Вопрос 2. Гражданство. Порядок его приобретения и утраты

В науке КП термин "гражданство" имеет три значения:

1. Как правовой институт;

2. Как правоотношение;

3. Как субъективное право.

Институт гражданства - это совокупность правовых норм о порядке признания, приобретения, утраты и лишения гражданства, о правовом регулировании отношений между государственной властью и личностью по поводу гражданства.

Институт гражданства в современном его понимании впервые возник в буржуазном государстве. В эпоху антифеодальных революций и оформления буржуазной государственности. Однако сам термин "гражданство" был известен значительно ранее. Еще Аристотель в своих трудах употреблял понятие "гражданство", он делил всех жителей на граждан и "всех остальных". Гражданами Аристотель называл только тех, кто обладает судебной и управленческой власти. "Все остальные" - рабы, старики, ремесленники, женщины и дети. Институт гражданства в современных странах носит сложный комплексный характер, потому что включает в себя нормы. Только национального, но и международного права. Вопросы приобретения и утраты гражданства регулируются национальным законодательством каждой страны, а также международными конвенциями и договорами.

Гражданство как правоотношение представляет собой установленную государством устойчивую правовую связь личности с государством, в силу которой за личностью признаются определенные права и обязанности. В свою очередь, государство несет ответственность перед своими гражданами. На состояние гражданства как политической принадлежности человека к государству влияет форма государства. Гражданство в современном смысле характерно только для республиканской формы правления. Монархическим государствам соответствует институт подданства, т.е. принадлежность не к государству, а личное подданство монарха. Следует, однако, заметить, что в большинстве современных парламентарных монархий институт подданства существенно видоизменился. Он утратил характер прежней личной вассальной зависимости от монарха, поэтому в настоящее время в развитых капиталистических государства Европы и Азии принципиальных различий между институтами подданства и гражданства уже нет.

Форма государственного устройства также в некоторой степени влияет на гражданство. В унитарных государствах существует единое гражданство, а в федерациях гражданство может быть единым - например в Индии, Малайзии, Канаде, Венесуэле. А может - условно двойным (т.е. гражданства федерации в целом и субъектов в частности - Австрия, Швейцария, США. Однако существенное значение имеет только федеральное гражданство. Субъектное имеет условный, символический характер.

Гражданство как субъективное право - это принадлежащее каждому человеку право быть гражданином той или иной страны, пользоваться правами и свободами, защитой и покровительством государства, свободно покидать его территорию и беспрепятственно возвращаться. Никто не может быть лишен права на гражданство. В современных государствах существует два основных способа приобретения гражданства - филиация и натурализация. В первом случае гражданство в силу происхождения (филиация) приобретается индивидом помимо его воли в момент рождения. Для определения гражданства применяются два принципа - "право крови" и "право почвы". Согласно праву крови гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан данной страны, независимо от места рождения. Данный принцип действует в большинстве стран мира. Преобладает в Евразии. Согласно праву почвы гражданами государства являются все лица, рожденные на территории этой страны, независимо от гражданства родителей. Характерен для стран Латинской Америки. Это Австрия, Ирландия, Израиль и США. В США, например, входят Северные Марианские острова. В эту клинику часто приезжают рожать - помимо гражданства доступное медицинское обслуживание. Коллизия законов, регулирующих вопросы гражданства в разны странах нередко приводит к появлению апатридов и бипатридов. Апатриды - лица, не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству ни одной страны мира. Это состояние рассматривается как явление крайне негативное, ведь апатриды не могут рассчитывать на какую-либо защиту. Современное международное право направлено на сокращение состояния без гражданства, действуют специальные международные конвенции, односторонние и двусторонние договоры, должные предотвратить возникновение апатридов и способствовать приобретению гражданства апатридом.

Бипатриды - это лица, обладающие двойным или даже тройным гражданством, которое возникает у них в силу коллизии национального законодательства. Возникающие коллизии разрешаются, как правило, дипломатическим путем. Франсуа Спадони.

05.03.12

Путем фелиации определяется гражданство либо по праву почвы, либо по праву крови, если возникает двойное гражданство, по достижении совершеннолетия бипатрид имеет право отказаться от "лишнего" гражданства, оставив себе только одно.

Второй способ приобретения гражданства - натурализация. Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле. Следует подать соответствующее ходатайство в уполномоченные компетентные органы. Как правило, натурализация в различных государствах обуславливается рядом требований. Например, знание государственного языка, Конституции, основных исторических этапов страны, гражданство которой желает приобрести данный человек. Во-вторых, распространенным требованием является проживание в стране на законных основаниях в течение определенного срока. Как правило, этот срок исчисляется годами. Также часто встречается такое требование, как требование наличия постоянного источника средств к существованию - постоянного заработка, дохода от частной собственности или проценты от банковских вкладов и т.д. Требование о состоянии здоровья - ходатайствовать может лишь дееспособный гражданин.

Наиболее открытыми для эмиграции на 2000 г. являются Германия (предоставила возможность переехать на ПМЖ 24000), Израиль (20380), США (11253), Австралия (3500), Канада (3000), Греция (923), Нидерланды (4). Предоставление гражданства путем натурализации может быть упрощено в случае вступления в брак. Обычно это не влечет автоматического предоставления гражданства, но существенно упрощает его получение. С февраля 2001 в США вступил в силу закон, устанавливающий автоматическое приобретение гражданства США детьми, усыновленными гражданами США.

Существуют и другие способы приобретения гражданства. Одним из способов приобретения гражданства является оптация - это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или в связи с провозглашением на этой территории нового независимого государства. Способ приобретения гражданства зачастую существенное влияет на последующий правовой статус индивида, поскольку натурализованные граждане в определенной мере ограничены в правоспособности. Во многих граждан проводят различие между гражданами по рождению и приобретенными.

Утрата гражданства в зарубежных странах может иметь место в следующих случаях:

1. В результате выхода из гражданства или отказа от гражданства;

2. Лишение гражданства вопреки желанию лица уполномоченными на то органами государства за нежелательную или вредную деятельность;

3. Лишение гражданства по приговору суда за некоторые уголовные и политические преступления. Многие новейшие конституции запрещают лишать гражданства, хотя иногда встречается оговорка, согласно которой лишь урожденные граждане не могут быть лишены гражданства.