Предостережение о недопустимости нарушения закона

г. Томск                                                                                                       16.05.2008 г.

Прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка по обращению директора ЗАО «Газ-плюс» Иванова И.И. о предстоящем прекращении подачи газа филиалом ООО «Сибрегионгаз» в Томской области.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. №1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Кроме того, в соответствии с п.6 вышеуказанного Постановления, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В нарушение указанных требований Постановления из филиала ООО «Сибрегионгаз» выслано в адрес ЗАО «Газ-плюс» и получено последним уведомление о предстоящем прекращении подачи газа, в связи с тем, что ЗАО «Газ-плюс» имеет задолженность по оплате поставленного газа по договорам №35т-4-0408/06 от 31.08.2006 г. и №35т-4-0407/ от 31.08.2006 г. По состоянию на 29.05.2008 г. задолженность составила 2252104,30 руб. (за период январь-апрель 2008 г.) и 3747353,21 руб. (за период январь-апрель 2008 г.) соответственно.

Между тем из получаемого от филиала ООО «Сибрегионгаз» в Томской области газа ЗАО «Газ-плюс» вырабатывает тепловую энергию (теплоснабжение и горячее водоснабжение) и снабжает ею население с. О-кое, д. К-ка Томского района. Кроме того ко времени прокурорской проверки ЗАО «Газ-плюс» приняло все возможные меры по погашению задолженности перед ООО «Сибрегионгаз» (поступающие на предприятие денежные средства направляются на погашение долга, заключены графики погашения задолженности, в органы местного самоуправления направлено обращение о выделении субвенций для оплаты долга).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.22 и ст.25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

Директора филиала ООО «Сибрегионгаз» Тарасова О.Г. о недопустимости нарушения указанных требований закона.

Прокурор

Томского района Томской области

советник юстиции Иванов И.И.

ЗАДАЧА 2

В данном случае могут быть нарушены следующие положения закона:

ч.1 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» - при планировании и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

ч.4 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Протест

на постановление Мэра г. Томска от 13.10.2005 г. № 3460

Вашим постановлением от 13.10.2005 г. № 3460 с ООО «Островок-Строй» предварительно согласовано место размещения жилого дома по ул. А-ва, № 14 и № 18 на земельном участке площадью 1142,65 кв.м и утвержден акт выбора земельного участка от 26.05.2004 г.

Согласно экспертному заключению Управления главгосэкспертизы России по Томской области No 24-0391-05/ТГЭ-1124 от 12.11.2005 г., по оси 1 здание примыкает к существующему 9-этажному жилому дому по оси В, в осях 5–10 проектируемое здание примыкает к существующему 5-этажному жилому дому.

Пунктом 6 разд. 7 заключения ЗАО НПО «Геореконструкция» «О техническом состоянии двух зданий по ул. А-ва, No 14 и No 18 для решения вопроса по устройству фундаментов примыкающего жилого дома по ул. У-ва – А-ва в г. Томске» рекомендовано до начала производства работ по вдавливанию свай на площадке строительства нового жилого здания организовать инструментальные наблюдения за перемещениями фундаментов и состоянием основных строительных конструкций жилых домов по ул. А-ва, No 14 и No 18. Наблюдения должны вестись до начала, в процессе и после завершения строительства здания.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» - при планировании и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.4 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Данные требования закона нарушены вашим постановлением.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст 23, 28 ФЗ «О прокуратуре»

ТРЕБУЮ:

1. Отменить постановление главы муниципального образования г. Томск от 13.10.2005 г. № 3460.

2. Приостановить либо полностью прекратить строительство жилого дома, примыкающего к домам №14 и №18 по ул. А-ва в г. Томске.

3. Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок с момента его получения.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Кировского района г. Томска в письменной форме.

Прокурор Кировского района г. Томска

старший советник юстиции                                                                     Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 3

ПРОТЕСТ

на Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Прогресс», утвержденные 09.01.08 г. генеральным директором ООО «Прогресс»

Согласно п. 28 Ваших Правил, увольнение в качестве дисциплинарного взыскания может быть применено в случае прогула (в том числе за отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин.

В соответствии с п. «а» ч.6 ст.81 Трудового кодекса РФ устанавливается, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).

В соответствии с п. 29 Ваших Правил прогульщиками считаются работники, отсутствовавшие на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. За прогул без уважительной причины наниматель вправе уменьшить работнику продолжительность трудового отпуска на количество дней прогула.

Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарным взысканиям относятся замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Отменить п.п. 28 и 29 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Прогресс», утвержденных 09.01.08 г.

2. Привести Правила внутреннего трудового распорядка в соответствие с Трудовым кодексом РФ.

3. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента его получения.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Советского района г. Томска.

Прокурор Советского района г. Томска

старший советник юстиции                                                               Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 4

Главному врачу МЛПМУ «Поликлиника №Y»

Фролову Ф.Ф.

г. Томск, ул. Ленина, 48

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений Трудового Кодекса РФ

Прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена плановая проверка исполнения трудового законодательства МЛПМУ «Поликлиника №У». в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части исполнения работодателем обязанности по оплате труда участковых врачей-терапевтов и участковых медицинских сестер участковых врачей-терапевтов.

В соответствии с пп. 1, 3 Правил предоставления в 2007 г. субвенций из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 825, участковым врачам-терапевтам и участковым медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов устанавливаются денежные выплаты в размере 10000 и 5000 руб. в месяц соответственно.

Обязанность работодателя ежемесячно выплачивать указанные надбавки также определена дополнительными соглашениями к трудовым договорам об увеличении объема работы, выполняемого участковым врачом-терапевтом и участковой медицинской сестрой участкового врача-терапевта, заключенными между МЛПМУ «Поликлиника №Y» и сотрудниками.

МЛПМУ «Поликлиника №Y» произведен расчет среднего заработка по оплате отпуска участковым врачам-терапевтам и участковым медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов без надбавок стимулирующего характера. В результате у МЛПМУ «Поликлиника №Y» образовалась задолженность за 2007 г. перед участковыми врачами-терапевтами и участковыми медицинскими сестрами участковых врачей-терапевтов в размере 215000 руб.

В соответствии со ст. 114 ТК РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, применяемые работодателем независимо от источника этих выплат.

Согласно разд. 1 Письма Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2007 г. «О порядке осуществления денежных выплат медицинским работникам в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2007 г.», денежные выплаты медицинским работникам, осуществляемые в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 28.12. 2006 г. №825 «О порядке финансового обеспечения в 2007 г. расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при отсутствии их – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» осуществляются в рамках трудовых отношений за выполнение дополнительных обязанностей в пределах определенной работнику законодательством продолжительности рабочего времени, являются надбавки стимулирующего характера, следовательно, входят в заработную плату работника и должны учитываться при исчислении средней заработной платы во всех случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. №992 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» при определении среднего заработка используется средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска.

Данные нарушения трудового законодательства были допущены вследствие прямого игнорирования норм ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922, Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 г. №825, Письма Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2007 г. №4292-ВС Главным врачом МЛПМУ «Поликлиника №Y».

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 26, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

2. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе:

- произвести перерасчет средней заработной платы для оплаты отпусков участковым врачам-терапевтам и участковым медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов;

- произвести выплату денежных средств в размере 215000 руб. участковм врачам-терапевтам и участковым медицинским сестрам участковых врачей терапевтов в соответствии с произведенным перерасчетом.

3. о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Томска в письменной форме.

Прокурор Ленинского района г. Томска

советник юстиции                                                                         Иванов И.И.

 

ЗАДАЧА 5

П.4 ч.1 ст.81 Устава г. Томска: администрация области осуществляет свои полномочия в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ч.2 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствие с законодательством РФ.

В данном случае нарушены права граждан, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (свалка): отходы производства и потребления, строительные отходы (шифер), локализованные на обочине дороги по квартальной просеке между 15 и 49 кварталами Тимирязевского учебного лесничества г. Томска.

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствие с законодательством РФ.

Ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.81 Устава г. Томска: администрация области осуществляет свои полномочия в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Несанкционированное размещение отходов в с. Тимирязево, ежегодное увеличение количества свалок свидетельствуют о том, что администрация г. Томска систематически не выполняет свои обязанности.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 24, 28 ФЗ «О прокуратуре РФ»,