2. Понятие, правовые принципы и формы финансирования государственных и муниципальных расходов.

Государственные (муниципальные) расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных (муниципальных) расходов – это урегулированное правовыми нормами предоставление государственных (муниципальных) денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности, в распоряжение государственных (муниципальных) предприятий, иных организаций, а также бюджетных учреждений для осуществления либо их уставной текущей деятельности, либо исполнения государственного (муниципального) заказа.

Финансирование государственных (муниципальных) расходов осуществляется на основе единых принципов. К ним помимо безвозмездности и безвозвратности относятся также целенаправленность, финансирование в меру выполнения работ (услуг) и соблюдение финансовой дисциплины.

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии и т.д. Финансирование в меру выполнения работ (услуг) предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ (услуг), а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и помесячные разбивки расходов. Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

Государственные (муниципальные) расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований, под которыми понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций;

4) предоставление межбюджетных трансфертов, т.е. средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы;

5) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов власти либо их должностных лиц.

3. Сметно-бюджетное финансирование.

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок предоставления средств из соответствующих бюджетов и (или) государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их бюджетных смет.

Под бюджетной сметой понимается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

В соответствии со статьей 70 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов власти, лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих, иных категорий работников;

2) командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовым договором (служебным контрактом) и законодательством;

3) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

4) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

5) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определяемом главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие или исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Бюджетная смета действует в течение финансового года (с 1 января по 31 декабря) и после утверждения соответствующего бюджета в нее могут вносится необходимые поправки.

Структурными подразделениями бюджетной сметы являются целевые статьи расходов, каждая из которых имеет предметное назначение, т.е. виды расходов. Бюджетные сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным бюджетным учреждениям.

Нормы расходов делятся на: обязательные и необязательные, материальные и денежные, индивидуальные и комбинированные.

Обязательные нормы в процессе их применения не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнительно не велик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и др. Необязательные нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей бюджетного учреждения и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: расходы на коммунальные услуги, содержание зданий сооружений и др.

Материальные нормы являются главными нормами, поскольку они заключают в себе определенное количество материальных средств на единицу измерения расходов (например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения учебной аудитории и т.п.). Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются за месячный срок, квартал, год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов бюджетного учреждения.

К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных бюджетных смет (например, расходы на питание больного в больнице, на оказание ему медицинских услуг и др.). Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (например, все расходы на содержание одного больного в больнице (койко-день)).