1. Понятие

В Конституции не содержится главы насчет ИП. Только 32 статья регулирует на конституционном уровне. Все остальное регламентируется ФЗ.

Выборы – способ формирования государственной власти. С помощью выборов формируются как государственные органы, так и местного самоуправления. Выборы – это способ занятия определенной должности. Участие в выборах граждан говорит о политическом самосознании.

Избирательная система – совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов, они регулируются правовыми нормами – системой этих норм составляет избирательное право (это правовой институт). В узком смысле ИП: активное и пассивное.

1) ФЗ от 12.06.02 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ»

2) ФЗ от 10.01.03 №19 «О выборах Президент РФ»

3) ФЗ от 18.05.05 «О выборах депутатов ГД РФ» № 51

4) ФКЗ от 28.06.04 «О референдуме» №5

2. Принципы избирательного права

А) Ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» - к выборам допускается все взрослое население страны. Каждый имеет право голосовать и баллотироваться. Ограничения:

1. Возрастное ограничение – возраст менее 18 лет.

2. Недееспособность

3. Наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

Б) Принцип равного ИП – ст.5 – каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов по отношению к другим избирателям.

В) Прямое ИП – ст.6 – избиратель голосует непосредственно «за» или «против» без посредников.

Г) Принцип тайного голосования

Ст.7 – исключается возможность контроля за волеизъявления избирателя. Кроме рукоприкладчика (если инвалид, то за него голосует рукоприкладчик).

Д) Принцип периодичности выборов – приходить в четко определенное время.

Абсентеизм – неявка на избирательный участок. Его надо искоренить в рамках действующего законодательствам.

В Австрии голосовать обязаны все, или штраф.

3. Активное и пассивное избирательное право.

Активное право – право граждан избирать главу государство, депутатов, Парламент.

Пассивное право – право избираться в выборное органы государственной власти и МСУ ( повышенные цензы)

Избирательный ценз. Раньше в Америке была доктрина WASP ( Президент должен быть белым). Цензы в каждой стране разные.

4. Виды избирательных систем.

1) Мажоритарная:

А) Абсолютное большинство (для избрания лица требуется абсолютное большинство голосов – 50%+1 голос) – первый тур президентских выборов (Россия, Франция).

Плюсы – победитель пользуется поддержкой избирателей.

Минусы – система нерезультативна, дорогая, выгодна крупным политическим структурам.

Б) Относительное большинство (неважно столько голосов, главное больше, чем у конкурентов). Второй тур президентских выборов в России. Франции.

Плюсы – достаточно результативна, относительно дешевая

Минусы – менее демократичная, чем абсолютное большинство, т.к. победителем может стать даже с 10% голосов любой.

Г) Квалифицированное большинство

2) Пропорциональная

Каждая партия получает такое количество мест в Парламенте, которое пропорционально числу голосов, поданных за эту партию на выборах. Избиратели голосуют за партийные списки, затем подсчитываются голоса, определяется избирательная квота или избирательный метод.

Квота – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Она должна определяться как для каждого округа, так и для всей страны.

Способы определения квоты (методы):

Q – квота, x – число поданных в округе голосов, у – число причитающихся округу мест в парламенте.

1) Естественная квота – Q=x|y

2) Искусственная квота Q = x|y+1

Метод д'Онта – голоса, отданные за каждый партийный список, последовательно делятся на ряд чисел (зависит от мандатов, если их 7, значит ряд от 1 до 7). Полученные после деления остатки распределяются по убывающей. Искомая квота будет находиться в этом ряду на том месте, которое соответствует количеству избираемых от округа депутатов.

Метод донта и искусственной квоты – выгоднее для маленьких партий

Естественной квоты – для больших.

При остатке одного или более мандатов существует ряд правил:

1) Наибольшего остатка

Оставшийся мандат передается той партии, которая имеет наибольшее количество голосов, образовавшихся при первом распределении ( обычно для метода ес. квоты)

2) Наибольшего избирательного числа.

Не распределившиеся по квоте места перераспределяются партии, собравшей наибольшее число голосов. Но определение числа причитающихся партии мандатов не решает главное: кто из кандидатов списка получит эти мандаты.

1. Правило связанных списков (жесткий список). Порядок расположения кандидатов в списке, определяется самой партией. Избиратель, голосуя за весь список, лишен возможности определить свои преференции (предпочтения) внутри списка.

2. Правило свободных списков (Швеция). Данное правило позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список, выразить свое отношения к кандидатам, проставив против их имен преференции.

3. Панаширование (смесь). Предоставление избирателю нескольких голосов в соответствии с количеством подлежащих замещению вакансий.

4. Блокировка. Партии объединяют свои списки перед выборами. Этот список рассматривается как единый по отношению к другим партийным спискам.

Заградительный барьер – требование, по которому участие в распределении мандатов принимают только партии, набравшие установленный процент голосов. В данный момент 7%.

Плюсы и минусы пропорциональной избирательной системы

Плюсы:

1.По общим правилам пропорциональной системы благоприятствует мелким партиям (места распределяют не по большинству полученных голосов, а по пропорциям)

2. Партийная пестрота. Представители широких слоев населения (интересы всех слоев).

Минусы:

1. Сложность распределения мест в парламенте.

2. Невозможность выбрать свободного депутата.

3. За редким исключением не позволяет распределить все мандаты.

4. Партийная пестрота – нет единых взглядов в отношении проводимой политики, как следствие нестабильность.

Избирательный процесс

Процесс, связанный с организацией и провидением выборов.

Стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов. Регулируется «избирательным» законом (ФЗ). Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее, чем через 110 дней, и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Выборы назначаются за 65 дней до дня истечения срока полномочий. На уровне субъектов голосование должно быть проведено не позднее, чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование должно пройти в промежутки от 60 до 80 дней. Выборы могут быть назначено только в воскресенье. 2ое воскресенье марта и октября.

2. Составление списков избирателей. Они составляются избирательными комиссиями, на основании списков, которые подает местная администрация. Они берутся в соответствии с фактом регистрации по месту проживания.

3. Образование избирательных участков. Для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа, либо определяется единый избирательный округ. Одно- и многомандатные округа должны образовываться с учетом следующих требований : а) Примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей. Допускается отклонение от нормы в 10%. А в труднодоступных районах до 30%. При образование многомандатных округов сохраняется примерно количество избирателей на один депутатский мандат. 10% и 15% соответственно. б) Избирательный округ должен составлять единую территорию. в) При образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства определяется законом субъекта, но не более 40%. г) в случае образовании одномандатных округов число депутатских мандатов, подлежащих распределению в данном округе, не может превышать пяти.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

4. Формирование избирательных комиссий. В РФ действует следующая система ЦИК – Центральная избирательная комиссия. Состав – 15 человек. 5 – назначается Гос.Думой. 5 – Советом Федерации. 5 – Президентом. Срок полномочий – 4 года. На период проведения выборной кампании срок продлевается. Участники должны иметь высшее юридическое образование и ученую степень в области права. Избирательная комиссия субъектов  ИК муниципальных образований  Окружные ИКТерритория (районные, городские) ИК --Участковые комиссии. Решение вышестоящих комиссий обязательно для нижестоящей. Члены комиссии с правом совещательного голоса и с правом решающего голоса.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане РФ, обладающих пассивным избирательным правом, могут быть непосредственно выдвинуты кандидатом, либо в составе списка кандидатов. В поддержку кандидат, либо партия собирают подписи. После сбора подписей, списки проходят процедуру проверки. Подписи сдаются в ЦИК до 18 часов дня по мск, когда прекращается сборы подписей. Проверке подлежат не менее 20% подписей от установленного количества подписей, необходимых для регистрации. При обнаружении среди проверяемых подписей 25% и более недостоверных, то кандидатов или партию не зарегистрируют. После проверки подписей кандидат или партия проходят процедуру регистрацию. С момента регистрации начинается предвыборная агитация.

6. Предвыборная агитация. Заканчивается за сутки до дня голосования. ПА на ТВ каналах и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования. Плакаты не могут висеть ближе, чем за 50 метров.

7. Проведение голосование. От 8 до 20 часов местного времени. Принцип тайности обеспечивается кабинками для голосования.

8. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Подсчет проводит члены комиссий с правом решающего голоса.

Каков статус наблюдателей на выборах? Возможно ли в настоящее время в России досрочное голосование? В случае признания выборов несостоявшимися , в случае признания выборов недействительными?

9. Повторное голосование и повторные выборы. Повторное голосование – второй тур. Повторное голосование – та же самая выборная кампания. Повторные выборы – новая кампания. П.В. могут проходить если они признаны несостоявшимися и недействительными.

10. Опубликование и обнародование итогов выборов. Прерогатива ЦИК.

Обжалование комиссии.

Порядок проведения референдума.

В соответствии с ФКЗ « О референдуме» от 28.06.04 референдум – это всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения (ст.1).

Виды референдума:

1) Общенациональные и местные. Первые – в рамках всей страны, 2- определенной территории.

2) Конституционные и законодательные. 1ый - проект, либо поправка к Конституции. 2ой- проект закона, либо вступивший.

3) Обязательный и факультативный. 1ый – референдум, проведение которого предусмотрено Конституции. 2ой – он зависит от воли Правительства, либо от воли избирательного корпуса.

Выборы – кто? Референдум – что?

Вопросы, которые НЕ МОГУТ быть вынесены на референдум:

1) Изменения статуса субъектов.

2)Досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента, Государственной Думы, а так же решение вопроса о проведении досрочных выборов Президентов, либо Думы.

3) Вопрос о персональном составе федеральных органов государственной власти.

4) Принятие или изменение Федерального бюджета, исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств РФ.

5) Введение, изменение или отмена федеральных налогов и сборов, освобождение от их уплаты.

6) Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

7) Амнистия и помилование.

Вопросы, которые МОГУТ быть вынесены:

1) Референдум проводится в обязательном порядке по проекту новой Конституции.

2) По вопросу, обязательное рассмотрение которого на референдуме, предусмотрено международным договором.

Обстоятельства, которые исключают проведение референдума:

1) Не проводится в условиях военного и чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены этих положений.

2) Не проводится, если в отдельных местах РФ введено военное и чрезвычайное положение.

3) В последний год полномочий Президента и Государственной Думы.

4) Референдум не проводится в период избирательной компании выборов Президентов и Государственной Думы.

Исключение для 3 и 4 пункта – будет проводится, если выносится на референдум проект новой Конституции.

Проведение повторного референдума не допускается в течении 2ух лет со дня официального обнародования итогов.

Стадии референдума:

1) Образование инициативной группы. Инициатива проведения принадлежит:

а) Не менее чем 2ум миллионам граждан. При сборе подписей на каждый субъект должно приходиться не более 50 тысячей подписей.

б) Конституционное Собрание.

в) Федеральные органы государственной власти.

Инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп (не менее 100 человек), которые образуются в более , чем в половине субъект.

2) Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. 2 миллиона подписей нужно собрать за 45 дней. Этот срок начинает идти со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

3) Подсчет количества собранных подписей. Подсчетом занимается ЦИК. Инициативная группа должна представить подписи до 18 по Москве в день истечения 45 суток. От 2 млн. проверяется не менее 40 % путем случайного жребия. Количество недействительных подписей должно быть не более 5%. Недостоверные подписи – когда она выполнены от имени разных лиц одним лицом, или от имени одного лица другим лицом. Недействительные подписи –

а) Подписи лиц, не обладающих правом участия на референдуме.

б) Подписи, выполнены карандашом или печатным образом. В) Там, где не указана дата.

г) Подписи с исправлением (Если исправление подписано, то все ок).

д) На листе, не заверенным тем, кто уполномочен собирать подписи.

4) Составление протокола по результатам собранных подписей. Этим занимается ЦИК.

5) Направление материалов Президенту. Не позднее, чем через 10 дней после поступления Президенту этих материалов, он направляет их в Конституционный Суд. Направление является в форме запроса «О соответствии Конституции инициативы проведения референдума».

6) Решение вопроса в Конституционном суде. Два варианта : Инициатива конституционна или неконституционна. В течении какого срока КС рассматривает данный запрос Президента (ст.23 ФКЗ «О референдуме»; ФКЗ «О Конституционном Суде»).

7) Определение Президентом дня голосования. Он должен в течение 15 дней после поступления ему документов назначить дату. Это должно быть воскресенье. Референдум назначается в период от 60 до 100 дня со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

8) Составление списков участников референдума. Все тоже, что и о списка избирателей.

9) Образование округов референдума (См. Выборы).

10) Создание комиссии референдума.

11) Проведение референдума и подведение итогов.

Посмотреть в законе..

Фонд референдума формируется из различных источников.

Запрещается вносить пожертвования в фонд референдума следующим категориям:

1) Гражданам, не достигших 18 лет.

2) Юридическим лицам, доля иностранного капитала которых более 30%.

3) Воинским частям, организациям, правоохранительным органам.

4) Иностранным физическим и юридическим лицам, а также государствам, международным организациям.

5) Анонимам.

6) Российским юридическим лицам, зарегистрированным менее, чем за год до начала кампании.

ЦИК признает решения принятыми на референдуме, если проголосовало «за» более 50% участников (50%+1)

ЦИК может признать результаты референдума недействительными: Если итоги голосования признаны недействительными на части участка референдума, на которых списки участников референдума включают в себя не менее, чем 25 % от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования.

Повторное голосование на референдуме. В каком случае и когда оно будет проводиться на референдуме?

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Конституционный статус Президента.

1) Статус главы государства.

2) Порядок выборов Президента.

3) Компетенция Президента.

4) Прекращение полномочий Президента.