20.Миграционная политика как инструмент управления миграционными процессами.

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.

Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов.

Миграционная политика государства – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.

В России первая программа в 1989г.

• 92-93 г. Были сформулированы цели и задачи в подпрограмм (защита, жилищное обустройство, занятость, мед-соц. обеспечение, финансовое обеспечение ). 95% средств на прием и обустройство вынужденных мигрантов. В рамках ФМП созданы внутреню структруры ФМП-а

• Недооценки масштабов миграции

• Не будет полноценного финансирования за счет бюджета (реальных средств закладывают на 30-40%)

• Переоценены возможности мигрантов на трудоустройстве и жилищные программы

ФМП -94 г. Цели и задачи.

Появились проблемы со внутренней миграцией, незаконность, внешнетрудовой миграции.

ФМП-96 г.мало отличается от ФМП-94г. Сохранилась структура.

Были включены концепции госуд. миграц. политики. Новым этапом стала ФМП 98- 2000. Более детальная проработка по целям, срокам, финансам. Были озвучены цели и задачи, способные удовлетворить всех. ФМП 2002-2005 была ободрена, но не была принята. Последствия отказа от ФМПа

1. Разрушена увязка целей и задач миграционной политики с целями и задачами соц-эконом. развития.2.Поставлен крест на «прозрачности» миграционной политики.3.Сужен горизонт планирования.

Недостатки: Неравномерность распределения в течение года, отвлечение средств на незапланированные мероприятия, выходящие за рамки ФМП (помощь беженцам)

21.Программно-целевое обеспечение управления миграционными процессами

Основной инструмент – целевые программы.

Нужно ли управлять миграцией?

Аргументы за вмешательство:

1. Миграция влияет на эффективность использования нац. ресурсов (труда, земли и капитала).

2. В процессе экон развития возникает дисбаланс.

3. Необходимость сокращения … между разными регионами и соц группами.

4. Необходимость достижения этнич интегрированности и нац единства.

Аргументы против вмешательства:

1. нарушение прав человека на свободу выбора места жительства и передвижения.

2. нарушается автоматический механизм равновесия между пространственным распределением населения и эконом возможностями.

3. Миграцию не нужно регулировать вследствие сложности факторов, ее определяющих.

Принципы регулирования миграционных процессов:

1. Правильная оценка многообразия интересов

2. Объективность, полнота и оперативность информации

3. Взаимосвязь террит-го и фун-го принципов в построении системы органов регулирования

4. Обеспечение законности

5. Взаимосвязь регулирования миграции с НТП

Федеральные целевые программы:

Республиканская программа «миграция»:

1. Подпрограмма расселения и жилищного обустройства.

2. Подпрограмма занятости.

3. Подпрограмма медико-санитарного обеспечения, организации питания и торгового обслуживания.

4. Подпрограмма социального обеспечения.

1992-2000 гг.

Задачи: защита прав и интересов мигрантов, соблюдение госуд интересов миграционной политики, регулирование миграции с учтом соц-эконом развития регионов и экологической обстановки.

Достоинства: транспарентность (прозрачность), четкая структура, хорошая разработка.

Последствия отказа от федеральной миграционной политики:

1. разрушнена увязка целей и задач миграционной политики с целями и задачами социал, экономич и политич развития России.

2. сужен горизонт ее реализации.

Качество федеральных программ улучшалось.