4. Муниципальное право как отрасль права.

Муниципальное право как отрасль представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления⁶.

Муниципальное право является комплексной отраслью. Это означает, что многие е институты изначально имеют не муниципально-правовую, а иную отраслевую принадлежность. Поэтому соответствующие нормы как бы «раздваиваются» между муниципальным правом, с одной стороны, и конституционным, административным, финансовым, гражданским правом и другими отраслями⁷.

Как любая другая отрасль права, муниципальное право имеет свой предмет и метод правового регулирования.

5. Предмет и метод муниципального права.

Предметом отрасли муниципального права являются общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые. Нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне указанные отношения, составляют одновременно нормы гражданского, финансового, земельного и других отраслей права⁸.

Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью следующих методов:

- императивного;

- диспозитивного;

- метода гарантий;

- метода рекомендаций.

Императивный метод характеризуется преобладанием властных предписаний - запретов, обязываний, наказаний.

Для диспозитивного метода характерно дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, основанное на их равноправии и координации.

Метод гарантий выражается в том, что федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах…» права местного самоуправления.

Метод рекомендаций используется в муниципальном праве, потому что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержаться в Указах Президента, постановлениях правительства, а также к актах органов государственной власти субъектов РФ⁹.

6. Система муниципального права.

Муниципальное право как отрасль право имеет свою систему, т.е. совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие однородные правоотношения.

Система муниципального права включает Общую и Особенную части.

К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

1. Правовые основы местного самоуправления.

2. Территориальные основы местного самоуправления.

3. Организационные основы местного самоуправления.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

5. Ответственность органов местного самоуправления.

6. Гарантии органов местного самоуправления.

К Особенной части относятся институты, объединяющие нормы, регулирующие:

1. Полномочия органов местного самоуправления по – управлению муниципальным хозяйством; социально-культурной сферой; по обеспечению законности и правопорядка.

2. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления¹⁰.

Некоторые ученые выделяют также Специальную часть, к которой относят правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации органов местного самоуправления в отдельных регионах, на определенных территориях.