§ 2. Основания международно-правовой ответственности

191

это в силу непринятия необходимых законодательных измене­ний, само государство становится ответственным за нарушение договора.

Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федера­ции. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.

Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действо­вали от имени данного государства (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на террито­рию другого государства, выполнение отдельными лицами по­ручений государственных органов на иностранной территории и т. д.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив госу­дарственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут по­сягать на защищаемые международным правом интересы дру­гого государства (покушение на его честь, достоинство и иму­щество, преступления против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая от­ветственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за дей­ствия официальных лиц, осуществляющих прерогативы госу­дарственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возла­гается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридиче­ских лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 До-

192

Глава 9. Международно-правовая ответственность

говора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственны­ми, так и частными космическими объектами.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние го­сударства нарушением международных обязательств и фактиче­ским основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.

44 Виды и формы международно-правовой ответственности

Ответственность реализуется в конкретных видах и формах. Видами ответственности являются материальная и нематери­альная (политическая). Каждый вид ответственности может вы­ражаться в различных формах. В практике международных от­ношений нет жесткого соответствия между характером ущерба и видом ответственности: материальный ущерб может повлечь политическую ответственность.

КМП посвятила вторую часть проекта статей содержанию международной ответственности государств. В качестве форм ответственности (или, как их назвала Комиссия, форм возмеще­ния) она выделила реституцию, компенсацию, сатисфакцию. Со ссылками на судебную и арбитражную практику в доктрине на­зываются также некоторые иные формы, в частности, реститу­ция in integrum (восстановление прежнего правового состояния).

Как гласит ст. 43 второй части проекта, потерпевшее госу­дарство вправе получить от государства-нарушителя реститу­цию, т. е. восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудо­вания, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.

Потерпевшее государство вправе получить от совершившего международное правонарушение государства компенсацию за ущерб, причиненный таким деянием, когда ущерб не покрыва­ется реституцией в натуре. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим го­сударством, и может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 44). Компенсация означает репарацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный вред.

Сатисфакция — это удовлетворение нематериальных требо­ваний для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим ин­тересам.

На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения сожаления, сочувствия или соболез-