Лекция № 1.

Понятие, предмет, метод и система муниципального права

Вопросы:

1. Понятие местного самоуправления.

2. Признаки местного самоуправления.

3. Муниципальная власть.

4. Муниципальное право как отрасль права.

5. Предмет и метод муниципального права.

6. Система муниципального права.

7. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина.

План семинарского занятия по теме № 1

Цель:

выявить ключевые понятия муниципального права.

Вопросы для обсуждения:

1. Предпосылки становления отрасли муниципального права?

2. Муниципальные правовые нормы и институты?

3. Понятие отрасли муниципального права?

4. Предмет и метод муниципального права?

Задания для студентов:

1. Повторить теоретические сведения по теме.

Литература:

• Основная:

1. Муниципальное право России: Учебник / Бородач М.В. и др.; Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2006. 382 с.

2. Муниципальное право России: Курс лекций / Прудников А.С., Еремян В.В, Лимонов А.М.. М.: «Книжный мир», 2005. 243 с.

1. Понятие местного самоуправления.

Ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении местное самоуправление определяет как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения¹.

Ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»².

Часть 1 Ст. 2 ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций³.

Часть 1 Ст. 2 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление характеризует как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций⁴.

2. Признаки местного самоуправления.

Местному самоуправлению присущи следующие признаки, отличающие его от центральной правительственной власти:

1. Местное самоуправление – власть подзаконная;

2. Местному самоуправлению присущ круг вопросов, которые решает исключительно местное самоуправление;

3. Самостоятельные источники средств;

4. Территориально ограниченный выборный принцип.

Местное самоуправление является составной частью демократического правового государства.

Местному самоуправлению присущи следующие особенности:

- правовая оформленность;

- осуществление управления в интересах населения;

- разрешение местных дел;

- баланс государственных и местных интересов;

- собственные предметы ведения обеспечиваются собственными ресурсами;

- сознательное участие граждан в управлении;

- необходимый уровень правосознания граждан;

- совпадение субъекта и объекта управления⁵.

3. Муниципальная власть.

Муниципальная власть – власть публичная.

В то же время ст. 12 Конституции РФ отмечает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.

Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления обладают правом введения и сборов налогов, самостоятельного формирования бюджета.

Содержание муниципальной власти составляет решение вопросов местного значения. Содержание государственной власти составляют вопросы государственного значения, которые закреплены в ст. 71-72 Конституции.

Материально-финансовую базу деятельности органов местного самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет; органов государственной власти – государственная собственность и государственный бюджет.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Они издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, по своей природе являются подзаконными актами.

В муниципальной власти одновременно сочетаются два начала – общественное и государственное.

Органы местного самоуправления – элемент публично властного механизма общества.