Вопрос 2. Организация и порядок проведения выборов.

С избирательным правом связана избирательная система. В науке КП этот термин имеет два значения - узкое и широкое. В узком смысле избирательная система понимается как способ определения результатов голосования. В этом смысле различают пропорциональные и мажоритарные ИС. В широком значении ИС понимается как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением выборов органов государства и с определением результатов голосования. Избирательная система в широком значении включает в себя два вида общественных отношений. Вторая группа - общественные отношения, не урегулированные нормами права, складывающиеся из механизма действия политической системы в данной стране, традиций, обычаев, национальных и религиозных особенностей и так далее. Формой реализации субъективного и объективного ИП является избирательный процесс. Избирательный процесс - это урегулированная законами деятельность уполномоченных органов, групп избирателей, политических партий, различных общественных объединений по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и ОМСУ. Этот процесс состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга установленных законом стадий. Выборы должны пройти через все предусмотренные законом стадии, все действия и процедуры, которые в совокупности представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию. Основными этапами являются:

1. Организация выборов;

2. Проведение выборов;

3. Определение результатов выборов.

Организация выборов.

1. Назначение выборов - установление даты выборов. Как правило, выборы главы государства назначает парламент, а парламентские - президент или правительство (в зависимости от формы правления и так далее);

2. Образование избирательных округов. Избирательные округа имеют большое значение для проведения выборов, т.к. именно в избирательных округах проводится вся выборная работа. Они образовываются и действуют в соответствии с законом. Униноминальные (одноименные) и полиноминальные (многоименные). В одноименных округах из числа нескольких кандидатов может быть выбран только один, а во многоименных округах из множества кандидатов избирается несколько представителей.

3. Избирательные округа делятся на избирательные участки. Это третья стадия организации выборов. ИУ - это часть ИО с проживающим населением. На избирательном участке выделяется пункт, где располагается участковая комиссия, регистрация кандидатов и осуществляется процедура голосования;

4. Составление избирательных списков. Этим занимаются различные органы в разных странах, могут быть чиновники, органы, избирательные советы, комиссии, трибуналы. Составление осуществляется на участковом уровне. Избирательные списки - важный политический и юридический документ, определяющий круг субъектов голосования. Регистрация избирателей представляет собой две системы - обязательную и необязательную регистрацию. Обязательная применяется в основном в странах Европы и Азии. При этой системе регистратор обязан заботиться о том, чтобы каждый гражданин, удовлетворяющий избирательным цензам, бы внесен в списки. Две разновидности - при одной составляются постоянные списки, в которые периодически вносятся изменения и дополнения. Вторая - составления специальных списков, при которой избирательные списки заново составляются перед каждыми выборами. Вторая система - необязательная регистрация (США и большинство стран Латинской Америки. При этом системе закон даже формально не ставит цели включения в списки всех избирателей, то есть всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Регистрация проводится только по инициативе самих избирателей. Регистрация исключает возможность голосования лиц, не имеющих права голоса.

Система периодической регистрации означает, что через определнное время списки аннулируются и объявляется, что избиратели должны пройти регистрацию вновь;

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Включает самовыдвижение, выдвижение избирателями и выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями. В большинстве стран преобладает именно последний. Политические партии проводят большую работу по подготовке и проведению избирательной кампании. Одним из важных аспектов предвыборной деятельности партий является выработка избирательной платформы. Избирательная платформа - это документ политического и рекламного характера, в котором партия излагает свою политическую линию, перспективы развития и предвыборные обещания. Важнейшим моментом деятельности политпартии является выдвижение кандидатов на выборные должности. В качестве кандидатов могут быть выдвинуты только лица, обладающие пассивным избирательным правом. Избирательный залог - это установленная законом сумма денег, которую должен внести гражданин для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата. Обычно сумма достаточно велика. И. Залог переходит в собственность государства, если кандидат не наберет на выборах установленного минимума голосов. Официальное выдвижение кандидата происходит за 10-15 дней до выборов, но неофициально - гораздо раньше. Кандидаты на пост главы государства выдвигаются на партийных съездах или конвентах. Иногда списки кандидатов составляет руководство политической партии. В США кандидаты в депутаты Конгресса, а также кандидаты на посты Президента и Вице-президента от обеих партий избираются на партийных конвентах по штатам. Это способ выдвижения кандидатов. Он называется праймериз или "первичные выборы". Результаты праймериз очень важны и по ним можно с известной долей достоверности судить о том, кто из кандидатов имеет шансы на реальную победу в выборах. Законодательство некоторых стран предусматривает также такой способ выдвижения кандидатов, как выдвижение коллективами избирателей. Встречается довольно редко;

6. Предвыборная агитация. На этой стадии все граждане, политические партии, избирательные объединения, зарегистрированные кандидаты имеют право законными методами и в установленных или допускаемых законом формах вести агитацию. Существует много форм предвыборной агитации. Это и массовые мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, благотворительные акции, использование СМИ, использование изобразительных материалов и так далее. При этом информация может быть не только хвалебной, но и компрометирующие сведения. Причем и те и другие далеко не всегда бывают реальными. На ведение предвыборной борьбы расходуются огромные денежные средства, которые кандидаты получают из разных источников. Политические партии и отдельные кандидаты создают избирательные фонды в виде банковских счетов, на которых аккумулируются средства от государственного бюджета, пожертвования от ФЛ и ЮЛ, а также собственные средства кандидата. Условия финансирования выборов законодательно урегулированы. В странах есть своих правила, но некоторые общепринятые правила все же есть. Например, во всех странах запрещено принимать пожертвования от анонимных источников. В Польше могут финансировать иностранцы.