7. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина.

Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки.

Теоретическую базу науки муниципального права составляют общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года.

Теоретическими источниками науки муниципального права являются фундаментальные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России, советских специалистов, а также современных российских и зарубежных ученых¹¹.

Наука муниципального права изучает:

теоретические взгляды, идеи, концепции, содержащие представления ученых о сущности, природе и предназначении местного самоуправления, его месте в обществе, соотношении с государственной властью;

муниципально-правовые нормы, систему общественных отношений, регулируемые отраслью муниципального права с присущими ей методами правового регулирования;

взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права;

исторический и современный отечественный опыт местного самоуправления в целях разработки научных рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, а также на повышение эффективности его организации и деятельности;

зарубежный опыт организации и деятельности органов местного самоуправления¹².

Как учебная дисциплина муниципальное право России изучается во всех юридических вузах в соответствии с Государственным стандартом.

На основании Госстандарта минимальное содержание дисциплины включает изучение следующих вопросов: понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления; организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Лекция № 2. Муниципально-правовые отношения, источники и субъекты муниципального права

Вопросы:

1. Муниципально-правовые отношения.

2. Источники муниципального права.

3. Субъекты муниципального права.

1. Муниципально-правовые отношения

Муниципально-правовые отношения – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципально-правовые отношения могут возникать как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон.

Муниципально-правовые отношения связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности.

Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования или орган местного самоуправления.

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

При регулировании отношений властной деятельности органов местного самоуправления, сферы муниципальной службы используется императивный метод. При реализации права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности используется диспозитивный метод. Так, органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов¹³.

Свои отношения муниципальные образования строят на основе законов, а также договоров, соглашений исходя из своей экономической и финансовой самостоятельности.

Не исключается участие в муниципально-правовых отношениях иностранцев и апатридов. Так, Федеральным законом «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривается возможность предоставления иностранным гражданам права на участие в муниципальных выборах, если у Российской Федерации имеется соответствующий международный договор с иностранным государством¹⁴.

Споры, возникающие в рамках муниципально-правовых отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и судебном порядке¹⁵.