с полномочиями по содействию палаты, комитеты парламентов отдельных государств обладают и более значительными полномочиями. А именно, правом законодательной инициативы, правом непосредственного контроля за министерствами и ведомствами, правом утверждать законопроекты вместо палаты по ее поручению, правом издавать временные законодательные акты в промежутках между сессиями парламента.

Временные комитеты создаются для выполнения какой-то определенной задачи, после чего распускаются (следственные комитеты, специальные комитеты и т.д.).

В странах англо-саксонской правовой семьи выделяется такая разновидность комитетов, как комитет всей палаты. Он образуется из всего состава депутатов, когда палата принимает решение о преобразовании себя в комитет. В этом случае обсуждение вопросов продолжается по процедурным правилам, принятым для комитетов, обычно более простым, чем для заседания палаты, и под руководством не председателя палаты, а особого председателя комитета. Данная процедура представляет собой юридическую фикцию и применяется в 2 случаях: во-первых, для ускорения законодательного процесса, когда рассматриваются законопроекты, не вызывающие особых возражений; и во-вторых, когда законопроект настолько важен, что его не передают в один из постоянных комитетов, а обсуждают всем составом палаты.

В 2х-палатных парламентах образуются объединенные комитеты палат, создаваемые ими на паритетной основе. Они также бывают постоянными для согласования позиций палат в каких-либо сферах (бюджета, налогов) и временными, например, согласительные комитеты, образуемые при разногласиях палат по конкретным законопроектам.

Комитеты возглавляются их председателями, наиболее важным является вопрос о партийной принадлежности председателя комитета. Этот вопрос в различных государствах решается двояко, либо все должности председателей комитетов замещаются сторонниками фракций большинства (США), либо эти должности распределяются фракциями между собой, пропорционально их численности (Германия)

Партийная структура палат Парламента.

На основе своей партийной принадлежности депутаты объединяются во фракции.

Роль фракции в деятельности парламента исключительно велика, практически все свои инициативы депутат может реализовать только с помощью фракции, членом которой он является, именно от фракции зависит поддержка тех или иных законопроектов, будут ли они обсуждаться. Между фракциями распределяются посты председателей комитетов, фракции участвуют в формировании повестки дня, между фракции распределяется время на выступление в дебатах, в отдельных парламентах даже голосование в палате проходит по фракциям.

По степени связанности между фракциями выделяются 2 модели взаимоотношений внутри фракции:

- британская;

- американская.

Для британской модели характерно жестко и жесткое подчинение депутатов партийной дисциплине, практически любые инициативы члена фракции должны быть одобрены фракцией в целом. Обсуждение вопросов в парламенте происходит почти исключительно по фракционному принципу, т.е. все время которое выделяется на обсуждение, делиться между фракции пропорционально их численности.

Американской модели присуща меньшая связанность членов парламента партийной дисциплине, их отношения к законопроектам не всегда предопределяется их партийной принадлежностью. Здесь больше распространено свободное обсуждение, депутат обладает большей свободой при выдвижении инициатив.

Как при той, так и при другой модели при нарушении партийной дисциплины депутат может быть исключен из фракции, что влечет для него утрату его влияния, иногда снятие с соответствующих должностей в руководстве фракции, а также прекращение партийной поддержки, прекращение финансовой поддержки при переизбрании на следующих выборах.

Для создания фракции регламенты палат, обычно требуют определенный минимум числа депутатов. В отдельных парламентах существует дополнительное требование в виде регистрации фракции.

Организационно фракции обычно делится на лидера фракции, политический комитет, который вырабатывает политику фракции при голосовании, общее собрание членов фракции.

В странах англо-саксонской правовой семьи во фракциях существуют особые лица, «кнуты» - они служат основным связующим звеном между лидерами фракций и рядовыми членами. В задачу «кнутов» входит практическое воплощение политики руководства фракции, они обеспечивают максимальное присутствие членов своей фракции в палате с момента решающих голосований, изучают настроение членов фракции, оказывают давление на тех представителей фракции, которые собираются голосовать в разрез с мнением руководства или колеблются.

Для согласовании позиций фракции по процедурным и организационным вопросам во многих палатах образуется орган, объединяющий лидеров фракций.

Прекращение полномочий палат парламента.

Парламент прекращает свои полномочия по истечении срока полномочий, после того, как парламент нового созыва приступит к работе или принесет присягу.

По общему правилу лишь немногие парламенты могут продлевать срок своих полномочий в исключительных случаях (GB, Финляндии в случае войны).

При парламентских или смешанных формах правления однопалатный парламент или нижняя палата могут быть досрочно распущены, в случае, когда распускаются обе палаты – исключителен (Италия).

Правом роспуска обладает глава государства.

Если в дуалистических монархиях или полупрезидентских республиках глава государства действует по своему усмотрению, то в парламентских монархиях и республиках – по указанию правительства.

Роспуск палаты может быть осуществлен в одних государствах свободно (Франция), или только по определенным основаниям.

К числу оснований роспуска обычно относится:

- выражение недоверия правительству или отказ в доверии;

- неспособность палаты сформировать правительство в определенный период;

-неспособность проводить заседания или принимать решения в течение определенного периода (при отсутствие кворума или когда часть депутатов утраивает «обструкцию», не посещая заседания палаты);

- непринятие государственного бюджета на протяжении определенного срока.

В целом, роспуск не является формой ответственности парламента, он служит целям разрешения политической конфликта между главой государства и парламентом и т.д.

Зачастую роспуск палаты ограничен рядом условий:

- запрет на роспуск в течение определенного срока до окончания срока полномочий палаты и непосредственно после ее избрания;

- запрет на роспуск в течение определенного срока до окончания срока полномочий главы государства;

- в период чрезвычайного, военного или иного исключительного положения, и в течение определенного времени после их прекращения.

27. Порядок работы Парламента. Сессии и заседания.

Сессия – период времени, в течение которого проводятся пленарные заседания.

Первая сессия обычно носит неофициальный характер, на ней решаются организационные вопросы, выбирается руководство палат. В некоторых странах нижняя палата выбирает членов верхней из своего числа (Норвегия). Основную часть своих полномочий П осуществляет на сессиях. Они созываются в разных странах от одного до 4 раз в год.

Существует 2 точки зрения на то, кому принадлежит инициатива созыва:

1. Только П

2. срок определен в регламентах и К

Созыв внеочередных сессий проходит по инициативе председателя палаты, главы государства или правительства, а также по требованию определенного числа депутатов.

Регламенты П устанавливают кворум, при котором пленарные заседания действительны. В ряде стран отсутствие без уважительных причин влечет финансовые санкции.

План работы сессии и повестка дня подготавливается руководством П по соглашению с лидерами фракций, влияние на это оказывает исполнительная власть. Порядок обсуждения также регламентируется по-разному (в Конгрессе США начинают с главного дела, потом обсуждают вспомогательные вопросы).

Если депутаты не согласны с повесткой дня, проводится голосование.

28. Законодательный процесс.

1. Законодательная инициатива

• Правительственная (Или главы государства)

• Парламентская (Есть во всех странах. Вносится депутатом единолично или группой)

• Народная (определенное число избирателей)

• Специальная (контрольные и другие органы)

Принятие или отклонение з/п

Рассмотрение з/п в парламентских комиссиях (комитетах) - необязательно

Обсуждение на пленарных заседаниях

• Первое чтение, ознакомление с проектом. Он м.б. отклонен, передан в комиссию (если надо)

• Второе чтение. рассмотрение и обсуждение основных положений. Передается в комиссию, потом зачитывается заключение Комиссии.

• Третье чтение. Постатейное обсуждение. Регламенты ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов (гильотина). Прием «Кенгуру»- спикер Англии сам решает, какие поправки будут вынесены на голосование. Так Правительство отсеивает неугодные ему з/п.