Вопрос 1. Виды органов власти и принцип разделения властей

Любое государство состоит из органов. Эти органы делятся на центральные (высшие) и местные. Высшие органы государственной власти и управления действуют от имени всего государства и осуществляют свои полномочия на всей территории государства в их ведении находятся все государственные вопросы внутренней и внешней политики. Местные органы управления и самоуправления осуществляют свои полномочия на территории соответствующие адсинистративно-территориальных единиц и компетенция этих органов ограничена вопросами местного значения. Высшие органы государственной власти могут быть классифицированы в соответствии с принципом разделения властей. Впервые выдвинул идею Дж. Локк, потом Ш.Л. Монтескье. Согласно этой теории все три ветви должны находиться в равновесии. Ни одна из ветвей не может преобладать, доминировать над другими. Каждый вид государственной власти должен осуществляться отдельными, не зависящими друг от друга органами, уравновешивающими друг друга. Теория разделения властей была создана как оружие в политической борьбе буржуазии против королевского абсолютизма. Буржуазия стремилась ограничить королевскую власть, обеспечить относительную независимость парламента и суда от произвола монархической власти. Впервые теория разделения властей получила закрепление в Конституции США. В первых трех статьях американской конституции закреплен конституционный принцип разделения властей. В соответствии с этим принципом в США сложилась система взаимоотношений высших органов власти, получившая наименование "системы сдержек и противовесов". Все органы государственной власти формируются независимо друг от друга, взаимодействуют и взаимно контролируют друг друга, но лишены права роспуска или выражения недоверия друг другу. Большинство современных конституций воспроизводят принцип разделения властей. Либо прямо либо закрепляют систему органов государства в соответствии с принципом разделения властей. На практике этот принцип нигде не осуществлялся абсолютно, с учетом специфики каждого вида органов и разграничением компетенции между органами власти. Практика современных зарубежных государств свидетельствует о том, что фактически исполнительная власть доминирует над законодательной. В соответствии с принципом разделения властей действуют следующие государственные органы: парламент как орган законодательной власти, правительство как орган исполнительной власти, суд как орган судебной и четвертый вид - глава государства. В системе органов государственной власти глава государства занимает, как правило, особое место.

Вопрос 2. Понятие главы государства

В науке конституционного права имеется следующее определение главы государства - это официальное должностное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов. Глава государства осуществляет верховное представительство страны как во внутриполитической жизни, так и в отношениях с другими государствами. Институт это конституционный. Его место, положение зависят от формы правления и политического режима той или иной страны.

В разных странах конституционное законодательство по разному определяет место главы государства в системе разделения властей. Например, в Великобритании монарх номинально обладает полномочиями во всех трех сферах государственной власти. Президент Греции официально принадлежит к двум ветвям (исп. и зак.). В США президент возглавляет исполнительную власть. В некоторых странах президент не принадлежит ни к одной из ветвей - Германия, Франция, Испания. Юридические формы главы государства различны. Как правило, это единоличные органы и в большинстве стран функции главы выполняет монарх или президент. Но есть и редкие исключения - коллегиальные органы главы государства (Швейцария, Куба). Истоки неодинаковы. Институт монарха сохранен в порядке преемственности от докапиталистичекой формации, как пережиток феодализма. Президенство же - институт чисто буржуазный, возник в период антифеодальных революций. Оба эти института занимают важное место в политической системе современных зарубежных стран. Большинство ученых-государствоведов отмечают особую роль главы как символа единства нации на принципах безответственности, несменяемочти... Как орган должен формироваться и действовать в строгом соответствии с законом. Поэтому различают правовое и фактическое положение главы государства. Юридическое положение фиксируется законами, в отличие от положения фактического, которое зависит от расстановки политических сил и внешнеполитических факторов.