26. Историческая ситуация

Исходные данные:

Пытаясь копировать западную модель бюрократической системы, Петр I особо обратил внимание на четкое разграничение функций между органами и чиновниками и практику фиксирования на бумаге каждого действия. Так, например, в Сенате имелся чиновник, в обязанности которого входила регистрация любого документа туда направленного. Для этого существовал специальный журнал учета «входящей» документации. Другой чиновник (секретарь) сортировал эти документы и докладывал о них на заседании коллегии. Решения, принятые коллегией по каждому вопросу оформлялись другим чиновником, который вел протокол. Еще один чиновник оформлял эти решения в виде официального документа, а еще один направлял решение по адресу, фиксируя этот шаг в журнале «исходящей документации».

Смысл этой процедуры (далеко не полностью здесь описанной), - получить гарантию от злоупотреблений. Например, в Сенат пришла жалоба на губернатора-взяточника, содержащая неопровержимые доказательства его вины. Податель жалобы (грамотный человек!) убедился, что его жалоба зарегистрирована в журнале «входящих». Губернатор узнает о жалобе и отправляется в Сенат, с целью дать взятку кому-либо из чиновников и «замять дело». Однако это вызывает трудности: документ в Сенат попал, он зарегистрирован в журнале. Если секретарь «положит его под сукно», это выявится при первой же проверке: документ был, а до рассмотрения сенаторов не дошел. Кто виноват? Ясное дело, - секретарь, т.к. это именно его функция. Если же в повестке дня заседаний Сената этот вопрос значится, но решение не вынесено (его нет в протоколе), - виноваты сенаторы: им об этом случае доложили (что зафиксировано документально!), а они никак не прореагировали или вынесли оправдательное, то есть явно неверное, решение. Отвечать придется им.

И, тем не менее, не смотря на жесткий регламент, бюрократическая волокита и злоупотребления достигли в новой системе потрясающих масштабов. Как же это могло произойти? Как можно, не нарушая регламента, «замять» любое дело.

Задание: Вы - секретарь Сената. У Вас на руках зарегистрированная жалоба на губернатора. Он хорошо заплатит, если Вы «замнете дело». Каковы варианты Ваших действий?

27. Становление абсолютизма и государственно-крепостническая экономика.

Восемнадцатый век, - век расцвета мануфактур. В Европе они открывались сотнями. Открытие мануфактуры на Западе предполагало достаточно банальный план действий:

1. Анализ рынка сбыта: выяснение потребностей рынка и, следовательно, определение профиля будущей мануфактуры

2. Поиск капиталов (собственные накопления предпринимателя (накопленные как правило в торговле), заем в банке и т.п.)

3. Закупка оборудования, строительство производственных помещений

4. Наем дешевой рабочей силы

5. Налаживание сбыта готовой продукции через систему оптовых и розничных торговых организаций.

Однако в условиях России XVIII (а во многом и до сих пор) этот "бизнес-план" будет выглядеть совершенно по-иному. Его особенности будут определяться рядом факторов, как общих, так и конкретно-исторических (то есть действующих в конкретное время в определенном месте)

Общие факторы:

1. Мануфактура рассчитана на массовое производство дешевой продукции, то есть на массового потребителя

2. У государства есть потребность в продукции промышленности, но она ограничивается закупками вооружения и военной формы

3. Государство представляет чиновник, он закупает продукцию от имени государства, но сам ей не пользуется.

4. За добросовестное выполнение обязанностей он получает жалование (достаточно скромное)

Задание:

1. Найдите самостоятельно, и перечислите конкретно-исторические факторы, действующие в России на 1725 год, которые способны повлиять на Ваши действия

2. Напишите примерный план по открытию мануфактуры (время – 1725 год) для российского купца, принимая во внимание все вышеизложенные, а так же найденные Вами факторы